Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Czechia (Ratification: 1993)

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Medidas de política del empleo. Consultas con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de las memorias detalladas del Gobierno recibidas en octubre de 2010 y de 2011, incluyendo los comentarios de la Confederación Checo – Morava de Sindicatos (CMKOS) y de la Confederación de Industria y Transporte (CIT). El Gobierno reseña la discusión que tuvo lugar el 18 de octubre de 2010 en el Consejo del Acuerdo Económico y Social de la República Checa (CESACR). La CMKOS y la CIT subrayaron que los interlocutores sociales propusieron conjuntamente la posibilidad de introducir medidas adoptadas en otros países de la Unión Europea y tuvieron un impacto positivo en el mantenimiento de los puestos de trabajo, la producción y el empleo general. Los interlocutores sociales subrayaron que, lamentablemente, el Gobierno no siguió desarrollando esa propuesta. La CMKOS indicó en la memoria de 2010 que las medidas destinadas a fomentar una mayor flexibilidad del mercado de trabajo y reducir los costos laborales de los empresarios son uno de los factores que contribuyeron al incremento de la crisis, empeoraron las condiciones de los trabajadores y no aportaron necesariamente los beneficios esperados en cuanto al aumento de la actividad empresarial y a una mayor voluntad de los empresarios destinada a crear más empleos. La CMKOS considera que, al evaluar la aplicación de Convenio, el factor decisivo debería ser, en definitiva, la situación del mercado de trabajo y no la presentación formal de memorias sobre las medidas gubernamentales. El Gobierno recordó en su memoria de 2010 algunas medidas de política del empleo tomadas durante la crisis económica, principalmente los programas de formación y reconversión profesionales, financiadas por el Fondo Social Europeo. La Comisión toma nota de las expectativas del Gobierno en el sentido de que los interlocutores sociales tendrán un papel activo en el futuro cuando se pongan en marcha reformas adicionales relativas a la competitividad de la economía checa y del mercado laboral. CMKOS indicó, en sus comentarios de 2011, su disgusto con la aplicación del artículo 3 del Convenio dado que al adoptarse la nueva legislación del trabajo no se tomaron en consideración las posiciones y opiniones de los interlocutores sociales y en particular las de los sindicatos. La CMKOS también expresa su preocupación por los recortes presupuestarios del Gobierno para ejecutar políticas activas del mercado de trabajo. En su respuesta, el Gobierno informa que se han celebrado regularmente consultas tripartitas y que el sólo hecho de que no se llegue a un acuerdo favorable para todos no constituye una violación del Convenio. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre el impacto y los resultados alcanzados en términos de creación de empleo productivo mediante la nueva reglamentación del mercado de trabajo. La Comisión también invita al Gobierno a incluir información sobre la participación de los interlocutores sociales que, de conformidad con el Artículo 3 del Convenio, requiere que se tomen plenamente en cuenta sus opiniones y experiencias al diseñar y aplicar una política activa del empleo.

