Observation (CEACR) - adopted 2009, published 99th ILC session (2010)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Madagascar (Ratification: 1966)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo y reducción de la pobreza. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en octubre de 2008, que contiene respuestas sucintas a la observación de 2007. El Gobierno indica en su memoria que el Plan de Acción de Madagascar 2007-2011 (MAP), que establece la promoción del empleo y la reducción de la pobreza como objetivo central de las prioridades económicas, está supervisado por el Ministerio de Trabajo con la finalidad de integrarlo en los programas de todos los ministerios. El Gobierno indica también que se ha realizado la divulgación del Programa Nacional de Apoyo al Empleo (PNSE) en una decena de regiones por técnicos del ministerio con el apoyo de expertos del PNUD, estableciéndose como estructura de apoyo el Organismo Nacional de Ejecución del PNSE (OMPE/VATSI). El Sistema Nacional Integrado de Seguimiento y Evaluación (SNISE) permitió asimismo evaluar la puesta en marcha del MAP y advertir que la promoción del pleno empleo ha sido menos dinámica durante el primer semestre de 2008. Los datos registrados sobre el empleo por el Observatorio del Empleo y la Formación Profesional y Empresarial de Madagascar (OMEF) indican que, incluso si el desempleo alcanza al 6 por ciento de la población activa, es decir 483.000 desempleados, el subempleo (desempleo encubierto) sigue siendo muy elevado, y alcanza al 60 por ciento de la población activa. Además, aumentó el número de los nuevos solicitantes de empleo en un 4 por ciento anual, es decir, se presentan en el mercado de trabajo una media anual de 382.000 personas en edad de trabajar con edades comprendidas entre los 15 y 65 años de edad. Además, según estimaciones del PNUD, más de las dos terceras partes de la población (el 68,7 por ciento) se encuentra por debajo del umbral de la pobreza y aproximadamente las tres cuartas partes de los pobres habitan en zonas rurales donde reside cerca del 80 por ciento de la población. La Comisión también toma nota de que el Proyecto de Programa de Trabajo Decente por País 2008-2012 prevé que las mejoras de la política del empleo deben fundarse en el fortalecimiento de la empleabilidad de los grupos vulnerables, como los jóvenes, las mujeres y los trabajadores rurales, mediante la formación profesional y la adecuación de las calificaciones con las necesidades del mercado de trabajo. La Comisión no puede sino insistir sobre el papel central de una política del empleo en las políticas económicas y sociales para luchar contra la pobreza y crear empleos productivos. A este respecto, la Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, comunique informaciones detalladas sobre los resultados obtenidos en el marco del Plan de Acción de Madagascar en términos de creación de empleos duraderos, de reducción del subempleo y de lucha contra la pobreza. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que proporcione datos actualizados sobre las tendencias del mercado de trabajo, en particular sobre la situación general, el nivel y la evolución del empleo, el subempleo y el desempleo en todo el país, precisando cuáles son las medidas adoptadas para promover el empleo entre las categorías más vulnerables (mujeres, jóvenes y trabajadores rurales).

Coordinación de la política de educación y formación y la política del empleo. El Gobierno indica que la Oficina para la Promoción del Empleo de Madagascar (OMEP) y el programa de promoción del empleo puesto en práctica con el apoyo del PNUD tienen como objetivo prioritario los jóvenes, las mujeres y las personas con discapacidades, especialmente en el sector informal. La Comisión toma nota de que según las estimaciones del PNUD, el subempleo afecta a más del 45 por ciento de la población activa en el medio rural y que la tasa de analfabetismo sigue siendo preocupante: alcanza el 47 por ciento de la población, en particular la población femenina, y afecta a aproximadamente el 31 por ciento de los adolescentes. A pesar de los importantes progresos registrados en materia de educación, en 2006, el analfabetismo alcanzó aproximadamente al 27 por ciento de la población de más de 15 años, y una proporción aún más importante sólo recibió enseñanza elemental. Por otra parte, el 94 por ciento de los trabajadores carecen de formación profesional. La Comisión desea examinar en su próxima memoria informaciones sobre los resultados de las actividades llevadas a cabo por el Gobierno para garantizar la coordinación de las políticas de educación y formación profesional con la política del empleo. La Comisión solicita al Gobierno que comunique los resultados obtenidos en cuanto al acceso a un empleo duradero por parte de los jóvenes egresados de la universidad.

Compilación y utilización de datos sobre el empleo. El Gobierno indica que se ha establecido una estrategia nacional de desarrollo de las estadísticas con la participación del Ministerio del Trabajo. El funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre el Empleo (SNIE) se ha asegurado mediante la puesta en marcha del OMEF, en cuyo sitio Internet pueden consultarse las ofertas y solicitudes de empleo. El Gobierno indica que en 2008, la OIT organizó un programa de formación sobre el «sistema de informaciones e indicadores de seguimiento del MAP/PNSE» en el que participaron, en particular, funcionarios superiores del Ministerio de Trabajo y del OMEF. La Comisión pide al Gobierno que comunique informaciones sobre los progresos realizados para establecer datos estadísticos fiables, que permitan elaborar y ejecutar una política del empleo en el sentido del Convenio.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de las políticas. El Gobierno ha brindado informaciones sobre las funciones del Consejo Nacional del Trabajo (CNT) y del Comité Nacional de Seguimiento de la Promoción del Empleo y la Reducción de la Pobreza (CNSPERP), considerando que se trata de dos organismos tripartitos que se ocupan de la política del empleo. La Comisión pide al Gobierno que comunique informaciones completas sobre las consultas llevadas a cabo con el auspicio del Consejo Nacional del Trabajo y del Comité Nacional de Seguimiento de la Promoción del Empleo y la Reducción de la Pobreza para la formulación y aplicación de una política activa del empleo. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que comunique en su próxima memoria indicaciones sobre las consultas llevadas a cabo con los representantes de los trabajadores del sector rural y de la economía informal, así como sobre el resultado de dichas consultas en lo concerniente a las políticas del empleo.