Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Mongolia (Ratification: 1976)

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. Consultas con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la breve memoria transmitida por el Gobierno en noviembre de 2010 y de la información presentada por la Federación de Empleadores de Mongolia (MONEF) y la Confederación de Sindicatos de Mongolia (CMTU). Asimismo, la Comisión observa que Mongolia es uno de los países a los que la OIT ayuda a elaborar y aplicar las políticas en respuesta a la crisis en el marco del Pacto Mundial para el Empleo, adoptado en junio de 2009. El Gobierno informa de que, a finales de 2009 la población de Mongolia era de 2.683.500 personas; y en 2010 la tasa de desempleo era del 3,7 por ciento, el mismo nivel que en 2009. El Gobierno indica que la Ley de Promoción del Empleo se modificó en 2010. La revisión dio lugar a que se adhiera a principios que incluyen: i) reforzar la participación de las organizaciones públicas y privadas y las responsabilidades de las organizaciones locales y administrativas y de promoción del empleo; ii) la descentralización; iii) mejorar la asignación presupuestaria para la promoción del empleo y su eficacia; iv) renovar el mecanismo de coordinación en materia de promoción del empleo para que se tomen en cuenta las características locales y satisfacer las necesidades locales; v) definir el alcance de la promoción del empleo, y vi) realizar actividades destinadas a grupos específicos que necesitan apoyo del Gobierno. En 2013, se empezarán a explotar en el sur del país dos nuevas minas gigantes, que tendrán un impacto significativo en la economía de Mongolia. La Comisión toma nota de los comentarios presentados por la MONEF en los que indica que el Gobierno no permitió que el Consejo Nacional del Empleo discutiera las modificaciones legislativas y no tuvo en cuenta los comentarios de las partes interesadas. Asimismo, la MONEF expresó su preocupación por el hecho de que aún no se hayan establecido algunos órganos tripartitos, tales como los subcomités de empleo de los sectores de la minería, la construcción y el transporte, así como a nivel de distrito (aimag). Además, la MONEF indica que la centralización de los servicios en materia de trabajo y bienestar social ha tenido un impacto negativo sobre la calidad de las actividades y servicios de empleo, tales como la cobertura de todos los grupos de personas vulnerables que buscan empleo. La MONEF indica que es necesario descentralizar los servicios y proyectos de empleo y dar responsabilidades al sector privado en este ámbito. La MONEF opina que es muy importante que el Gobierno apoye a los empleadores en momentos de crisis económica, competencia internacional y aumento de los costes. La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, transmita información sobre la manera en que las políticas activas de mercado del trabajo están coordinadas de modo que resulten eficaces para crear empleo productivo. A este respecto, la Comisión solicita al Gobierno que incluya información sobre los resultados de la aplicación de la Ley de Promoción del Empleo y sobre el impacto que tiene el aumento de la actividad industrial minera para el empleo. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que informe sobre las actividades del Consejo Nacional del Empleo y otros órganos tripartitos en lo que respecta a las políticas del empleo y sobre las medidas tomadas para garantizar que las opiniones de los representantes de los interlocutores sociales (incluidos los representantes del sector rural y de la economía informal) se tienen plenamente en cuenta al formular políticas y obtener el apoyo necesario para su aplicación.

Educación y formación profesional. El Gobierno informa de que la Ley sobre Educación y Formación Profesional se adoptó en febrero de 2010. Asimismo, el Gobierno indica que el artículo 20 de la Ley de Promoción del Empleo dispone que el Consejo Nacional del Empleo actúa como una institución de coparticipación social que garantizará la igualdad de participación del sector público y del sector privado para aplicar la política estatal sobre formación y capacitación profesional. La Comisión toma nota de que el número de personas que siguieron una formación profesional fue de 10.128 en 2010, en comparación con 9.753 en 2008 y 11.233 en 2009. La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, transmita información sobre el impacto de las políticas y medidas aplicadas para mejorar el nivel de calificaciones y coordinar las políticas educativas y de formación con las posibles oportunidades de empleo.

