Observation (CEACR) - adopted 2014, published 104th ILC session (2015)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Brazil (Ratification: 1969)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. El Gobierno destaca en su memoria que la coordinación de las políticas en diferentes áreas permitió la formación de un ambiente productivo enfocado en la generación de puestos de trabajo, lo que se tradujo en la inclusión social en el trabajo, en el crecimiento de la clase media brasileña, del consumo, del crédito y de la oferta; y en la redistribución de los ingresos y la reducción de la pobreza. La Comisión toma nota asimismo de que en 2011, el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) entró en su segunda fase, con el mismo pensamiento estratégico, con más recursos y alianzas con los estados y municipios para la ejecución de obras estructurales que permiten mejorar la calidad de vida en las ciudades. También en 2011, el Gobierno lanzó el plan «Brasil Maior», el cual constituye la política industrial, tecnológica y de comercio exterior del Gobierno federal. El desafío de dicho plan es mantener el crecimiento económico inclusivo en un contexto económico adverso y generar un cambio estructural de la inserción del país en la economía mundial. El plan se centra en la innovación y la densificación productiva del parque industrial, con foco en las ganancias sustentadas en la productividad del trabajo. El Gobierno sostiene que cuando se reduce la demanda agregada se compromete la generación de puestos de trabajo. Las expectativas de ventas de las empresas, tomando como referencia el pasado reciente, determinan el nivel de empleo en el ámbito de cada empresa. Según el Gobierno, el consumo determina el nivel de empleo, ya que las contrataciones se llevan a cabo teniendo en cuenta el funcionamiento del mercado. Según los datos publicados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el mercado de trabajo mantuvo una evolución favorable y en 2013 presentó una tasa de desempleo promedio anual del 5,4 por ciento, el menor nivel desde 2002. La CEPAL destaca asimismo la creación de 1,1 millones de nuevos puestos formales. Asimismo, en los primeros cuatro meses de 2014 continuó la disminución de la tasa de desempleo, que afectó a un 5 por ciento de la población activa (frente a un 5,6 por ciento en igual período de 2013). La Comisión invita al Gobierno a que continúe agregando información detallada sobre las políticas ejecutadas y medidas adoptadas para alcanzar los objetivos del Convenio. La Comisión invita también al Gobierno a que siga proporcionando información sobre el impacto que ha tenido el Programa de Aceleración del Crecimiento y del plan Brasil Maior para favorecer el empleo productivo. Sírvase asimismo, incluir información sobre las medidas adoptadas para incrementar la participación en el mercado de trabajo de los grupos socialmente vulnerables como los jóvenes, los trabajadores de edad, las mujeres demandantes de empleo, los trabajadores migrantes, las minorías étnicas y las personas con discapacidad; indicando la manera en que la tasa de desempleo de estos grupos se compara con la tasa nacional de desempleo.

Políticas educativas y de formación profesional. Empleo juvenil. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno sobre el Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142) presentada en 2013, en la que informa sobre el inicio del Programa Nacional de Acceso a la Educación Técnica y al Empleo (PRONATEC/ley núm. 12513 de 2011) para ampliar la oferta de cursos de la educación profesional y tecnológica. El Gobierno indica que como consecuencia de la aprobación del PRONATEC, se han implementado cambios al Plan Nacional de Cualificación (PNQ). El Gobierno destaca que la mejora de la cualificación de los trabajadores es un factor crítico para el desarrollo del país e impacta directamente en la productividad y en los ingresos de los trabajadores. Durante el período 2004-2012 se observa un aumento en el número de trabajadores más cualificados en tanto se ha reducido el número de trabajadores con menos de ocho años de estudio. El Gobierno también hace referencia al programa «Projovem Trabalhador – Juventude Cidadã» del Ministerio de Trabajo y Empleo, iniciado en 2008, que busca preparar a los jóvenes de 18 a 29 años para el mercado laboral. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el impacto que ha tenido el PRONATEC, el PNQ y el programa «Projovem Trabalhador – Juventude Cidadã» así como otras iniciativas adoptadas para dar a los trabajadores la oportunidad de recibir la formación necesaria que les permita encontrar empleos adecuados y utilizar su formación y calificaciones en dichos empleos. La Comisión invita nuevamente al Gobierno a que incluya indicaciones sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en el ámbito de las políticas educativas y de formación profesional y sobre su relación con las oportunidades de empleo.