Direct Request (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Panama (Ratification: 1970)

Artículo 1 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Medidas para promover el pleno empleo. Desarrollo de la infraestructura. Política comercial. El Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) y la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI) indican que, aunque los megaproyectos ejecutados (incluyendo la ampliación del Canal de Panamá) hayan sido una fuente de empleo para miles de panameños en los sectores de servicios y construcción, la generación de empleo puede resultar ser efímera ya que varios de los proyectos concluirán pronto. El CONATO y la CONUSI consideran que la búsqueda de inversión extranjera constituye el único mecanismo promocional del empleo. El Gobierno indica en su memoria que existe una relativa estabilidad económica y social que promueve la inversión tanto local como internacional a fin de generar empleos de calidad. En lo que atañe al empleo resultante de la ampliación del Canal de Panamá, el Gobierno indica que, según la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), se han creado más de 30 000 puestos de trabajo desde el inicio de la ejecución de la ampliación del canal en septiembre de 2007. La ACP estima que durante el período 2012-2015 se crearon 18 099 empleos directos (beneficiándose 17 332 trabajadores y 767 trabajadoras). En cuanto a la creación de empleo resultante de la construcción del metro, el Gobierno informa que la construcción de la línea 1 generó 12 490 puestos de trabajo (5 444 de éstos durante el período 2013-2015). Se proyecta que la construcción de la línea 2 cree aproximadamente 4 000 empleos. El Gobierno indica asimismo que el proyecto Área Especial Económica Panamá Pacífico, según los datos proporcionados por la Agencia Panamá Pacífico (APP), ha empleado a más de 15 000 personas (8 920 plazas directas y 6 211 indirectas). La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la creación de empleos resultantes de la ejecución de proyectos de desarrollo de la infraestructura.

Promoción del empleo para personas en situación de pobreza extrema. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en materia de promoción de la inclusión social y de la empleabilidad. La Red de Oportunidades es un programa de transferencias monetarias condicionadas que, entre 2013 y el primer trimestre de 2015, benefició a un promedio de 70 578 hogares en pobreza extrema al año. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas destinadas a mejorar la empleabilidad de las personas en situación de pobreza extrema y los resultados obtenidos para lograr su inserción durable en el mercado del trabajo.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que, al mes de marzo de 2015, el desempleo juvenil ascendía a 12,5 por ciento para los jóvenes de 15 a 19 años y a 11,5 por ciento para aquellos de 20 a 24 años; en el caso de las jóvenes, el desempleo ascendía a los 17,4 y 15,4 por ciento respectivamente. El Gobierno explica que las grandes dificultades que enfrenta la juventud para insertarse en el mercado laboral están relacionadas con la calidad y la pertinencia de la educación, así como con las escasas oportunidades en el sector rural. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno respecto de la implementación del Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), del Programa de Orientación Vocacional y Empleo (POVE), del programa Mi Primera Oportunidad y del proyecto Panamá Pro Joven. El Gobierno explica que, desde el 2012, el PAIL se ha dirigido principalmente a los jóvenes sin experiencia laboral, particularmente a mujeres. A través de dicho programa, se han beneficiado a 2 550 becarios (de los cuales 1 777 mujeres), por intermedio de 417 empresas participantes. El POVE es una iniciativa conjunta del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y del Ministerio de Educación que tiene por objeto orientar vocacionalmente a los jóvenes y es producto de las recomendaciones de la alta comisión en torno a la política pública de empleo. En el marco del POVE, 1 276 estudiantes de colegios públicos recibieron formación sobre aptitudes para el empleo. El programa Mi Primera Oportunidad, ejecutado por la Autoridad de la Pequeña y Mediana Empresa, benefició un total de 10 564 jóvenes entre 2012 y 2013. El Gobierno destaca que se fortalecerá a Panamá Pro Joven, un proyecto de intermediación laboral dirigido a jóvenes recién graduados de escuelas públicas, con competencias técnicas y vocacionales pero sin experiencia laboral. La Comisión pide al Gobierno que continúe informando sobre el impacto que hayan tenido los programas y proyectos destinados a promover el empleo juvenil.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno respecto de la falta de continuidad de las actividades programadas en el marco de la ejecución del convenio de cooperación y asistencia recíproca entre el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) y el MITRADEL. El Gobierno explica que existe una estrecha coordinación entre las iniciativas de formación y las de empleo. La Comisión entiende que las brechas de formación en los sectores agrícolas, construcción, turismo y logística, en las categorías ocupacionales de profesionales y de técnicos, para el período 2015-2020, se estiman en 67 569 personas. La Comisión pide al Gobierno que continúe facilitando información acerca del impacto que hayan tenido las medidas tomadas para promover las políticas de enseñanza y formación profesional. También le pide al Gobierno incluir información sobre la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con las políticas de empleo y, específicamente, sobre cómo la oferta de capacitación se coordina con la demanda de conocimientos y aptitudes y las necesidades del mercado de trabajo.