Servicios de empleo. El Gobierno indica que en 2010 había 39.842 personas que buscaban empleo registradas en los servicios de la bolsa de trabajo, en comparación con 31.925 en 2008 y 39.212 en 2009. La CMTU indica que en 2009 el Fondo de Promoción del Empleo asignó 21.500 millones de tugriks en diferentes actividades de las que se beneficiaron 285.000 personas. La Comisión pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre las actividades de los servicios de empleo, y sobre la forma en que contribuyen a la aplicación de las políticas activas de mercado del trabajo.

Empleo juvenil. La Comisión se refiere a su observación anterior y señala que se elaboró un proyecto de Plan Nacional de Empleo de los Jóvenes para 2008 2015 a fin de promover la transición entre la escuela y el trabajo y apoyar el empleo de los jóvenes. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que transmita información sobre las medidas adoptadas para aplicar el Plan Nacional de Empleo de los Jóvenes, y que informe sobre el efecto que las medidas implementadas han tenido sobre el aumento del acceso de los jóvenes a empleos sostenibles.

Personas con discapacidad. La Comisión toma nota de que, según el documento de análisis del Pacto Mundial para el Empleo, se proporcionan servicios y medidas especiales de apoyo al empleo a las personas con discapacidad con arreglo al Fondo de Promoción del Empleo, además de la formación y el apoyo a la colocación que se ofrecen como servicio regular a todas las personas necesitadas. La principal medida de apoyo es la ayuda monetaria para promover la creación de microempresas por personas con discapacidad mediante la licitación. En 2010, la financiación de esta medida se duplicó con creces, dándose apoyo a más de 300 micro proyectos. La Comisión pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre los resultados de las medidas adoptadas para atender las necesidades de empleo de las personas con discapacidad.

Pastores. La Comisión toma nota de que según el documento de análisis del Pacto Mundial para el Empleo se adoptaron en 2009 medidas destinadas a los pastores para solucionar la falta de recursos y de préstamos. Asimismo, la Comisión toma nota de que el Programa de Promoción del Empleo de los Pastores aprobado en 2010, está financiado por el Fondo de Promoción del Empleo y se realiza en centros para la «incubación» de empresas en aimags seleccionadas. La Comisión invita al Gobierno a continuar transmitiendo información sobre el Programa de Promoción del Empleo de los Pastores y otras medidas adoptadas para abordar sus necesidades particulares.

Trabajadores de la economía informal. La Comisión toma nota de que según el documento de análisis del Pacto Mundial para el Empleo el primer plan de acción para aplicar la Política Nacional sobre el Empleo Informal cubrió el período 2006-2008 y tuvo resultados limitados. El Ministerio de Bienestar Social y Trabajo organizó un examen nacional de la economía informal en junio de 2010, que condujo a la adopción de un plan de acción para la economía informal para el período 2010-2012. Varias ONG han establecido una confederación unitaria de la economía informal, lo que ha facilitado la organización de los trabajadores de la economía informal. Sin embargo, la nueva confederación necesitará crear más capacidades para cumplir con su mandato. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre la aplicación de las medidas para facilitar el paso progresivo de los trabajadores de la economía informal a la economía formal, y sobre las medidas para fomentar relaciones de complementariedad entre el sector informal y el sector formal, y ampliar las posibilidades de acceso de las empresas del sector informal a los recursos, mercados, crédito, infraestructura, medios de formación, conocimientos técnicos y tecnologías más perfeccionadas (Parte V de la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169)).

Trabajadores migrantes que buscan empleo en el extranjero. La Comisión toma nota de que según el documento de análisis del Pacto Mundial para el Empleo el Ministerio de Bienestar Social y Trabajo está preparando un nuevo proyecto legislativo sobre el envío de trabajadores al extranjero y la recepción de trabajadores y profesionales del extranjero. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria información sobre la aplicación de la nueva legislación incluyendo información pertinente sobre los programas aplicados en el ámbito de la política migratoria.