Observation (CEACR) - adopted 2009, published 99th ILC session (2010)

Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) - Kuwait (Ratification: 1999)

Artículo 2, párrafo 1, del Convenio. Campo de aplicación. a) Trabajadores de temporada. En sus comentarios anteriores, la Comisión había tomado nota de que las autoridades nacionales examinaban un proyecto de Código del Trabajo que modificaba la Ley núm. 38, de 1964, sobre el Trabajo en el Sector Privado (ley núm. 38 de 1964). La Comisión observó que el Gobierno se refería desde hace años a la puesta en vigor del proyecto de Código del Trabajo y expresó la firme esperanza de que adoptase las medidas necesarias en un futuro muy próximo. La Comisión toma nota de la declaración del Gobierno según la cual el Majlis al-Ummah (autoridad legislativa) examina actualmente el proyecto de Código del Trabajo. La Comisión toma nota de la indicación del Gobierno, según la cual el mencionado proyecto fue examinado en su totalidad en el primer período de sesiones del Majlis al-Ummah y que pronto el Código será promulgado. La Comisión solicita al Gobierno que comunique una copia del Código del Trabajo una vez que sea adoptado.

b) Trabajadores domésticos. La Comisión tomó nota anteriormente de la información del Gobierno, según la cual la ley núm. 38 de 1964 excluye a los trabajadores domésticos de su campo de aplicación, y solicitó al Gobierno que comunicara una copia de la ordenanza núm. 640 de 1978 promulgada por el Ministro del Interior (anexa al reglamento de aplicación de la ley relativa a la residencia de los extranjeros), así como una copia del contrato de empleo tipo de los trabajadores domésticos. La Comisión toma nota de que esos documentos se han proporcionado con la memoria del Gobierno. La Comisión también toma nota con interés de que, de conformidad con el artículo 5, 3), de la ordenanza núm. 640 de 1978, la edad mínima para los trabajadores domésticos se ha fijado en 20 años.

c) Trabajo por cuenta propia y niños de la calle. La Comisión solicitó anteriormente al Gobierno que facilitara información sobre las medidas adoptadas o previstas con objeto de garantizar la aplicación del Convenio a todo tipo de trabajo efectuado fuera de una relación de empleo. Asimismo, había solicitado al Gobierno que facilitara informaciones sobre la situación de los niños de la calle indicando, en particular, su edad, su número y los tipos de trabajo que realizan. La Comisión toma nota de la declaración del Gobierno, según la cual en Kuwait no existen los niños de la calle. No obstante, la Comisión toma nota de que, según la información que figura en las actas resumidas de la 1.301.ª sesión del Comité de los Derechos del Niños (CRC), celebrada el 24 de enero de 2008, un miembro del CRC señaló que el número de niños de la calle y niños refugiados registró recientemente un aumento significativo en Kuwait (documento CRC/C/SR/1.301, párrafo 9).

La Comisión recuerda al Gobierno que el Convenio se aplica a todas las ramas de la actividad económica y que abarca todo tipo de empleo o trabajo, incluido el trabajo por cuenta propia que realizan los niños y los jóvenes. La Comisión solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar la aplicación del Convenio a todos los tipos de trabajo realizados fuera de una relación de empleo, por ejemplo, el caso de los niños de la calle y de otros niños empleados por cuenta propia.

Edad mínima de admisión en el empleo o en el trabajo. La Comisión había tomado nota con anterioridad de que el artículo 18 de la ley núm. 38, de 1964, fija en 14 años la edad mínima de admisión en el empleo o en el trabajo, mientras que el Gobierno estableció la edad mínima en 15 años al tiempo de la ratificación del Convenio. La Comisión había tomado nota de que el Gobierno indicó que el artículo 18 del proyecto de Código del Trabajo sobre el trabajo en el sector privado estableció en 15 años la edad mínima de admisión en el empleo o en el trabajo, a efecto de armonizar la legislación nacional con el Convenio. La Comisión solicita al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que en un futuro próximo se adopte el proyecto de Código del Trabajo.

Artículo 9, párrafo 3. Registros de empleo. La Comisión tomó nota con anterioridad de que, de conformidad con el artículo 3 del decreto ministerial núm. 148 de 2004 que reglamenta el empleo de los jóvenes de edades comprendidas entre los 14 y 18 años, el empleador de esos jóvenes deberá llevar un registro autorizado en el que se dejará constancia del nombre, edad y fecha de empleo de los trabajadores, así como el tipo de trabajo que desempeñan. La Comisión había solicitado al Gobierno que proporcionara una copia del modelo de registro de empleo que llevan los empleadores. Al tomar nota de la ausencia de información sobre este punto en la memoria del Gobierno, la Comisión le solicita nuevamente que tenga a bien transmitirle una copia de dicho modelo de registro.

Parte V del formulario de memoria. Aplicación del Convenio en la práctica. La Comisión solicitó anteriormente al Gobierno que transmitiera a la Oficina una copia de datos estadísticos compilados de los trabajadores en el sector privado en 2006. La Comisión toma nota de las copias de estadísticas sobre inspecciones del trabajo presentadas con la memoria del Gobierno, incluyendo la compilación de estadísticas de 2006. La Comisión toma nota de que, en 2006, la inspección del trabajo observó una infracción (en el sector de comercio, hostelería y restauración) al artículo 19 de la ley núm. 38 de 1964, que establece las condiciones en que puede emplearse a las personas de edades comprendidas entre los 14 y 18 años. La Comisión solicita al Gobierno que siga facilitando informaciones sobre la aplicación práctica del Convenio, incluyendo, por ejemplo, datos estadísticos sobre el empleo de los niños y los jóvenes, así como extractos de los informes de los servicios de inspección e información sobre el número y la naturaleza de las infracciones observadas.

La Comisión solicita nuevamente al Gobierno se la mantenga informada de los progresos realizados en la promulgación del Código del Trabajo. Confía en que, en este contexto, se tomen debidamente en consideración los comentarios formulados por la Oficina respecto de este proyecto de Código del Trabajo.