Tendencias del empleo y políticas activas del mercado de trabajo. El Gobierno recuerda que la situación económica en el país durante el período 2008 2010 se vio fuertemente afectada por la crisis financiera y económica mundial e informa que, a mediados del tercer trimestre de 2008, se observó una reiterada declinación mensual en la producción industrial, que llegó hasta un 10 por ciento, mientras que en enero de 2009 la producción industrial disminuyó un 23,3 por ciento en comparación con 2008. Sin embargo, la economía dio señales de reforzarse en 2010 dado que la producción industrial aumentó hasta un 10,3 por ciento y luego continuó aumentando durante el primer trimestre de 2011, alcanzando un nivel del 12,7 por ciento. Además, en el primer semestre de 2009, el volumen del comercio exterior registró una disminución sin precedentes en la historia de la República Checa, una disminución calculada en un 20,3 por ciento en relación con el primer semestre de 2008. El Gobierno indica que las consecuencias de la recesión aparecieron inmediatamente en el mercado de trabajo observándose un incremento gradual del desempleo y la reducción en el número de puestos vacantes. Iniciados en diciembre de 2008, comenzaron a incrementarse los casos de despidos masivos, registrándose el número más elevado en enero de 2009. En junio de 2009, la tasa de desempleo registrado llegó al 8 por ciento y en 2010 volvió a aumentar hasta el 9 por ciento, alcanzando el 9,6 por ciento en el primer trimestre de 2011. La Comisión toma nota de que, de enero a junio de 2009, el número total de trabajadores extranjeros disminuyó de aproximadamente 285.000 a menos de 252.000 es decir en más del 11 por ciento. El Gobierno indica que en 2008 el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales otorgó incentivos para la inversión a 45 inversores que se comprometieron a crear 5.563 nuevos empleos y realizar actividades de formación y readaptación profesional destinadas a 6.132 nuevos trabajadores. En cuanto a la distribución regional de esta ayuda, la mayor parte de la asistencia financiera se concentró en la región de Ústí nad Labem (64,1 por ciento), seguida por la región de Moravia – Silesia (13 por ciento). La Comisión observa que el Gobierno concedió apoyo financiero a los inversores que se comprometieron a brindar ayuda y al empleo y a su creación, así como a impartir formación y realizar actividades de readaptación profesional. La Comisión invita al Gobierno a que siga proporcionando en su próxima memoria datos relativos a las dimensiones y distribución de la mano de obra, la naturaleza y alcance del desempleo y del subempleo, así como de sus tendencias, como base para decidir sobre las medidas de política del empleo, especialmente en las regiones más afectadas por el desempleo.

Políticas de educación y formación profesional. La Comisión recuerda que, en diciembre de 2008, se adoptó el plan de acción en apoyo de la enseñanza especializada, centrado en la ayuda a la cooperación con los empleadores, y concede especial atención a determinadas medidas, como la transición hacia la práctica profesional y la integración exitosa de los graduados de las escuelas especializadas. El Gobierno indica que este proyecto nacional individualizado consiste en la formación profesional en la práctica para jóvenes de hasta 29 años de edad registrados en las oficinas de empleo durante un mínimo de cinco meses, para que puedan adquirir, mejorar y perfeccionar sus competencias especializadas. La formación práctica debería incluir actividades de asesoramiento y de formación profesional durante un período de seis a 12 meses, en el que la oficina de empleo facilita al empleador subvenciones para cubrir los salarios. En 2011, el Ministerio de Industria y Comercio preparó la Estrategia para la Competitividad Internacional de la República Checa 2012-2020 (ICS). La ICS tiene como objetivo aumentar el empleo de ciertos grupos de la población, tales como los trabajadores de edad avanzada, las mujeres, las personas con pocas calificaciones y los jóvenes. Forma parte de la ICS, un programa sobre cambios en los contenidos educativos que se ejecuta para modificar el sistema educativo de manera de que los jóvenes adquieran más calificaciones y a motivarlos para el aprendizaje permanente. La Comisión invita al Gobierno a que siga comunicando información relativa a las políticas y programas destinados a ofrecer oportunidades de empleo duradero para los jóvenes y los trabajadores de edad. La Comisión invita al Gobierno a que proporcione mayor información sobre los ICS y su impacto para superar las dificultades de encontrar empleo duradero que enfrentan los trabajadores afectados por la crisis.

Desarrollo empresarial. El Gobierno indica que el Programa Operativo de Empresa e Innovación (POEI) para el período 2007-2013, tiene como objetivo ayudar a las actividades empresariales e incrementar la competitividad de las empresas, especialmente en el ámbito de la pequeña y mediana empresa (PYME). El POEI ayuda al desarrollo de actividades empresariales y permite un seguimiento de las medidas para crear empleos, recurriendo a un indicador de empleos recientemente creados. El Gobierno hace referencia a otras medidas que apuntan a crear un entorno empresarial favorable necesario para el desarrollo de una cultura empresarial y promover la competitividad de las PYME. Entre otras medidas, se simplificó la legislación impositiva y se suprimieron aspectos burocráticos de la administración para crear un entorno más favorable a los negocios. La Comisión invita al Gobierno a que siga incluyendo información en su próxima memoria sobre los efectos de las medidas adoptadas para crear empleos y su impacto para mejorar las probabilidades de éxito de los jóvenes empresarios. Sírvase indicar de qué manera los interlocutores sociales han sido involucrados en informar en las PYME sobre las principales preocupaciones y oportunidades del mercado de trabajo.