Direct Request (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Fiji (Ratification: 2010)

Articles 1 et 2 de la convention. Formulation et mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. La commission note que, si l’économie des Fidji a enregistré une croissance régulière au cours des dernières années, le cyclone tropical Winston, qui a frappé le pays le 20 février 2016, entraînant des pertes humaines, économiques, sociales et environnementales, a eu un impact sur le marché du travail au niveau national. Selon le numéro d’avril 2016 de la publication intitulée Fiji Labour Market Update publiée par le Bureau de l’OIT pour les pays insulaires du Pacifique, l’amélioration de la qualité des emplois sera la clé d’un développement économique durable aux Fidji et nécessitera, entre autres choses, des investissements soutenus dans les infrastructures dans le cadre des efforts de reconstruction en cours et un soutien aux moyennes, petites et microentreprises pour permettre à celles-ci de rattraper les pertes de revenus et relancer leurs activités. En réponse aux commentaires précédents de la commission, le gouvernement indique que la Politique nationale de l’emploi (PNE) a été élaborée par la commission technique désignée par le Centre national pour l’emploi (CNE), avec pour mission d’élaborer la première PNE des Fidji. Le gouvernement indique que cette commission technique a siégé cinq fois et qu’elle procède actuellement à l’examen du projet final de PNE, après avoir obtenu des informations en retour du CNE. La commission prie le gouvernement de continuer de donner des informations sur les progrès enregistrés quant à la formulation et à l’adoption, en concertation avec les partenaires sociaux, d’une politique active de l’emploi, de même que sur les effets des mesures relevant d’une politique active de l’emploi qui ont été prises pour promouvoir le plein emploi, productif et librement choisi. En outre, réitérant sa précédente demande, elle le prie d’indiquer comment est assurée la coordination entre les objectifs de la politique de l’emploi et les autres objectifs économiques et sociaux et selon quelles procédures les mesures de politique de l’emploi sont décidées et revues régulièrement dans le cadre d’une politique économique et sociale coordonnée.

Tendances du marché de l’emploi. Le gouvernement se réfère à l’enquête annuelle sur l’emploi réalisée en 2014 par le Bureau des statistiques de Fidji (FBOS), selon laquelle le nombre des emplois rémunérés dans des établissements déclarés s’élevait à 144 150 à la fin de juin 2014, soit une progression de 12,5 pour cent par rapport aux 131 583 emplois enregistrés en juin 2011, année ayant précédé l’enquête. Sur ce total, 94 157 emplois (65,3 pour cent) étaient occupés par des hommes et 49 993 (34,7 pour cent) par des femmes. D’après les premières conclusions issues de l’enquête de 2015-16 sur l’emploi et le chômage publiée par le FBOS, le taux de chômage aux Fidji a baissé, étant passé de 7,1 pour cent en 2010-11 et à 5,5 pour cent en 2015-16, enregistrant ainsi son plus faible niveau des quinze dernières années. D’après les conclusions préliminaires du FBOS, toutefois, le taux de chômage des jeunes est resté élevé, atteignant 18 pour cent en 2015-16. Selon la publication de l’OIT d’avril 2016 intitulée Fiji Labour Market Update, en 2014, avec 59 pour cent, le taux de participation de la main d’œuvre était relativement faible et il était tiré vers le bas par une participation des femmes de seulement 41,6 pour cent, contre 75,8 pour cent pour leurs homologues masculins. D’après cette même publication, les femmes ont plus tendance à exercer une activité dans le secteur informel et à se consacrer à des activités de subsistance. La commission note également que, selon le Plan stratégique national des ressources humaines pour 2011-2015 joint au rapport du gouvernement, la ségrégation professionnelle et la ségrégation entre hommes et femmes restent prononcées, et les possibilités d’emploi ouvertes aux femmes ont considérablement diminué, notamment en raison de l’infléchissement de l’industrie du vêtement. Il est également mentionné dans le plan que le quota de 2 pour cent des emplois réservés aux personnes handicapées qui a été instauré par la promulgation de 2007 sur les relations d’emploi n’a pas été rempli. Des mécanismes actuellement mis en place sous l’égide du CNE pourraient aboutir à des services consistant à mettre des personnes handicapées en rapport avec des opportunités d’emploi afin d’améliorer l’accès de cette catégorie à l’emploi. Le plan souligne la nécessité d’une amélioration de la formation technique et professionnelle pour répondre à la pénurie des compétences susceptibles d’attirer davantage d’investissements privés, et donc de création d’emplois durables et de qualité. La commission prie le gouvernement de communiquer dans son prochain rapport des informations actualisées sur les tendances du marché de l’emploi, notamment des statistiques de l’emploi et du chômage ventilées par âge et par sexe. Plus précisément, elle le prie de donner des informations illustrant la situation dans l’emploi des catégories particulièrement exposées à un déficit de travail décent, comme les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les travailleurs âgés, les travailleurs ruraux et les travailleurs de l’économie informelle. Elle le prie de donner des informations sur les mesures prises ou envisagées afin de resserrer l’écart entre hommes et femmes en matière d’emploi, de cerner les compétences dans lesquelles il y a pénurie et d’apporter des réponses, de faire progresser la création d’emplois ainsi que la participation des travailleurs, en particulier des femmes et des jeunes, au marché de l’emploi.

