Interim Report - Report No 259, November 1988

Case No 1432 (Peru) - Complaint date: 14-DEC-87 - Closed

1. 709. El Sindicato Marítimo de Tripulantes y Defensa en el
   • Trabajo al
   • servicio de C.P.V., S.A. presentó una queja por alegada
   • violación a la
   • libertad sindical por el Gobierno de Perú en una comunicación
   • de fecha 14 de
   • diciembre de 1987. En fecha 22 de enero de 1988 se enviaron
   • informaciones
   • complementarias en apoyo a esta queja. El Sindicato de
   • Trabajadores Empleados
   • de la Compañía Peruana de Vapores, S.A. - Sector Tierra -
   • envió una
   • comunicación en fecha 2 de febrero de 1988. El Gobierno envió
   • sus
   • observaciones en comunicaciones de fechas 6 de mayo y 23
   • de septiembre de
2. 1988.
3. 710. El Perú ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical
   • y la
   • protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) y el
   • Convenio sobre el
   • derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm.
4. 98).

A. Alegatos de los querellantes

1. 711. En su comunicación de 14 de diciembre de 1987 el
2. Sindicato Marítimo de
3. Tripulantes y Defensa en el Trabajo al servicio de C.P.V., S.A.
4. alega que la
5. Compañía Peruana de Vapores S.A. ha violado el Convenio
6. núm. 98 mediante
7. prácticas de discriminación antisindical y actos de injerencia a
8. travís de la
9. hostilización diaria de los trabajadores, recorte de los derechos
10. ya
11. adquiridos por años, amenazas de despido si no se aceptan las
12. condiciones de
13. la empresa, sustitución de los trabajadores sindicalizados por no
14. sindicalizados, obligando a muchos a renunciar al sindicato para
15. poder
16. mantener sus puestos. Asimismo, alega el querellante, la
17. Compañía Peruana de
18. Vapores S.A. les adeuda, desde el año 1981, 12
19. remuneraciones a sus haberes
20. básicos y 12 bonificaciones suplementarias, un aumento al
21. haber básico de 82
22. por ciento a partir de 1987, conforme a un pacto colectivo y a
23. un decreto
24. supremo del mismo año. La empresa otorga el derecho a
25. vacaciones a los dos
26. años de trabajo ininterrumpido con los haberes recortados e
27. irrisorios. La
28. hostilización de la empresa ha llevado a muchos trabajadores a
29. renunciar sin
30. que la empresa les pague compensaciones por tiempo de
31. servicios y a los pocos
32. trabajadores a quienes se les ha pagado han tenido que esperar
33. hasta un año,
34. cuando la ley establece un tiempo máximo de 48 horas. La
35. empresa tampoco
36. respeta la asistencia médica a pesar de que efectúa los
37. descuentos por
38. concepto de aportación al Seguro Social del Perú (IPSS), y del
39. seguro médico
40. familiar, para luego no pagar a dichas instituciones por lo que los
41. trabajadores y sus familias se ven imposibilitados de recibir
42. atención médica.
43. La comunicación del querellante señala, además, que la
44. empresa estimula el
45. rompimiento del sindicato dividiendo a los trabajadores en base
46. al factor
47. salario ya que la empresa paga salarios irrisorios en general pero
48. ha creado
49. los llamados "puestos de confianza" que son ocupados con
50. gente de la empresa
51. que previamente han renunciado al sindicato. Asimismo, la
52. empresa viola la ley
53. de estabilidad laboral al tener 60 trabajadores en calidad de
54. contratados
55. quienes han estado trabajando en la empresa por 8 a 20 años
56. ininterrumpidamente sin tener estabilidad en el trabajo, lo que es
57. violatorio
58. de la ley y de la Constitución. Por último, en materia de higiene y
59. seguridad
60. en el trabajo, los barcos de la compañía, con la complicidad de
61. la Capitanía
62. del Puerto de Callao, reciben certificados de navegación
63. cuando de hecho se
64. encuentran en un estado calamitoso.
