Observation (CEACR) - adopted 2007, published 97th ILC session (2008)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Peru (Ratification: 1967)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en octubre de 2006, que contiene informaciones útiles en relación con la solicitud directa de 2004. El crecimiento del empleo en Lima Metropolitana llegó al 6,6 por ciento, mientras que en las otras 20 principales ciudades aumentó en un 8,0 por ciento. Según las estadísticas publicadas por la OIT en Panorama Laboral 2006, la tasa de desempleo urbano en Lima cayó de 9,6 por ciento en el 2005 a 8,8 por ciento en el tercer trimestre del 2006, a pesar de seguir encontrándose una variación sustancial entre hombres y mujeres (10,3 por ciento mujeres; 7,6 por ciento hombres). En el 2006 también descendió el desempleo juvenil urbano (15,1 por ciento) en un punto porcentual. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya datos sobre crecimiento, empleo, desempleo y subempleo en las zonas urbanas y en las zonas rurales.

2. En este sentido, la Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno respecto del desempeño positivo de los sectores económicos, especialmente del sector extractivo, servicios, industria, comercio, transporte y comunicaciones, y electricidad, gas y agua. El Gobierno hace referencia en su memoria al diagnóstico de la Secretaria Técnica del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) donde se indica que a pesar de que la economía peruana creció en un 7,2 por ciento, existe un crecimiento económico insuficiente para absorber la oferta laboral y que se han elaborado un conjunto de estrategias preliminares que servirán para la elaboración de los lineamientos del Plan Nacional de Empleo. La Comisión solicita información sobre los lineamientos y estrategias específicas aprobadas por el plan destinadas a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.

3. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de la propuesta de política orientada a promover la inserción de las personas con mayores dificultades para volverse a emplear y el plan de contingencia para los trabajadores afectados por la mayor apertura comercial, el constante cambio tecnológico y la generación insuficiente de puestos de trabajo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria informe acerca de la evolución de esta política y sus estrategias, y de los resultados alcanzados y los grupos vulnerables a los que han ido dirigidas estas medidas.

4. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de la promulgación de la Ley núm. 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales, en mayo de 2005. En relación con el déficit de cobertura de la capacitación y la falta de adecuación en formación profesional, la Comisión solicita al Gobierno que facilite información acerca de las actividades de la Comisión Técnica de Formación Profesional, la aplicación práctica de la nueva normativa y sobre los avances alcanzados para dotar a los trabajadores de las competencias y formación necesaria para mejorar sus posibilidades de empleabilidad.

5. La Comisión toma nota de la aprobación del Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo del Sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) (2005-2009). El Plan Nacional de Empleo del 2006 se concentra en el sector de la micro y pequeña empresa, donde se encuentra la mayor parte de la población económicamente activa del país. Según el estudio «Elaboración de Estadísticas de la MYPE» de la Dirección Nacional de la MYPE del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el número de las MYPEs informales ascendería a 1,8 millones, en comparación con las 648,147 formales. En general, la pobreza y el empleo en empresas informales están asociadas positivamente, es decir, cuanto mayor es el porcentaje de ocupados en empresas informales en un departamento, mayor es el grado de pobreza de sus habitantes. La Comisión es consciente de que la economía informal constituye un desafío para la creación de empleo productivo en el país — la economía informal representa en Perú un 57,9 por ciento de la economía, porcentaje sólo superado en Bolivia (65,6 por ciento). La Comisión espera que las políticas del Gobierno estimulen el crecimiento de las microempresas formales y que se mejoren los incentivos para la formalización de las empresas informales. La Comisión pide información sobre las medidas tomadas para aumentar las oportunidades de empleo, mejorar las condiciones de trabajo en el sector informal y facilitar la integración progresiva de dicho sector en la economía nacional. Sírvase incluir datos sobre los resultados de los ejes estratégicos del Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y el desarrollo de la micro y pequeña empresa 2005-2009, en concreto sobre la manera en que el fomento de la formalización y calidad del empleo informal se traduce en la generación de empleo productivo. La Comisión pide al Gobierno seguir proporcionando estadísticas sobre la estructura de la población económicamente activa ocupada en MYPES, su distribución geográfica incluyendo no sólo zonas urbanas sino igualmente las zonas rurales.

6. La Comisión se remite a las recomendaciones realizadas por la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos en la propuesta de Programa Nacional de Trabajo Decente, 2004-2006 de 18 diciembre de 2003, entre las que se encuentra la de fortalecer y extender el servicio público de empleo que actúa a través del programa Red CIL- PROEMPLEO del MTPE. La Comisión pide al Gobierno que facilite información acerca de las medidas que está adoptando dentro de este contexto para no sólo generar más empleos sino también para mejorar la calidad del trabajo.

7. La Comisión toma nota de la presentación del Plan Operativo del Sector Agropecuario e Industrial llevado a cabo por la Comisión Nacional de Empleo. La Comisión solicita información acerca del impacto económico y laboral de la Ley de Promoción del Sector Agrario que está realizando la Secretaría Técnica del CNTPE y sobre las políticas sectoriales para potenciar la generación de empleo en el sector rural.

8. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota con interés de las actividades desarrolladas por el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) y de los avances para cobrar institucionalidad como instancia para revisar y debatir propuestas de políticas o normativa de empleo y formación profesional. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando sobre las actividades del CNTPE y reitera su interés por examinar información sobre las medidas adoptadas para consultar a los representantes de la economía informal en relación con las políticas a adoptar para mejorar sus perspectivas de obtener trabajo decente.