Direct Request (CEACR) - adopted 1992, published 79th ILC session (1992)

Indigenous and Tribal Populations Convention, 1957 (No. 107) - Panama (Ratification: 1971)

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, recibida después de su última reunión.

2. Artículo 1 del Convenio. La Comisión toma nota de las cifras preliminares que resultan del Censo de 1990 sobre el tamaño y la composición de la población indígena del país y solicita al Gobierno se sirva comunicar en su próxima memoria informaciones que se basen en los resultados definitivos del Censo de 1990.

3. Artículos 2 y 27. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas sobre la administración de las actividades que interesan a las poblaciones indígenas del país.

4. A este respecto, la Comisión recuerda que en sus comentarios anteriores había tomado nota de un Proyecto de Resuelto para crear la Dirección Nacional de Desarrollo Rural Indígena del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Sin embargo la memoria indica que en 1988 se decidió no aprobar el proyecto en cuestión. Además la Comisión toma nota de que la Dirección Nacional de Desarrollo Rural Indígena del MIDA ha dejado de existir y que desde 1985 sus funciones las desempeña la Dirección Técnica Ejecutiva para el Proyecto de Desarrollo Rural Integrado Guaymíe del MIDA (resuelto núm. ALP-12-ADM, del 22 de mayo de 1985, ya mencionado en comentarios anteriores de la Comisión).

5. La Comisión también toma nota de la existencia de la Dirección Nacional de Política Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia, establecida por la ley núm. 27, de 30 de enero de 1958. También toma nota de que la Dirección mencionada se encuentra dentro del área de trabajo denominada "organización de la comunidad" del Ministerio, que coordina las actividades de desarrollo comunitario. En coordinación con la Subdirección de Gobiernos Locales, la Dirección Nacional de Política Indigenista está gestionando la realización de un taller interinstitucional para conocer las actividades de los gobiernos locales y los asuntos indigenistas que llevan a cabo otros organismos del Estado.

6. De las informaciones comunicadas parece que no existe ningún organismo que se ocupe de la coordinación general de los asuntos relacionados con las poblaciones indígenas y que en realidad la que existe entre los organismos actuales no ha conocido un gran desarrollo. La Comisión toma nota además de que en el momento en que se preparaba la memoria, el Gobierno, recientemente instalado aún no había podido considerar esta cuestión. También toma nota de la memoria del Gobierno, donde se indica que es necesario asegurar la coordinación entre los diversos organismos que trabajan en la cuestión y espera que dicha necesidad se reconocerá y tomará en cuenta. La Comisión se remite a la observación que hace este año al respecto y espera que en su próxima memoria el Gobierno estará en condiciones de indicar los progresos alcanzados en la coordinación de tales actividades.

7. Artículo 5. En comentarios anteriores la Comisión había tomado nota de que el Cuarto Congreso General Guayamí de 1986 expresó preocupaciones sobre el progreso del Proyecto de Desarrollo Integral para el área Guaymíe, financiado por el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola). El Gobierno había reconocido en su memoria que existían problemas de consulta en una región pero que había tomado medidas para garantizar la celebración de consultas plenas desde 1988. La Comisión toma nota, por ejemplo, de la creación de los comités consultivos ampliados, que deben reunirse cada dos meses e integrarse con gerentes y funcionarios de la Oficina Nacional de Desarrollo Rural Integrado (ONADRI) del Ministerio de Planificación de Política Económica (MIPPE), sobre este proyecto. También toma nota del establecimiento del programa "Participación y Organización de los Beneficiarios" para garantizar la participación directa en tales proyectos bajo la responsabilidad de la Dirección General de Desarrollo de la Comunidad (DIGEDECOM) del Ministerio de Gobierno y Justicia. La Comisión se felicita de este enfoque abierto y constructivo de las consultas con las comunidades y dirigentes indígenas y agradecería al Gobierno se sirviera continuar comunicando informaciones a este respecto en sus memorias futuras, solicitándole se remita a sus comentarios sobre esta cuestión.

8. En memorias anteriores el Gobierno había declarado que continuaría comunicando ejemplares de sus memorias sobre la aplicación del presente Convenio a las organizaciones de poblaciones indígenas interesadas, pero que no había recibido comentarios de su parte. La Comisión espera que el Gobierno perseverará en esta conducta y pueda contemplar una posible asistencia del asesor regional de la OIT en América Latina responsable de estas cuestiones, para fomentar la respuesta de dichas organizaciones.

