Observation (CEACR) - adopted 2014, published 104th ILC session (2015)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Guatemala (Ratification: 1988)

Artículos 1 y 3 del Convenio. Ejecución de una política nacional del empleo. Consultas con los interlocutores sociales. El Gobierno indica en la memoria recibida en 2013 que lanzó la Política Nacional del Empleo en marzo de 2012 con el objetivo de mejorar el nivel de vida de las familias, creando las condiciones que promuevan la generación de empleo seguro, decente y de calidad en Guatemala. En relación con los comentarios que se formulan desde hace muchos años, la Comisión toma nota con interés del documento Efectos del comercio en el empleo: Informe Guatemala, publicado por la OIT en junio de 2013, en el marco de un proyecto financiado por la Unión Europea. Los estudios técnicos realizados y las discusiones multidisciplinarias permiten nuevamente concluir que el fomento del comercio debe incluir una perspectiva que ponga en el centro al desarrollo de los recursos humanos para fomentar las oportunidades socioeconómicas que provean empleo y salarios dignos. La Comisión recuerda que conviene tomar en cuenta la opinión y obtener el apoyo de los interlocutores sociales para asegurarse de que los programas ejecutados generen empleos de calidad. La Comisión invita al Gobierno a presentar informaciones sobre la manera en que se han alcanzado los objetivos establecidos en la Política Nacional del Empleo. Sírvase también agregar informaciones detalladas sobre las consultas destinadas a lograr la cooperación de los interlocutores sociales para ejecutar una política activa del empleo (artículo 3). Asimismo, la Comisión pide nuevamente al Gobierno que incluya informaciones sobre las consultas que requiere el Convenio con todos los sectores interesados, en particular con quienes representan al sector rural y a la economía informal.

Artículo 1, párrafo 2, c). Coordinación de la política de enseñanza y de formación con las oportunidades de empleo. La Comisión toma nota de la información proporcionada respecto a los resultados para el año 2012, de la ejecución del Programa de Formación para el Trabajo en los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, El Quiché, Sololá, Quetzaltenango y Totonicapán. La Comisión invita al Gobierno a seguir brindando indicaciones sobre el impacto alcanzado por los planes y programas del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) y por aquellos ejecutados por el Ministerio de Educación, por el Sistema Nacional del Empleo, para que cada persona que haya adquirido una formación pueda ocupar un empleo que le convenga y utilizar en dicho empleo la formación y las facultades que posea.

Artículo 2. Información relativa al mercado del trabajo. La Confederación General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) consideró en las observaciones recibidas en agosto de 2013 que la información atinente al mercado laboral es inadecuada. Según la información estadística facilitada por el Gobierno en su memoria, el 97 por ciento de la población económicamente activa (PEA) se encuentra ocupada (6 055 826 personas) y la población desocupada representa el 3 por ciento de la PEA. La población subocupada visible representa el 18 por ciento de la población total ocupada (1 111 954 personas). Según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2012, se calcula que un 25,5 por ciento de la población ocupada se encuentra en la informalidad. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo informaciones actualizadas sobre la situación, el nivel y las tendencias del mercado del trabajo que permitan distinguir el impacto que tienen las medidas adoptadas para favorecer el empleo de categorías particulares de trabajadores (mujeres, jóvenes, trabajadores que se encuentran en el sector rural y en la economía informal). Sírvase agregar datos actualizados sobre la magnitud y la distribución de la mano de obra, la naturaleza y extensión del desempleo y del subempleo.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que según el diagnóstico efectuado en el documento de la Política Nacional de Empleo, el país cuenta con una fuerza laboral joven y poco calificada; el 70 por ciento de la población guatemalteca tiene menos de 30 años de edad, mientras que el 53 por ciento tiene menos de 20 años. Según el Panorama Laboral 2013 publicado por la OIT, en Guatemala los jóvenes desempleados representan más de la mitad del total de desempleados. La Comisión invita al Gobierno a incluir informaciones más específicas sobre las medidas adoptadas para fortalecer los programas que facilitan la inserción de la población joven en el mercado laboral.

Empleo rural. La Comisión toma nota de que según el diagnóstico de la Política Nacional de Empleo, a pesar de los esfuerzos realizados para diversificar la producción, el sector agrícola sigue siendo el mayor empleador (37 por ciento de la PEA). En dicho sector se suelen ocupar personas con menor escolaridad y sueldos más bajos. La Comisión también toma nota de que en el documento de Política Agropecuaria 2011-2015, se contempla el fortalecimiento de las capacidades y la asistencia técnica a los productores así como la generación y transferencia tecnológica. La Comisión invita al Gobierno a presentar informaciones sobre las medidas adoptadas para promover el empleo rural.