65. 712. En comunicación de fecha 22 de enero de 1988 el
66. Sindicato Marítimo de
67. Tripulantes y Defensa en el Trabajo al servicio de la C.P.V., S.A.
68. envió
69. copias de las denuncias remitidas a la Subdirección Regional de
70. Trabajo e
71. Inspección, a la Primera Fiscalía Provincial Penal del Callao y
72. copia de los
73. convenios colectivos que alegadamente son violados por la
74. empresa desde 1981.
75. 713. En comunicación de fecha 2 de febrero de 1988 el
76. Sindicato de
77. Trabajadores Empleados de la Compañía Peruana de Vapores
78. S.A. - Sector Tierra
79. - denuncia también alegadas violaciones a la libertad sindical
80. por parte de la
81. empresa Compañía Peruana de Vapores S.A. mediante actos
82. de discriminación
83. antisindical y de injerencia, hostilizando a los trabajadores,
84. recortándoles
85. los derechos adquiridos, con amenazas de despido si no se
86. aceptan las
87. condiciones de la empresa y malos tratos, obligando a muchos
88. trabajadores a
89. renunciar al sindicato. La comunicación del Sindicato de
90. Empleados de la
91. Compañía Peruana de Vapores alega que la empresa les
92. adeuda, desde el año
93. 1982, remuneraciones pactadas colectivamente sobre
94. reestructuración salarial,
95. equivalencia de haberes, vestimenta de trabajo, seguridad
96. industrial e higiene
97. ocupacional, asignación por refrigerio, horarios de trabajo
98. establecidos por
99. muchos años a travís de pactos y de leyes y homologación de
100. haberes.
101. Igualmente se ha anulado la línea de carrera de los trabajadores
102. y los
103. aumentos acordados en convenios colectivos que son
104. regulados por el Instituto
105. Nacional de Estadísticas. La hostilización de los trabajadores
106. del sector
107. tierra es constante y se llega al extremo de enviar notificaciones
108. de despido
109. a los trabajadores enfermos contraviniendo disposiciones
110. legales que prohíben
111. el despido de trabajadores mientras se encuentran recibiendo
112. prestaciones de
113. enfermedad. Ante tanta hostilidad, dice la comunicación, varios
114. trabajadores
115. han renunciado a su trabajo acogiéndose a ciertos incentivos
116. que ofrece la
117. empresa, pero luego al momento de cobrar sus liquidaciones
118. compensatorias no
119. les son pagadas, y a los trabajadores a quienes se les han
120. pagado estos
121. beneficios se les ha pagado en armadas, cuando dicho
122. beneficio debe ser
123. cancelado en un tiempo de 48 horas. La asistencia médica es
124. burlada
125. constantemente por la empresa; tan es así que muchos
126. trabajadores carecen del
127. seguro médico familiar.
128. 714. La comunicación añade que la empresa estimula el
129. rompimiento del
130. sindicato dividiendo a los trabajadores en base al salario y
131. creando los
132. llamados "cargos de confianza" que son ocupados por gente
133. de la empresa que
134. previamente ha renunciado al sindicato y son remunerados con
135. salarios dobles
136. de los normales y realizan los mismos trabajos. Las
137. equivalencias con otros
138. trabajadores de la empresa y las líneas de carrera han sido
139. pactadas con la
140. empresa, por tanto tienen fuerza de ley, que son violadas por el
141. decreto D.S.
142. 008-86-TC, a pesar de que en su artículo segundo estipula que
143. con respecto a
144. la Compañía Peruana de Vapores se dejen en suspenso todas
145. las normas,
146. disposiciones y acuerdos de carácter administrativo y laboral
147. que no tengan
148. fuerza de ley. A travís de los llamados contratos de trabajo, dice
149. el
150. querellante, se está obligando a los trabajadores a renunciar a la
151. estabilidad
152. laboral, a renunciar a los horarios de trabajo establecidos por
153. pacto y ley, a
154. renunciar a cualquier otro incremento de remuneraciones por
155. convenios
156. colectivos y a renunciar a cualquier otro tipo de beneficio
157. económico y/o
158. condiciones de trabajo que pudiera obtenerse por negociación
159. colectiva
160. utilizando la artimaña de exigir la renuncia a pertenecer al
161. Sindicato de
162. Trabajadores Empleados del Sector Tierra de la C.P.V., S.A. y
163. haciendo figurar
164. dicha renuncia como voluntaria. El querellante anexa copias de
165. los convenios
166. colectivos que habrían sido violados por la empresa y del
167. decreto D.S.