9. Artículos 11 a 14 - de derechos a la tierra. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, según la cual por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia ha reactivado la Comisión Nacional sobre Límites Administrativos, que había sido creada por decreto ejecutivo núm. 113 de 26 de septiembre de 1979. Esta Comisión tiene facultades para recomentar la solución definitiva de los conflictos y discrepancias que existen en materia de límites, comprendida la delimitación de comarcas y reservas indígenas. Las recomendaciones de la Comisión se elevan al Ministro de Gobierno y Justicia que les da forma de un proyecto de ley que debe presentar a la consideración de la Asamblea Legislativa.

10. En sus comentarios anteriores la Comisión había pedido informaciones sobre varios casos en que la delimitación de territorios indígenas estaba en estudio. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, según la cual no se podrá discutir ninguna negociación o anteproyecto hasta que se hayan realizado nuevas selecciones en las áreas indígenas del país, conforme lo establecido por el Tribunal Electoral, que fijó como fecha para el nuevo torneo electoral el 27 de enero de 1992. Sírvase indicar si se han celebrado dichas elecciones y qué negociaciones u otras actividades se han podido reanudar a este respecto.

11. Mientras tanto la Comisión se remite a las cuestiones que planteara anteriormente sobre la delimitación de reservas y comarcas de varias comunidades y toma nota de las explicaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria. La Comisión espera recibir, con la próxima memoria del Gobierno, informaciones detalladas sobre los progresos realizados en cada uno de estos casos, una vez superada la crisis presente.

12. Una de las cuestiones a las que se refería la Comisión en sus comentarios anteriores era la información sobre los esfuerzos del Gobierno para solucionar los conflictos entre los indígenas de la comarca Kuna de Mandungandí del área de Bayano y otros colonos de la región. La Comisión toma nota de que el Gobierno mencionaba la necesidad de dar nueva ubicación a los colonos y solicitaba informaciones sobre los progresos registrados para la solución de este conflicto.

13. Artículos 16 y 17. La Comisión toma nota de las informaciones adicionales comunicadas en la memoria sobre las actividades de formación profesional en favor de las poblaciones indígenas cumplidas por el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP).

14. En cuanto al proyecto de minería de Cerro Colorado, la Comisión toma nota de que continúan suspendidas sus actividades.

15. Artículo 18. La Comisión toma nota de las informaciones adicionales sobre el número de asociaciones de cooperativas establecidas entre las poblaciones indígenas para el transporte, la pesca, la agricultura, la salud y las artesanías.

16. Artículo 20. La Comisión toma nota de las detalladas informaciones adicionales comunicadas sobre las iniciativas en favor de la salud de las comunidades indígenas.

17. En lo que se refiere al Proyecto de Nutrición y Producción de Alimentos para los indígenas guaymíes, kunas y chocoes, cuya financiación por el Banco Interamericano de Desarrollo se estaba gestionando, la Comisión toma nota de que no se han registrado progresos durante los últimos tres años dada la crisis que atraviesa el país. La Comisión toma nota de la esperanza del Gobierno en que podrá reanudar las negociaciones relativas a dicho proyecto. La Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar más informaciones en su próxima memoria.

18. La Comisión toma nota con interés de las informaciones adicionales sobre un proyecto de producción de artículos alimenticios de primera necesidad desarrollado con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos. La Comisión espera que el Gobierno continuará comunicando informaciones sobre este proyecto.

19. Artículos 21 a 24. La Comisión toma nota con interés de las informaciones comunicadas por el Gobierno sobre varias becas de estudios acordadas a estudiantes indígenas, así como de las dificultades que le impidieron otorgar dichas becas en forma más sistemática en las regiones indígenas en razón de la situación económica de dichos grupos y su consiguiente incapacidad para contribuir a su financiación. La Comisión solicita al Gobierno que continúe comunicando informaciones al respecto.

20. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno según la cual cesaron en 1990 las becas internacionales para prácticas indigenistas que ofrecía el Gobierno de México.

21. En sus comentarios anteriores la Comisión había solicitado informaciones sobre los programas de educación bilingüe, así como sobre la continuación de programas de educación financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y la UNESCO. También había pedido informaciones sobre el curso dado a una proposición para incluir un capítulo sobre el desarrollo de la educación indígena en el anteproyecto de ley orgánica para la reestructuración del sistema de educación panameño. Sírvase comunicar informaciones sobre estas cuestiones en su próxima memoria.