Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Cyprus (Ratification: 1966)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2011, que contiene información detallada en respuesta a los puntos planteados en la observación de 2009. La Comisión toma nota de los datos sobre tasas de empleo y desempleo, así como sobre la situación en el empleo de los beneficiarios del Plan Especial de Acción en materia de Prevención 2009-2010. El Gobierno indica que la economía no se ha visto directamente afectada por la crisis financiera global debido a que su sector financiero estuvo muy poco expuesto a los productos financieros tóxicos. Sin embargo, la economía se ha visto afectada de forma indirecta debido a su pequeño tamaño y naturaleza abierta, lo que dio como resultado una contracción de un 1,7 por ciento del PIB en 2009 antes de que repuntara un 0,9 por ciento en 2010. Entre 2008 y 2010 la tasa de desempleo aumentó de un 3,6 por ciento a un 6,5 por ciento. El Gobierno señala que el aumento sustancial del desempleo es un fenómeno nuevo y desconocido en el país, que tradicionalmente ha disfrutado de una situación que era casi de pleno empleo. En 2009, la crisis económica afectó fundamentalmente a los sectores en los que generalmente trabajan los hombres, tales como la construcción, el sector inmobiliario y el turismo, lo que condujo a que fueran más los hombres que las mujeres los que perdieron sus empleos. Según los datos de la OIT, la tasa de desempleo alcanzó el 7,1 por ciento en el segundo trimestre de 2011. Asimismo, el Gobierno informa de que el Programa Nacional de Reformas (Europa 2020) incluye reformas estructurales a fin de impulsar el crecimiento, el empleo y la cohesión social. En particular, las prioridades siguen siendo aumentar la participación en el mercado de trabajo y crear oportunidades de empleo para la mano de obra altamente calificada. El Programa Nacional de Reformas incluye cinco objetivos nacionales cuantitativos que están interrelacionados con el empleo, y tres de ellos directamente relacionados (empleo: el 70-77 por ciento de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada en 2020; educación: el 46 por ciento de la población de entre 30 y 54 años debería haber completado la educación superior en 2020, y el porcentaje de personas que abandonan la escuela antes de completar su educación debería ser del 10 por ciento; e inclusión social: reducción del número de personas (27.000 o hasta el 19 por ciento) que corren el riesgo de caer en la pobreza y ser víctimas de exclusión social en 2020), mientras que la innovación y los objetivos climáticos/energéticos están indirectamente relacionados, lo que conduce a un aumento de la competitividad, un uso más eficaz de los recursos y un crecimiento verde. Además, se ha establecido un Plan Nacional de Acción para reducir la brecha salarial por motivo de género para el período 2010-2015, y para el período 2010-2014 la autoridad en materia de desarrollo de los recursos humanos (HRDA) ejecuta programas para mejorar la productividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) e impulsar la competitividad de las microempresas. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria proporcione información sobre el éxito que han tenido las medidas adoptadas para mitigar el impacto de la crisis de la deuda sobre el mercado de trabajo y sobre la manera en que se han traducido en creación de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categorías de trabajadores vulnerables.

Políticas educativas y de formación. El Gobierno indica que la HRDA preparó un Plan Especial de Acción en materia de Prevención 2009-2010 que, básicamente, incluye lo siguiente: programas de formación en la empresa y, cuando se está trabajando, para los empleados que se enfrentan a despidos, programas de formación para actualizar las calificaciones de las personas desempleadas; servicios de colocación y formación para las personas con títulos universitarios que están desempleadas, y programas de formación inicial acelerada para los recién llegados y otras personas desempleadas en relación con ocupaciones en las que existe demanda. El Gobierno informa que los objetivos estratégicos establecidos por el Plan Estratégico Nacional 2007-2013 se intentan alcanzar a través de la promoción de medidas concretas que pueden clasificarse en los siguientes cinco pilares prioritarios: 1) formación y desarrollo de los recursos humanos; 2) apoyo a las empresas para realizar una modernización en materia de recursos humanos; 3) desarrollo de los recursos humanos y sistemas de infraestructura; 4) investigación y desarrollo, y 5) gobernanza efectiva. Para cubrir esta amplia gama de necesidades de formación y desarrollo, la HRDA promueve programas específicos, cada uno de los cuales tiene sus propios fines y objetivos, tales como: programas de formación inicial, programas de formación continua y otras actividades de desarrollo. Además, el Gobierno informa del inicio de la Estrategia de aprendizaje durante toda la vida 2007-2013 (CyLLS) a fin de promover el aprendizaje permanente de una forma sistémica e integrada. Como resultado de esta iniciativa, la tasa de aprendizaje permanente mejoró, pasando de un 5,6 por ciento en 2005 a un 7,8 por ciento en 2009. La Comisión toma nota con interés de que el Gobierno indica que la CyLLs, de conformidad con el artículo 2, a), del Convenio, ha previsto una política coordinada que se revisará de manera periódica. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre las medidas adoptadas en el ámbito de las políticas educativas y de formación y sobre su relación con posibles oportunidades de empleo.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno informa de que se presentaron a la Junta de Gobernadores de la HRDA, que está formada por representantes del Gobierno, de las organizaciones de empleadores y de los sindicatos, diferentes estudios de evaluación de consultores independientes. En base al resultado de dichos estudios de evaluación, la Junta adoptará decisiones políticas para modificar y enriquecer las actividades de formación y desarrollo de la HRDA para mejorar de esta forma la eficacia de la formación profesional en Chipre. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre las decisiones políticas adoptadas por la Junta, y ejemplos concretos de la forma en la que las opiniones de los interlocutores sociales se tienen en cuenta en el desarrollo, aplicación y revisión de las políticas y programas de empleo.