168. 008-86-TC.
169. 715. Finalmente la comunicación del querellante expresa, que
170. a travís de
171. estos hechos la empresa viola varios artículos de la
172. Constitución así como
173. otras leyes y decretos y que sus protestas no son tomadas en
174. consideración ni
175. por el empresario ni por las autoridades gubernamentales.
176. B. Respuesta del Gobierno
177. 716. El Gobierno envió sus observaciones en comunicación
178. de fecha 6 de mayo
179. de 1988, y en las mismas señala que la Compañía Peruana de
180. Vapores C.P.V.,
181. S.A. es una empresa estatal de derecho privado que se
182. encuentra atravesando
183. una difícil situación económica financiera, es así que el Estado
184. con el
185. propósito de estabilizarla ha autorizado se le otorgue una línea
186. de crídito
187. considerable, brindándole el apoyo financiero necesario. Sin
188. perjuicio de esa
189. referencia, es del caso manifestar que en consideración a las
190. reclamaciones de
191. los trabajadores se solicitó información a la Dirección General de
192. Inspección
193. y a la Primera Región de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
194. Promoción Social,
195. sobre las denuncias presentadas por el Sindicato Marítimo de
196. Tripulantes y
197. Defensa en el Trabajo y el Sindicato de Trabajadores
198. Empleados - Sector Tierra
199. - de la Compañía Peruana de Vapores S.A. contra su principal
200. la Compañía
201. Peruana de Vapores, habiéndose emitido a tal efecto informes
202. coordinados con
203. la Subdirección Regional de Trabajo del Callao.
204. 717. La comunicación del Gobierno expresa que conforme
205. señala el Director
206. Regional de la Primera Región de Trabajo y Promoción Social,
207. del estudio
208. realizado de la documentación presentada por las referidas
209. organizaciones
210. sindicales, se advierte que si bien en algunos casos se tratan de
211. denuncias de
212. carácter general sin fundamento, otras se encuentran en trámite
213. ante la
214. autoridad del trabajo, siguiendo el procedimiento legal que le
215. son aplicables
216. en cada caso, previstos en el Decreto Supremo núm.
217. 006-71-TR, núm. 006-72-TR y
218. 003-82-TR. Como quiera que las denuncias interpuestas se
219. encuentran sujetas a
220. un determinado procedimiento, resulta apresurado afirmar que
221. existen
222. violaciones por parte de la empresa y más aún que se hacen
223. con la anuencia del
224. Sector, como señalan las organizaciones sindicales
225. denunciantes, siendo del
226. caso destacar que el Director de la Primera Región de Trabajo y
227. Promoción
228. Social de este Ministerio ha dispuesto que se resuelvan las
229. acciones
230. interpuestas con la celeridad que acredite cada caso.
231. 718. Por último, la comunicación del Gobierno afirma que no
232. puede alegarse
233. que en el Perú se permita el incumplimiento de las disposiciones
234. del Convenio
235. núm. 98 toda vez que se han dictado medidas legales
236. compatibles con el
237. Convenio que permitan su cumplimiento satisfactorio,
238. estableciéndose las vías
239. procesales pertinentes, a las que han recurrido los interesados,
240. encontrándose
241. en trámite sus reclamaciones conforme lo indicáramos en el
242. párrafo precedente,
243. resultando por tanto, inexactas las afirmaciones de los
244. sindicatos, por cuanto
245. existe en nuestro país una legislación y normas de
246. procedimientos para el
247. trámite de estas supuestas acciones.
248. 719. En una comunicación ulterior de 23 de septiembre de
249. 1988, el Gobierno
250. se refiere a los comentarios de la Capitanía del Puerto de Callao
251. sobre este
252. asunto rechazando los alegatos de los querellantes según los
253. cuales dicha
254. Capitanía habría acordado certificados de navegación
255. indebidamente, explicando
256. que ella no expide tales certificados, sino la Dirección General
257. de Capitanías
258. y Guardacostas. Sin embargo, dicha Capitanía ha recepcionado
259. diversas
260. denuncias del sindicato querellante por el mal mantenimiento del
261. equipo, mala
262. habitabilidad o insalubridad a bordo y, de acuerdo con la ley ha
263. obligado a
264. subsanar las deficiencias encontradas y aplicado sanciones
265. económicas (multas)
266. contra la denunciada.

