Observation (CEACR) - adopted 2016, published 106th ILC session (2017)

Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) - Zimbabwe (Ratification: 2000)

La Comisión toma nota de las observaciones del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), recibidas el 1.º de septiembre de 2016, así como de la memoria del Gobierno.

Artículo 4, 3), del Convenio. Examen periódico de la lista de trabajos peligrosos. La Comisión tomó nota anteriormente de la indicación del Gobierno indicando que estaba iniciando consultas con objeto de elaborar una nueva lista de tipos de trabajo peligrosos. La Comisión toma nota de la indicación del Gobierno según la cual, tras la adopción de la Ley de Enmienda a la Ley del Trabajo, de 2015, se hará hincapié en la revisión de la reglamentación de apoyo, incluyendo la lista de tipos de trabajo peligrosos. Observando que el Gobierno se ha venido refiriendo a la revisión de la lista de tipos de trabajo peligrosos desde 2003, la Comisión expresa la firme esperanza de que adopte las medidas necesarias para garantizar, en un futuro próximo, la revisión de la lista de tipos de trabajo peligrosos prohibidos a los menores de 18 años. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre todo progreso realizado a este respecto.

Artículo 7, 2). Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la enseñanza básica gratuita. En sus comentarios anteriores la Comisión tomó nota de que el Gobierno informó que seguía prestando apoyo al Módulo Básico de Asistencia Educativa (BEAM) adoptando varias iniciativas para eliminar los obstáculos económicos a la educación con el fin de incrementar la asistencia escolar y reducir las tasas de abandono escolar.

La Comisión toma nota de la observación del ZCTU, según la cual, el proyecto BEAM enfrenta restricciones financieras y sería menester incrementar los recursos financieros en un 172 por ciento para prestar ayuda a todos los niños que necesitan asistencia financiera identificados por las autoridades escolares. A este respecto, la Comisión toma nota de la información del Gobierno, según la cual sigue asignando fondos al proyecto BEAM para garantizar que los niños vulnerables puedan asistir a la escuela. El Gobierno indica también que prosigue reforzando el programa de alimentación escolar como una forma de asegurar la asistencia escolar y permanencia de los niños en ese ámbito escolar. Sin embargo, la Comisión toma nota de la publicación de la UNESCO titulada Revisión Nacional de la Educación para Todos, 2015, Zimbabwe, que mientras que la matriculación en las escuelas primarias permanece relativamente alta, cerca del 30 por ciento de los aproximadamente 3 millones de niños matriculados en las escuelas primarias no terminan el ciclo de siete años que componen esa enseñanza. El informe indica también que si bien pueden encomiarse los esfuerzos tales como el proyecto BEAM, se dista mucho de atender las necesidades de aproximadamente 1 millón de niños de familias pobres y desfavorecidas. La Comisión también toma nota de que el Comité de los Derechos del Niño, en sus observaciones finales de 7 de marzo de 2016, expresó su preocupación por las bajas tasas de egreso en la enseñanza primaria debido a los derechos de matriculación impuestos y los gastos no explícitos, la deficiente calidad de la educación como resultado de la insuficiencia de las asignaciones presupuestarias destinadas a apoyar los programas y la infraestructura de la educación, y las dificultades de muchos niños para acceder a la educación especialmente los que viven en la pobreza y los que habitan en zonas alejadas (documento CRC/C/ZWE/CO/2, párrafo 68). Al tomar nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisión debe expresar su preocupación por el elevado número de niños que abandonan la enseñanza primaria y no tienen acceso a la enseñanza básica gratuita. Considerando que la educación contribuye a impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil, la Comisión urge al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para asegurar el acceso a la enseñanza básica gratuita a todos los niños, especialmente a aquellos pertenecientes a familias pobres y desfavorecidas, a través del proyecto BEAM, el Programa de alimentación infantil, o por otros medios, y proporcionar financiación adecuada para la correcta ejecución de esos proyectos. La Comisión pide al Gobierno que facilite información sobre las medidas concretas adoptadas en este sentido, especialmente para eliminar los obstáculos financieros a la educación, con el fin de incrementar las tasas de asistencia escolar y reducir las tasas de abandono escolar.

Apartado d). Identificar a los niños que están particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto con ellos. La Comisión tomó nota anteriormente de que, en Zimbabwe, muchos niños quedan huérfanos debido a la pandemia del VIH y el sida, viéndose sometidos en su mayoría a las peores formas de trabajo infantil. En este sentido, la Comisión toma nota del alegato del ZCTU respecto a que la pandemia del VIH y el sida contribuye al fenómeno de la pobreza y el trabajo infantil, dado que aumenta el número de familias que tienen a un niño como cabeza de familia. La Comisión tomó nota de las medidas adoptadas por el Gobierno para proteger a los niños huérfanos a causa del VIH y el sida de las peores formas de trabajo infantil, incluyendo la aplicación de los Planes de Transferencia de Efectivo para la Armonización Social (HSCT) y del proyecto BEAM, que contiene elementos concebidos con objeto de proteger y apoyar a los huérfanos y a los niños vulnerables, así como el Plan nacional de acción sobre huérfanos y otros niños vulnerables (OVC NAP). Sin embargo, la Comisión tomó nota con grave preocupación del elevado número de niños de edades comprendidas entre los 0 y los 17 años huérfanos a causa del sida en Zimbabwe y urgió al Gobierno a que adoptara medidas efectivas y en un plazo determinado a este respecto.

La Comisión toma nota de que el Gobierno expresó su compromiso con la ejecución del OVC NAP y financia activamente los programas destinados a todos los niños vulnerables. La Comisión también toma nota de la memoria del Gobierno de que en el marco del HSCT en 2016 se beneficiaron en todos los hogares 145 691 niños y 47 037 niños huérfanos. La Comisión también toma nota de que según el Informe Mundial de Avances en la Lucha Contra el Sida, de 2015, el Gobierno está ejecutando un Proyecto Nacional de Sistemas de Gestión de Casos (un proyecto en colaboración entre la Iniciativa Mundial de Bantwan para la Educación Mundial, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), el UNICEF y el Departamento de Servicios Sociales de Zimbabwe con el fin de fortalecer y ampliar el sistema de la gestión de casos de la comunidad nacional con el objeto de llegar a los niños más vulnerables de Zimbabwe y ponerlos en contacto con los servicios esenciales) para atender las necesidades de los huérfanos y otros niños vulnerables. En ese informe se indica también que en el ámbito del proyecto BEAM, se proporciona asistencia relacionada con la escolarización a más de un 60 por ciento de niños. La Comisión toma nota, sin embargo, de que según estimaciones del ONUSIDA, de 2015, un promedio de 790 000 niños de edades comprendidas entre los 0 y 17 años son huérfanos a causa del VIH y el sida. Al expresar su preocupación por el elevado número de niños que en el país son huérfanos a causa del sida, la Comisión insta con firmeza al Gobierno a intensificar sus esfuerzos para impedir la ocupación de esos niños en las peores formas de trabajo infantil, incluyendo a través del OVC NAP, los HSCT, el proyecto BEAM y el Programa Nacional de Gestión de Casos. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas y sobre los resultados alcanzados a este respecto.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.