Direct Request (CEACR) - adopted 2013, published 103rd ILC session (2014)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Panama (Ratification: 1970)

Ampliación del Canal de Panamá y creación de empleo. La Comisión se remite a la observación que formuló sobre la aplicación del Convenio y toma nota de que en el período de cinco años (de 2007 a 2012) se generaron 27 000 empleos directos como consecuencia de la ejecución de los diversos proyectos de ampliación del Canal. El Gobierno considera que tal número de puestos tiene un efecto multiplicador en la economía, ya que los trabajadores han tenido la oportunidad de obtener certificaciones y de consumir más, dando dinamismo al comercio y mejorando la calidad de vida del trabajador. El Gobierno también indica que la Autoridad del Canal de Panamá y el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) han colaborado estrechamente en el desarrollo de iniciativas de formación de personal técnico adecuado para suplir las necesidades de mano de obra del proyecto de ampliación del Canal y de otros proyectos de infraestructura en ejecución en el país. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo en su memoria informaciones sobre la creación de empleo directo e indirecto resultante de la ejecución de la ampliación del Canal, de la línea 1 del metro de Panamá y de otras inversiones en infraestructura.

Comercio Internacional y su impacto en el mercado de trabajo. En relación con los comentarios formulados en 2011, el Gobierno indica en su memoria que el país ha celebrado tratados de libre comercio con el objetivo de impulsar el crecimiento y el empleo a través de las oportunidades que éstos generan. Como consecuencia de estos acuerdos, la inversión extranjera directa se incrementó en un 19 por ciento y se establecieron casi 70 empresas multinacionales. Asimismo, se evidencia que los sectores económicos más dinámicos en la generación de empleo coinciden con los que tienen mayor inserción internacional. La Comisión solicita al Gobierno que agregue en su próxima memoria información sobre el efecto de la política comercial en la evolución de la inversión productiva y que incluya ejemplos de la manera en que la política comercial contribuye a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido en el país.

Promoción del empleo y categorías vulnerables de trabajadores. La Comisión toma nota de la información detallada proporcionada por el Gobierno en relación con los proyectos y programas llevados a cabo por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), el INADEH y el Ministerio de Desarrollo Social, dirigidos a aumentar la empleabilidad de los sectores vulnerables y a satisfacer las necesidades de las personas en situación de pobreza y extrema pobreza. Entre ellos se destacan: el Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), que brinda a los buscadores de empleo la oportunidad de adquirir conocimientos y habilidades teóricos y prácticos dentro de la empresa adecuados para acceder al mercado laboral; el Proyecto para el Mejoramiento de la Empleabilidad de las Personas con Discapacidad; el Programa Red de Oportunidades, que busca que las familias en situación de pobreza extrema quiebren el ciclo de la pobreza, a través de transferencias monetarias condicionadas, provisión de servicios básicos de salud y educación, acompañamiento familiar para fomentar la inclusión social y desarrollo de capacidades para promover la generación de ingresos; y el Programa Redes Territoriales que apunta a detectar y potenciar las organizaciones comunitarias existentes y sus recursos, articular la inversión social a nivel local y promover la planificación de proyectos colectivos de forma participativa. La Comisión se remite al comentario que formula sobre el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88) y espera que el Gobierno agregue en su próxima memoria sobre el Convenio núm. 122 información detallada sobre los planes y medidas adoptados para promover la inclusión social y la empleabilidad de los sectores vulnerables de la sociedad, así como los resultados de su aplicación.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que según datos estadísticos aportados por el Gobierno, entre 2011 y mayo de 2012 fueron registrados en el Departamento de Mano de Obra 6 236 jóvenes de entre 18 y 29 años, de los cuales 1 362 encontraron empleo. La Comisión toma nota también de que, a partir de 2012, el Programa «Mi Primera Oportunidad» está siendo ejecutado por la Autoridad de la micro, pequeña y mediana empresa. El Gobierno indica que el citado Programa busca incorporar a los grupos en riesgo social y vulnerabilidad al sector productivo, a través de una visión sistemática de mejora de las competencias del recurso humano y de la gestión empresarial bajo la óptica de empleo por cuenta propia o autoempleo. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados gracias a la ejecución del Programa Mi Primera Oportunidad y a otras medidas adoptadas con el fin de satisfacer las necesidades de empleo de los jóvenes.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica que el INADEH y el MITRADEL se coordinan para definir estrategias de capacitación y formación para el trabajo de acuerdo con las necesidades de los sectores económicos del país. En particular, el INADEH, a través de sus centros de formación nacional, aulas móviles y granjas didácticas, imparte cursos de formación dirigidos a mejorar el nivel socioeconómico de las comunidades rurales. Ambas instituciones suscribieron en septiembre de 2010 un convenio de cooperación y asistencia recíproca que apunta a establecer un marco para llevar a cabo programas dirigidos a la población buscadora de empleo. Se acordaron ocho modalidades de cooperación, entre las que se destacan el desarrollo conjunto de proyectos y acciones de capacitación técnica a nivel nacional, el intercambio de información relativa a la demanda del mercado laboral para focalizar las capacitaciones y la coordinación de esfuerzos para que los egresados del INADEH se registren en el Servicio Público del Empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria agregue información sobre los resultados de la aplicación del Convenio de Cooperación y Asistencia Recíproca entre el INADEH y el MITRADEL, así como sobre toda otra acción dirigida a reforzar la coherencia entre las políticas de educación y formación y la política del empleo.