Information sur le marché de l’emploi. La commission avait invité le gouvernement à donner des informations actualisées sur les mesures prises pour améliorer son système d’information sur le marché de l’emploi. A cet égard, le gouvernement se réfère à son projet de politique de développement du système d’information sur le marché de l’emploi, qui fixe le cadre dans lequel le ministère de l’Emploi doit agir pour fonder le système public d’information sur le marché de l’emploi. La commission prie le gouvernement de donner dans son prochain rapport des informations actualisées sur les effets des mesures prises pour l’amélioration de son système d’information sur le marché de l’emploi et d’indiquer comment les informations obtenues sur le marché de l’emploi sont utilisées dans la formulation et la mise en œuvre des mesures relevant de la politique de l’emploi.

Economie informelle. La commission note que, d’après la publication de l’OIT d’avril 2016 intitulée Fiji Labour Market Update, près de 60 pour cent des travailleurs des Fidji exerçaient leurs activités dans le secteur informel en 2010 11. De plus, le taux d’activité dans le secteur informel en milieu rural était alors pratiquement le double (78,7 pour cent) de ce qu’il était en milieu urbain. La prévalence de l’économie informelle est inquiétante, notamment en ce qui concerne le secteur agricole, où elle correspond, selon les estimations, à plus de 95 pour cent des activités. La commission prie le gouvernement de donner des informations sur les programmes et les mesures mises en œuvre afin de stimuler la création d’emplois et faciliter l’évolution des travailleurs de l’économie informelle vers une économie formelle.

Travailleurs ruraux. La commission rappelle que le gouvernement avait fait état, dans son rapport de 2014, de l’adoption et de la mise en œuvre, en coopération avec les populations autochtones, de programmes pour l’emploi spécialement conçus pour les travailleurs ruraux. Le gouvernement indique que la nouvelle stratégie d’embauche s’inscrivant dans le programme des travailleurs saisonniers pour l’Australie et la Nouvelle-Zélande prévoit de centrer l’embauche sur les travailleurs ruraux des zones isolées des Fidji et des zones qui ont été touchées par le cyclone tropical Winston, qui sont essentiellement des villages ruraux et des îles éloignées. La commission prie à nouveau le gouvernement de donner des informations, y compris sous forme de statistiques ventilées par âge et par sexe, sur l’impact des mesures en faveur de l’emploi spécialement conçues pour les travailleurs ruraux, y compris pour les travailleurs indigènes.

Education et formation professionnelle. Le gouvernement évoque dans son rapport le plan de développement national, le cadre pour une croissance verte et la stratégie concernant les études supérieures, et déclare qu’il s’efforce d’attirer aux Fidji davantage d’investissements privés afin de bâtir une économie qui générera des emplois durables et de qualité. Il ajoute qu’il s’efforce d’attirer des investisseurs, notamment en produisant des diplômés présentant les compétences attendues par l’industrie. La commission prie le gouvernement de donner des informations spécifiques sur les mesures prises ou envisagées pour améliorer les études supérieures et le système de formation technique et professionnelle et renforcer les capacités de son marché de l’emploi à répondre à la demande de compétences. Elle le prie également de donner des informations sur la manière dont les partenaires sociaux et les autres acteurs concernés sont consultés pour l’élaboration de programmes d’éducation et de formation professionnelle susceptibles de répondre aux attentes du marché de l’emploi.

Services de l’emploi. Le gouvernement indique qu’il s’efforce de veiller à ce que la croissance des entreprises locales contribue à l’économie nationale, et il fait observer que les micro, petites et moyennes entreprises représentent 10 à 12 pour cent du produit intérieur brut des Fidji. Depuis son lancement en 2015, le système d’encouragement des petites et moyennes entreprises a permis d’aider 6 622 entrepreneurs à évoluer vers l’économie formelle, dans des activités aussi diverses que les cultures de rapport, l’élevage de volailles, la confection et la coiffure. Le ministère de l’Industrie, du Commerce et du Tourisme continue d’assurer aux entrepreneurs ses services de soutien au développement des entreprises. Le Centre national pour la petite entreprise assure un tutorat et des formations dans les domaines de la gestion financière et des bonnes pratiques commerciales. La plupart des bénéficiaires d’allocations sont des femmes qui créent leur entreprise dans les domaines de la confection, de la restauration à la demande, de l’artisanat, du vêtement d’occasion et de l’agriculture. La commission prie le gouvernement de continuer de donner des informations sur l’action des services liés à l’emploi, notamment sur le nombre de bénéficiaires de ces services qui ont accédé à un emploi durable après leur formation. Elle le prie également de donner des informations actualisées sur les effets des mesures prises pour promouvoir le développement des micro et petites entreprises.

Article 3. Participation des partenaires sociaux. La commission prend note des exemples communiqués par le gouvernement quant à la participation des partenaires sociaux à l’élaboration des politiques et programmes de développement. Le secrétariat du CNE a organisé des consultations pour la désignation du comité technique. Le projet final de politique nationale de l’emploi a été présenté au comité technique. Les membres formant le comité technique, qui émanent de la société civile, des syndicats et des instances représentatives des employeurs, ont approuvé à l’unanimité le projet de politique qui sera revu par un consultant. Le gouvernement mentionne cependant que le comité passe en revue les éléments communiqués par les instances tripartites du CNE à propos de cette politique, mais il n’indique pas pour autant comment les partenaires sociaux ont été associés à ce processus. La commission prie le gouvernement de donner des informations plus détaillées sur la nature et l’étendue de la participation des partenaires sociaux à l’élaboration et à l’adoption de la Politique nationale de l’emploi.