Direct Request (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Paraguay (Ratification: 1969)

Ejecución de una política activa de empleo. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas proporcionadas por el Gobierno en una memoria recibida en agosto de 2010 en respuesta a la observación de 2009. El Gobierno indica que un plan nacional de empleo se encuentra en fase de desarrollo en el marco del proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo para promover un programa de reinversión. El Plan Nacional de Empleo tiene la intención de atender a los grupos vulnerables y dar una atención especial a los temas de género. Según la Encuesta Permanente de Hogares de 2009, la población económicamente activa ascendía a 3.163.241 personas. La tasa de desocupación abierta se situó en el 6,4 por ciento (202.298 personas), afectando el desempleo más a las mujeres que a los hombres (7,8 y 5,5 por ciento respectivamente). A pesar de un ligero descenso de un 1,4 por ciento con respecto al 2008, el 8,2 por ciento (259.602 personas) de la población económica activa se encontraba en situación de subocupación visible, mientras que el 16,9 por ciento (533.717 personas) en situación de subocupación invisible. La Comisión toma nota del contenido de la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020, «Paraguay para Todos y Todas» que tiene entre sus objetivos el diseño y la promoción de mecanismos para crear trabajo decente de manera sostenida. Entre las propuestas específicas se encuentran las de diseñar e implementar servicios públicos e instrumentos que promuevan la igualdad de oportunidades en el marco de una política nacional de empleo, promover la coordinación público-privada en áreas de capacitación y formación laboral, desarrollar e implementar medidas apropiadas para la promoción y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y adecuar e implementar el marco regulador para el empleo. El Gobierno informa que en el marco del Programa Nacional de Trabajo Decente 2009 se está desarrollando la Campaña de Trabajo Decente y Promoción del Empleo en colaboración con las organizaciones de trabajadores para generar oportunidades de empleo. La Comisión toma nota de que los interlocutores sociales forman parte de instancias de discusión como la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil y de la Comisión Tripartita de Seguimiento del Convenio de Trabajo Decente. El Gobierno menciona que luego de una visita técnica al Ministerio de Trabajo y Empleo del Brasil, se tiene la intención de instalar órganos tripartitos de asesoramiento, acompañamiento, supervisión y evaluación. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya informaciones sobre la adopción del Plan Nacional de Empleo. La Comisión desearía también poder examinar datos sobre el impacto de la Campaña de Trabajo Decente y Promoción del Empleo para generar empleo, productivo y de calidad. La Comisión invita al Gobierno a que se agreguen a la memoria datos sobre la situación, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo, tanto en los sectores urbanos como en las zonas rurales del país.

Coordinación de la política del empleo con la política económica y social. La Comisión toma nota del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) 2008-2013 destinado a crear un sistema que sirva para coordinar las distintas políticas públicas e implementar la estrategia de crecimiento económico inclusivo a medio plazo. Entre los objetivos del PEES se encuentra el de proseguir el crecimiento económico con mayor generación de empleo y con mejor distribución de ingresos, impulsar la participación de la sociedad civil y del sector privado en la economía para fortalecer las micro y pequeñas empresas, en especial las pequeñas fincas agrícolas, aumentando su capacidad competitiva. Se pretende también impulsar el desarrollo de infraestructura, fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversión para generar empleo y luchar contra la pobreza. La Comisión toma nota de la intención de promover la participación del sector campesino, a través del fortalecimiento del tejido social y comunitario. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular los planes estratégicos tales como el PEES. Le ruega asimismo que se sirva indicar si se han encontrado dificultades para alcanzar los objetivos del empleo que se hayan fijado en el marco del PEES.

Fortalecimiento de los servicios de empleo. La Comisión toma nota de la declaración del Gobierno en el sentido de que se fortalece y consolida el Servicio Nacional de Empleo con miras a la ratificación del Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88). Además, el Gobierno informa sobre la fase de implementación del Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo que cuenta con la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID). El Gobierno pretende llevar a la práctica políticas públicas activas de empleo orientadas a mejorar la inserción laboral mediante acciones de orientación, información y formación ocupacional para el empleo. Se abrirán seis nuevas oficinas de empleo en distintos departamentos. La Comisión recuerda que los convenios sobre los servicios del empleo (el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88) y el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181)) promueven la creación de las estructuras necesarias para sostener el pleno empleo (véase el capítulo III del Estudio General de 2010 sobre los instrumentos relativos al empleo). La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria indicaciones sobre los avances realizados dentro del marco del Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo para mejorar la calidad de los servicios de intermediación y orientación de empleo y ampliar la cobertura de la red de empleo a todo el país.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que casi el 60 por ciento de la población tiene menos de 30 años. La tasa de desempleo abierto entre los jóvenes de entre 15 y 24 años ascendía a 13,4 por ciento en el caso de los hombres y 17,9 por ciento en el caso de las mujeres. La Comisión toma nota de que en septiembre de 2008 se instaló la Mesa Nacional para la Generación de Empleo Juvenil, con la asistencia técnica de la OIT. Además, se encuentra en preparación un proyecto legislativo de la Ley de Empleo Juvenil y una estrategia de empleo juvenil. La Comisión invita al Gobierno a indicar en su próxima memoria el impacto que haya tenido la nueva legislación en materia de empleo juvenil y las medidas adoptadas para proporcionar a los jóvenes trabajo decente y productivo.

Reducción de la pobreza y grupos vulnerables. El Gobierno indica que en la agricultura familiar y en las micro y pequeñas empresas se concentran los colectivos sociales más vulnerables y numerosos. Según las informaciones estadísticas aportadas en la memoria, el 66 por ciento de la población trabaja en empresas de entre dos y cinco empleados. El desarrollo de estas unidades productivas y su mejor inserción en los mercados representan aspectos esenciales de una estrategia de crecimiento que pretenda reducir los índices de pobreza y mejorar la calidad de vida de todos. La Comisión también toma nota del Programa «Namba'apo Paraguay» que tiene por objetivo apoyar a trabajadores en situación de vulnerabilidad, para que actualicen sus competencias y puedan incorporarse a empleos en condiciones de trabajo decente. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memora incluya informaciones sobre las acciones dirigidas a generar empleos de calidad entre los segmentos de la población que encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo.

Coordinación de la política de formación con las oportunidades de empleo. El Gobierno indica que tiene la intención de reformar el sistema de formación técnica y capacitación laboral, orientando sus actividades en función de las demandas de capacidades del sector privado. Además, pretende unificar el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) para evitar la duplicación y garantizar la coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura. La Comisión invita al Gobierno a incluir información sobre la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con las políticas de empleo y específicamente sobre cómo la oferta de capacitación se coordina con la demanda de conocimientos y habilidades requeridos y las necesidades del mercado de trabajo.