Observation (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Ireland (Ratification: 1967)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas de política del empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que proporcionara información sobre la aplicación del artículo 2 del Convenio, incluso sobre la manera en la que se adoptan y examinan las medidas de política del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que continúa combatiendo el desempleo a través de dos estrategias clave: el Plan de acción para el empleo (Action Plan for Jobs (APJ)) y la estrategia caminos hacia el trabajo (Pathways to Work). El APJ complementa la estrategia Pathways to Work que tiene por objetivo ayudar a los desempleados y a los jóvenes a encontrar empleo. A través de estas dos estrategias el Gobierno pretende que en 2018 haya 2,1 millones de personas que trabajan. Con arreglo al examen realizado en 2014 por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del proceso relativo a la estrategia APJ, se estableció un marco de evaluación del rendimiento para vincular más claramente estas acciones a los objetivos estratégicos de alto nivel del Gobierno. El APJ se publica cada año y aprovecha los progresos logrados a través de planes anteriores. La Comisión toma nota de que los principales objetivos del actual APJ, iniciado en febrero de 2017, para el horizonte 2020 son: aumentar el número de personas que trabajan en 200 000; sumar 45 000 nuevos trabajos, y reducir la tasa de desempleo hasta el 6 por ciento. Entre junio de 2015 y enero de 2016, se publicaron ocho estrategias APJ regionales con las que se pretende incrementar el empleo entre un 10 y un 15 por ciento más en cada región, para 2020, y garantizar que en esas regiones la tasa de desempleo se encuentra dentro de un margen del 1 por ciento de la media estatal. Los objetivos principales de los APJ regionales incluyen incrementar el número de emprendedores/nuevas empresas en cada región en al menos el 25 por ciento, que estos emprendedores o nuevas empresas estén operativos más de cinco años y hacer que aumente la inversión extranjera directa en cada región un 30 o 40 por ciento. La segunda estrategia clave del Gobierno, Pathways to Work 2016-2020, adoptada en enero de 2016, recoge medidas para apoyar el acceso al mercado de trabajo de los desempleados de larga data y de los jóvenes desempleados. El Gobierno añade que esta estrategia tiene por objetivo revertir el gran aumento del número de desempleados que buscan trabajo y figuran en el barómetro de los niveles de desempleo. La estrategia Pathways to Work 2012-2015 ha desempeñado un papel fundamental para incrementar el número de personas que trabajan, que pronto superarán los 2 millones, y para que entre 2012 y 2015 el número de desempleados se redujera aproximadamente el 30 por ciento y la tasa global de desempleo se redujera hasta el 8,8 por ciento. Además, según el informe de 2017 del APJ, el número de jóvenes desempleados se redujo, pasando de 61 700 en diciembre de 2012 a 29 400 en diciembre de 2016. Reconociendo que del examen de otros procesos de recuperación se ha aprendido que por sí sola la creación de empleo no es suficiente para alcanzar el pleno empleo, Pathways to Work 2016 2020, que se lleva a cabo a través de amplias consultas con las partes interesadas y los trabajadores de primera línea que proporcionan servicios del empleo, refleja una transición de la «activación en tiempo de recesión» a la «activación en tiempo de recuperación y crecimiento». La Comisión se refiere a sus comentarios con arreglo al Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88), en los que toma nota de que, sobre la base de seis líneas de acción, la estrategia se centra en: mejorar el empleo, la educación y los servicios de formación para los solicitantes de empleo; las reformas a fin de que trabajar resulte rentable, y en incrementar la colaboración con los empleadores a fin de ofrecer oportunidades de empleo. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el impacto de las medidas de empleo adoptadas con arreglo a estas dos estrategias: Action Plan for Jobs y Pathways to Work 2016-2020. También pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre los procedimientos para determinar y revisar las medidas de empleo aplicadas en el marco de una política económica y social general.

Políticas y programas de educación y formación. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que en septiembre de 2016 se adoptó el primer Plan de acción para la educación 2016-2019, que tiene por objetivo que para 2026 el servicio irlandés de educación y formación sea el mejor de Europa. Prevé la realización de consultas con las partes interesadas para elaborar y supervisar cada programa anual. La Comisión toma nota de que en el contexto de una importante reforma de la educación y la formación, el Gobierno inició la Estrategia nacional de formación 2025, que tiene por objetivo apoyar el desarrollo de una fuerza de trabajo bien educada, bien formada y adaptable, y la Estrategia para mejorar la educación y la formación 2014-2019, que facilita el aprendizaje durante toda la vida, la inclusión social y el acceso a oportunidades de educación y formación. Estas estrategias incluyen entre sus principales prioridades hacer frente al desafío del desempleo y establecer programas de desarrollo de las capacidades que ayuden a los solicitantes de empleo a readaptarse profesionalmente y mejorar sus calificaciones, especialmente en áreas en las que están surgiendo oportunidades de empleos sostenibles. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre el impacto del Plan de acción para la educación 2016-2019, la Estrategia nacional de formación 2025, y la Estrategia para mejorar la educación y la formación 2014-2019. Asimismo, pide al Gobierno que indique la forma en la que se realizan consultas con los interlocutores sociales y otras partes interesadas en relación con la elaboración de programas de educación y formación que se adapten a las necesidades del mercado de trabajo.

Artículo 3. Consultas con los interlocutores sociales. El Gobierno indica que la elaboración, implementación y revisión de las estrategias Action Plan for Jobs y Pathways to Work se basa en la realización de amplias consultas con las partes interesadas, incluidas las organizaciones de empleadores y de trabajadores, el Congreso Irlandés de Sindicatos (ICTU), y la Confederación Irlandesa de las Empresas y los Empleadores (IBEC), respectivamente, así como con los desempleados. La Comisión toma nota con interés del establecimiento de un Foro Económico de Trabajadores y Empleadores (LEEF), como nueva estructura formal para el diálogo entre los interlocutores sociales a fin de debatir las políticas económicas y sociales que afectan al empleo y a los lugares de trabajo. La Comisión pide al Gobierno que proporcione más información sobre las actividades del LEEF en materia de elaboración, implementación y revisión de medidas y programas de política del empleo coordinados así como acerca de sus vínculos con otras políticas económicas y sociales.