Direct Request (CEACR) - adopted 2009, published 99th ILC session (2010)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Panama (Ratification: 1970)

La Comisión toma nota de la memoria y anexos recibidos en junio de 2009 en respuesta a los comentarios anteriores y la memoria complementaria recibida en noviembre de 2009. La Comisión aprecia la visión completa de las políticas de empleo adoptadas por el Gobierno que ofrecen las informaciones comunicadas.

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. El Gobierno informa de los avances logrados entre 2004 y 2008 en la implementación de los cinco pilares de la Visión Estratégica de Crecimiento Económico y de Empleo. Dichos avances conllevaron a un crecimiento sostenido de la economía (11,5 por ciento en 2007) y la creación de casi 150.000 nuevos empleos, lo cual se tradujo en una reducción del desempleo total de 50 puntos porcentuales, ubicando a Panamá entre los países con mayor reducción de la tasa de desempleo en 2008. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2008, esta reducción fue más fuerte en lo relativo al desempleo femenino. Además, se registraron resultados positivos en la generación de ahorro corriente y el déficit fiscal de la Caja de Seguro Social se convirtió en un superávit, lo cual permitió incrementar las inversiones sociales y en infraestructura. Dichas inversiones beneficiaron a los grupos poblacionales vulnerables y permitieron la disminución de los indicadores de pobreza. El Gobierno indica haber iniciado un Programa Quinquenal 2009-2014, basado en ejes de desarrollo que incluyen reducir la pobreza y el desempleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya los documentos de política adoptados que aseguren que se sigue estimulando el crecimiento y el desarrollo económico mediante una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo.

2. La Comisión toma nota de las medidas de capacitación adoptadas en el marco de las obras para la ampliación del Canal de Panamá, ejecutadas por el Instituto Nacional de Formación y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) y la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). La Comisión invita al Gobierno a agregar en su memoria informaciones sobre el empleo generado por las obras de ampliación del Canal y el impacto alcanzado por las medidas de formación auspiciadas por el INADEH y la ACP.

3. Comercio internacional y su impacto en el mercado de trabajo. El Gobierno informa sobre el papel preponderante de los tratados comerciales en la estrategia de desarrollo adoptada por Panamá. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas arancelarias y los regímenes de inversión establecidos por los tratados comerciales. El Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Taiwán ha conducido a la creación de 450 nuevos puestos de trabajo y contribuido al entrenamiento de estudiantes y la transferencia de tecnología. El Gobierno ofrece además una descripción detallada del Acuerdo de Cooperación Laboral firmado entre Panamá y Chile, y del capítulo laboral del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos, que incluye un mecanismo de cooperación laboral y desarrollo de capacidades. La Comisión invita al Gobierno a ampliar en su próxima memoria la información proporcionada sobre el impacto de los tratados de libre comercio sobre la mejora del mercado de trabajo, así como la manera en que la ejecución de sus capítulos laborales, contribuyen a la formación profesional y técnica de la fuerza laboral panameña.

4. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las acciones transversales e interministeriales orientadas a promover el empleo para los jóvenes en el marco del Plan de Empleo Juvenil y del programa «Mi primer empleo». El Gobierno proporciona además resultados detallados de las medidas de integración de las personas con discapacidad al mercado de trabajo, a través de acciones de sensibilización, orientación, capacitación e inserción laboral emprendidas por el MITRADEL. La Comisión invita al Gobierno a que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre los resultados alcanzados en materia de inserción laboral para los grupos vulnerables por los programas ejecutados por MITRADEL. Sírvase también precisar si representantes de dichos grupos han sido consultados para el diseño y la aplicación de las medidas ejecutadas.

5. Política de formación y promoción del pleno empleo. En respuesta a sus comentarios, la Comisión toma nota de la información proporcionada sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación 2007, mediante el que se ofrecieron 9.286 cursos en los sectores agropecuario, industrial y comercial y de servicios, en los cuales participaron 188.789 trabajadores, mayoritariamente mujeres. Asimismo, durante el 2008 se efectuaron actividades de seguimiento a egresados en áreas de formación prioritarias. La Comisión invita al Gobierno a que siga ofreciendo información sobre las medidas ejecutadas por el INADEH y la manera en que las políticas de educación y formación son coordinadas con la política del empleo.

6. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las actividades del Observatorio del Mercado Laboral (OML) con la finalidad de identificar las necesidades de capacitación en el país, así como de las alianzas estratégicas del Observatorio con otras entidades gubernamentales panameñas para constituir una red de información sobre las perspectivas del mercado laboral del país. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria información sobre la manera en que los datos recopilados sobre el mercado del trabajo han contribuido para revisar las medidas que se han adoptado en materia de política del empleo. Sírvase también indicar la manera en que, «como parte de una política económica y social coordinada», los interlocutores sociales también participan en el proceso de revisar las medidas de política del empleo.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la suscripción del Acta de Acuerdo Tripartito de Adopción del Programa de Trabajo Decente de Panamá, así como la creación de la Comisión Nacional Tripartita del Programa de Trabajo Decente de Panamá y la elaboración de un proyecto de actualización de la Ley Orgánica del MITRADEL. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre los avances del Programa de Trabajo Decente en lo concerniente a las políticas de empleo. La Comisión reitera su interés por informaciones sobre la inclusión de representantes de las categorías más vulnerables (como quienes trabajan en el sector rural y en la economía informal) en las consultas sobre políticas de empleo que requiere el Convenio.