Observation (CEACR) - adopted 2018, published 108th ILC session (2019)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Panama (Ratification: 1970)

La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI), que fueron recibidas el 31 de agosto de 2018. La Comisión solicita al Gobierno que envíe sus comentarios al respecto.

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota con interés del conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno en colaboración con los interlocutores sociales con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Convenio. El Gobierno informa de la aprobación, el 30 de marzo de 2017, del Plan estratégico nacional con visión de Estado «Panamá 2030» gracias a la participación activa de, entre otros actores, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEPC). Dicho plan alinea los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) con el Plan estratégico de gobierno 2015-2019 y las prioridades de la Concertación Nacional para el Desarrollo (CND). Entre sus objetivos se encuentran el crecimiento económico sostenido e inclusivo, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos así como la promoción de una educación inclusiva y equitativa de calidad. Asimismo, en diciembre de 2016, se firmó un Convenio de Cooperación y asistencia técnica entre la OIT y el Ministerio de Trabajo con el objetivo de implementar las recomendaciones de la alta comisión para el empleo, en particular, fortalecer el sistema de formación técnica en Panamá y garantizar una inserción laboral de calidad y mejor informada, creándose de esta forma un empleo cualificado y sostenible. En este marco, se elaboró el Plan de acción en educación técnica y formación profesional denominado «Programa Prepárate Panamá», con miras a acelerar la ejecución de las acciones necesarias para atacar las causas que explican la creciente brecha de competencias en el mercado laboral del país. El programa está basado en dos ejes de acción (empleo y formación) vinculados entre sí, en los que participan organizaciones de empleadores y de trabajadores. El plan de acción de dicho programa incluye entre sus prioridades el fomento de la articulación de la educación y la formación profesional, el establecimiento de un marco nacional de cualificaciones, así como la generación y divulgación de las tendencias y demandas de competencias del mercado laboral. En este sentido, el Gobierno informa de la creación, con la participación de los interlocutores sociales, de la Unidad de Inteligencia del Mercado Laboral (UNIMEL), con la finalidad de proporcionar información actualizada, oportuna y pertinente acerca de la situación del mercado laboral panameño con miras a contribuir al seguimiento, diseño y mejora de las políticas de empleo. En lo que respecta a las tendencias del mercado laboral, la Comisión observa que, según la encuesta de mercado laboral del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), entre agosto de 2016 y de 2017, el número de personas ocupadas de 15 años o más edad aumentó de 1 770 711 a 1 785 849; mientras que la tasa de desocupación aumentó del 5,5 por ciento a 6,1 por ciento. Por su parte, la CONUSI sostiene que la información estadística sobre el mercado de trabajo se encuentra dispersa y no permite evaluar correctamente el impacto de las medidas adoptadas con miras a promocionar el empleo. Al respecto, la Comisión observa que el Gobierno no proporciona información estadística actualizada sobre la situación del empleo en la economía informal. Por último, la Comisión toma nota de la detallada información proporcionada por el Gobierno sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en materia de empleo y formación técnica. La Comisión solicita al Gobierno que envíe información sobre el impacto de las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos del Convenio, incluidas aquellas adoptadas en el marco del Plan estratégico nacional con visión de Estado «Panamá 2030» y del Plan de acción en educación técnica y formación profesional denominado «Programa Prepárate Panamá». La Comisión solicita también al Gobierno que continúe proporcionando información estadística actualizada sobre la evolución del mercado de trabajo, particularmente sobre las tasas de población activa, empleo, desempleo y subempleo, tanto en la economía formal como en la informal, desglosadas por sexo y edad. La Comisión solicita asimismo al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en relación con las materias cubiertas por el Convenio.