Observation (CEACR) - adopted 2015, published 105th ILC session (2016)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Austria (Ratification: 1972)

La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la Cámara Federal Austriaca de Economía (WKÖ) y la Cámara del Trabajo Austriaca (AK), transmitidas junto con la memoria del Gobierno.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo, y de educación y formación. En relación con la política de mercado del trabajo, el Gobierno indica que se concede mucha importancia al objetivo de incrementar la proporción de hombres y mujeres empleados. A este respecto, la Comisión toma nota de que en 2013 la proporción de hombres y mujeres empleados de entre 20 y 64 años era del 75,5 por ciento y que el objetivo nacional está establecido entre el 77 y 78 por ciento. También toma nota de que, según EUROSTAT, en Austria el desempleo es de los más bajos de la zona euro, con un 4,9 por ciento en diciembre de 2014 y 5 por ciento en diciembre de 2013. Asimismo, toma nota de que, en octubre de 2015, el desempleo se estimaba en un 5,6 por ciento. El Gobierno añade que un elemento clave de la política de mercado del trabajo es continuar aumentando las competencias profesionales de la población empleada, especialmente de las personas que pertenecen a los principales grupos a los que se dirigen las actividades, a saber, los jóvenes y los trabajadores de más edad con pocas calificaciones o con calificaciones obsoletas. En sus observaciones, la AK indica que la política de mercado del trabajo debe cambiarse y redireccionarse en las inversiones, y añade que deben ampliarse considerablemente los elementos de la política activa de mercado del trabajo que ayuden a los trabajadores con pocas calificaciones a conseguir calificaciones formales. AK agrega que, por sí solos, los subsidios salariales no conllevan ninguna mejora continuada de la situación de los trabajadores con pocas calificaciones. Además, AK indica que deben ampliarse de manera sistemática el reconocimiento y uso de calificaciones conseguidas de manera informal o a través de canales informales, así como las medidas de mejora de la formación profesional reconocida oficialmente. La WKÖ indica que los servicios de colocación y los nuevos proyectos piloto en el marco de «AQUA» (calificaciones en el trabajo) combinan la formación teórica y práctica en una empresa, y sirven para formar a personas desempleadas para que ocupen trabajos que de otra forma no podrían cubrirse. Las tasas medias de éxito de esos programas son superiores al 80 por ciento, a saber superiores a la media, y en algunos casos del 100 por ciento. La WKÖ añade que estos proyectos están especialmente dirigidos a personas sin calificaciones o con pocas calificaciones y que la formación en el trabajo, en forma de colocaciones en nuevos proyectos «AQUA», ofrece mejores perspectivas de mercado del trabajo que los simples programas de formación. Si bien se trata de una forma barata y eficaz de permitir que los desempleados obtengan mejores calificaciones, debido a la cofinanciación por parte de determinadas empresas y a las altas tasas de reclutamiento para los servicios de bolsa de trabajo (AMS), en los últimos años este tipo de formación se ha reducido. Por consiguiente, la WKÖ recomienda que se siga desarrollando la formación en el trabajo. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre el impacto de los programas y medidas adoptados en el ámbito de la educación y la formación y su relación con las posibles oportunidades de empleo. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre las medidas de empleo dirigidas a los trabajadores vulnerables, como, por ejemplo, los trabajadores con bajas calificaciones, las personas con discapacidad y los trabajadores inmigrantes, y sobre la participación de los interlocutores sociales en su formulación.

Empleo de los jóvenes. El Gobierno indica que desde 2012 se da la máxima prioridad a las políticas de mercado de trabajo y empleo para los jóvenes. La Comisión toma nota de que la mitad de la financiación de las políticas de mercado del trabajo se destina a los menores de 25 años, lo cual permite que los jóvenes sean los principales beneficiarios de las medidas de apoyo al mercado del trabajo. La Comisión toma nota de las observaciones de la AK en las que se indica que el número de jóvenes desempleados registrados aumentó entre 2011 y 2013 (pasando de 46 932 a 51 626) y que, a fin de garantizar un sistema de formación profesional que sirva de base para la vida laboral futura de los jóvenes y les permita tener buenas perspectivas en el mercado de trabajo, deben introducirse nuevas medidas para ofrecer cursos hasta la fase de calificación a los jóvenes que buscan oportunidades de formación. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre hasta qué punto las medidas adoptadas han servido para garantizar un empleo duradero a los jóvenes.

Trabajadores de edad. Según EUROSTAT, entre 2004 y 2012 la proporción de personas de entre 55 y 64 años de edad que trabajaban aumentó, pasando de un 28,8 por ciento a un 43,1 por ciento. En 2013, alcanzó el 44,9 por ciento, en comparación con la media europea de un 50,1 por ciento el mismo año. La Comisión toma nota de que aumentar las tasas de empleo de los trabajadores de más edad es un objetivo político especial del Gobierno. En el programa de empleo para 2013 2018, se ha definido una vía para aumentar las tasas de empleo de los trabajadores de más edad y elevar la edad de jubilación, a saber para incrementar la tasa de empleo de los hombres de entre 55 y 59 años hasta un 74,6 por ciento en 2018 (68,1 por ciento en 2012) y la de las mujeres del mismo grupo de edad hasta un 62,9 por ciento (un 47,9 por ciento en 2012). El logro de estos objetivos se supervisará cada seis meses y si se produce alguna desviación de esta vía se adoptarán sin demora medidas obligatorias. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre el impacto de las medidas activas de mercado del trabajo destinadas a los trabajadores de más edad. Sírvase también incluir la información disponible sobre la relación entre las medidas tendientes a aumentar el empleo de los jóvenes y aquellas destinadas a mantener a los trabajadores mayores en el marcado del trabajo.