Observation (CEACR) - adopted 2017, published 107th ILC session (2018)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Australia (Ratification: 1969)

La Comisión toma nota de las observaciones del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU), recibidas el 4 de octubre de 2017. La Comisión pide al Gobierno que transmita sus comentarios al respecto.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado del trabajo. El Gobierno indica que las condiciones del mercado de trabajo mejoraron durante los tres años anteriores a mayo de 2017, fecha en la que había 12 152 600 personas empleadas, y la tasa de desempleo se redujo, pasando de un 5,9 por ciento en mayo de 2014 a un 5,5 por ciento en mayo de 2017. Si bien la tasa de participación aumentó hasta un 64,9 por ciento durante el período de memoria, a saber hasta mayo de 2017, los grupos en situación de vulnerabilidad, incluidos los desempleados de larga data, los jóvenes, las personas de edad madura, las personas con discapacidad y los australianos indígenas, continúan estando en desventaja en el mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que el Gobierno se ha comprometido a promover la participación de la fuerza de trabajo y a proporcionar apoyo adicional a grupos concretos, haciendo especial hincapié en los padres desfavorecidos de niños pequeños, los australianos indígenas y las personas mayores. La Comisión toma nota de que desde la última memoria del Gobierno ha aumentado la gama de asistencia específica, con la introducción del servicio para la transición al trabajo (Transition to Work) y del programa para el empleo de los padres (ParentsNext). ParentsNext, que se inició en abril de 2016, es un programa previo al empleo que ayuda a los padres que pertenecen a grupos específicos, incluidos los australianos indígenas, las mujeres, los jóvenes y los australianos de otras culturas y otras lenguas, a prepararse para el empleo. La Comisión también toma nota de que durante los últimos veinticinco años se ha producido un cambio estructural en el mercado de trabajo. Habida cuenta de que ha aumentado la proporción de empleo en el sector de servicios, el Gobierno está intentando readaptar profesionalmente a los trabajadores despedidos a fin de que aprovechen las oportunidades que brindan las industrias que están en crecimiento a través, por ejemplo, de la Grow Fund Initiative. La Comisión también toma nota de que durante los tres últimos años se ha producido un crecimiento del trabajo a tiempo parcial, que coincide con el aumento del desempleo. En sus observaciones, el ACTU indica que el subempleo ha alcanzado una cifra récord y reitera que el trabajo precario es uno de los problemas que se tienen que abordar más urgentemente en el contexto laboral, con un 40 por ciento de personas que trabajan con arreglo a modalidades de trabajo atípicas. Si bien, el ACTU reconoce que estas formas de trabajo tienen sus objetivos legítimos, afirma que cada vez se utilizan más para esquivar las responsabilidades asociadas con una relación de empleo permanente. El ACTU se refiere a su encuesta independiente de 2012 sobre el trabajo precario que incluye recomendaciones a fin de mejorar el nivel de empleos permanentes para la fuerza de trabajo australiana. La Comisión pide al Gobierno que especifique la manera en la que examina, coordina y adapta las medidas y políticas adoptadas habida cuenta de los resultados alcanzados a fin de alcanzar los objetivos del empleo pleno, productivo y libremente elegido. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre los resultados de las medidas adoptadas para abordar el desempleo de larga duración, el subempleo y el trabajo precario, incluida información sobre el número de beneficiarios de los programas que han obtenido un empleo duradero.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que el desempleo juvenil se redujo, pasando de un 13,6 por ciento en 2014 a un 12,7 por ciento en 2017, y el empleo juvenil aumentó en un 3,6 por ciento durante los tres años anteriores a mayo de 2017. Sin embargo, la Comisión toma nota de que los jóvenes continúan estando en situación de desventaja en el mercado de trabajo y de que la tasa de subempleo de éstos ha aumentado pasando de un 15,8 por ciento en mayo de 2014 a un 18,5 por ciento en mayo de 2017. El ACTU observa que la tasa de subempleo de los jóvenes triplica aproximadamente la del resto de la fuerza de trabajo. La Comisión toma nota de una serie de medidas, promulgadas desde 2015 en el contexto de la Estrategia para el empleo juvenil, a fin de ayudar a los jóvenes que corren el riesgo de estar desempleados durante largos períodos y de tener que depender de las prestaciones. El Gobierno indica que la iniciativa para potenciar a la juventud (Empowering YOUth) apoya enfoques innovadores de organizaciones sin ánimo de lucro y no gubernamentales a fin de ayudar a los jóvenes desempleados, mientras que el servicio Transition to Work proporciona asistencia intensiva y previa al empleo a fin de mejorar la preparación para el trabajo de los jóvenes que ni trabajan ni estudian. Además, ParentsNext ayuda, entre otros, a los padres jóvenes a prepararse para el empleo. La Comisión también toma nota con interés de las iniciativas adoptadas en el marco de la Estrategia para el empleo juvenil del Gobierno enfocadas a mejorar los resultados de empleo de los jóvenes con enfermedades mentales. La Comisión toma nota de que Youth Jobs PaTH ofrece formación y experiencia realizando trabajos voluntarios a través de las pasantías PaTH y subsidios salariales. Toma nota, sin embargo, de que el ACTU expresa su preocupación en relación con el hecho de que las pasantías PaTH remplazan a los trabajos reales y de entrada en el mundo laboral y conllevan el riesgo de explotación de los solicitantes de empleo jóvenes que son vulnerables, e indica que los participantes en este programa no reciben la protección jurídica que se proporciona normalmente a los empleados, tienen salarios que son bastante inferiores al salario mínimo y no obtienen calificaciones significativas. La iniciativa para alentar el espíritu empresarial y el empleo por cuenta propia tiene por objetivo ampliar los servicios gubernamentales a los jóvenes desempleados que quieren establecer su propio negocio e incluye una ampliación del programa de incentivos para las nuevas empresas (New Enterprise Incentive). El Gobierno también financia el Programa de desarrollo comunitario a fin de implementar estrategias para la contratación de jóvenes con miras a ayudarlos a que se les contrate en las zonas remotas de Australia. El Plan para el crecimiento de los empleos y de las pequeñas empresas tiene por objetivo proporcionar apoyo específico a los jóvenes que tienen más posibilidades de estar desempleados a largo plazo. El Gobierno de Queensland ha implementado una serie de programas para reducir el desempleo juvenil, incluidos el Plan regional de empleo para la vuelta al trabajo (Back to Work Regional Employment Package), el Programa para calificar a las personas de Queensland para el trabajo (Skilling Queenslanders for Work programme), el Plan de empleo de Queensland sudoriental para el regreso al trabajo (Back to Work South East Queensland Employment Package) y el Programa de desarrollo de las calificaciones en materia de empleo (Employment Skills Development). En lo que respecta a Australia Occidental, los planes estatales en materia de formación de este estado se centran en la formación de los jóvenes a fin de poner en relación sus competencias con las necesidades de la industria. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información detallada, incluida información estadística desagregada por sexo y edad, sobre el número de jóvenes que participan en cada uno de los programas anteriormente citados, así como sobre el impacto de cada uno de estos programas en la tasa de empleo entre los jóvenes.