C. Conclusiones del Comité

1. 720. El Comité observa que los alegatos del querellante, el
2. Sindicato
3. Marítimo de Tripulantes y Defensa en el Trabajo al servicio de la
4. C.P.V., S.A.
5. , se refieren a denuncias de violación del Convenio núm. 98
6. mediante actos de
7. discriminación sindical, a la hostilización diaria de los
8. trabajadores
9. miembros del sindicato, al recorte de los derechos adquiridos por
10. los
11. trabajadores y amenazas de despido, adeudamiento de
12. remuneraciones a su haber
13. básico, violación al derecho a vacaciones, cancelación de los
14. beneficios
15. sociales fuera del término legal, a la carencia de asistencia
16. médica y
17. violación de la ley de estabilidad laboral y de las normas de
18. seguridad
19. industrial e higiene ocupacional.
20. 721. Asimismo, el Comité observa que otros alegatos
21. presentados por el
22. querellante, el Sindicato de Trabajadores Empleados de la
23. C.P.V., S.A. -
24. Sector Tierra - se refieren al adeudamiento de remuneraciones,
25. desde 1982,
26. acordadas en convenios colectivos de reestructuración salarial,
27. equivalencia
28. de haberes, vestimenta de trabajo, asignación por refrigerio y
29. horarios de
30. trabajo, hostilización de los trabajadores del Sector Tierra a
31. travís del
32. envio de notificaciones de despido a trabajadores enfermos, el
33. no pago de sus
34. liquidaciones compensatorias e "incentivos para renunciar"
35. dentro del tiempo
36. fijado por la ley, se obliga a los trabajadores a renunciar a los
37. horarios de
38. trabajo establecidos por pacto y a cualquier incremento de
39. remuneraciones, a
40. cualquier beneficio económico y/o condiciones de trabajo que
41. pudiera generarse
42. por negociación colectiva a travís de los llamados "contratos de
43. trabajo" y
44. exigiendo la renuncia al Sindicato de Trabajadores Empleados
45. de la C.P.V. -
46. Sector Tierra.
47. 722. El Comité toma nota de las informaciones del Gobierno en
48. las que señala
49. que la Compañía Peruana de Vapores, S.A. es una empresa
50. estatal de derecho
51. privado que atraviesa por dificultades financieras. En referencia
52. a los
53. alegatos de los querellantes el Comité observa que el Gobierno
54. manifiesta que
55. solicitó información a las autoridades de trabajo sobre las
56. denuncias
57. presentadas en contra de la C.P.V.S.A., alguna de las cuales el
58. Gobierno
59. considera son de carácter general y otras se encuentran en
60. trámite ante las
61. autoridades del trabajo siguiendo el procedimiento legal
62. aplicable a estos
63. casos. Por otra parte el Comité toma nota de que las
64. autoridades de trabajo
65. han dispuesto que se resuelvan las acciones interpuestas con
66. la celeridad que
67. acredite cada caso, y de la afirmación del Gobierno de que en
68. el Perú se han
69. dictado las medidas legales compatibles con el Convenio núm.
70. 98 que permitan
71. su cumplimiento satisfactorio, estableciéndose las vías
72. procesales
73. pertinentes.
74. 723. En cuanto a los alegatos de los querellantes relativos a
75. prácticas de
76. discriminación antisindical y de injerencias, tales como la
77. hostilización
78. diaria de los trabajadores, amenazas de despido, la creación de
79. los llamados
80. "puestos de confianza", ocupados por trabajadores que han
81. renunciado al
82. sindicato y son remunerados con el doble del salario por la
83. ejecución del
84. mismo tipo de trabajo, ofrecimientos de incentivos a los
85. trabajadores para que
86. renuncien al sindicato, entre otros, el Comité desea señalar que,
87. por una
88. parte, los alegatos presentados por los querellantes son
89. denuncias de carácter
90. general o carecen de la precisión necesaria para que el Comité
91. pueda proceder
92. a examinar a fondo el problema, y por otra parte, toma nota de
93. las
94. observaciones del Gobierno en el sentido de que hay denuncias
95. interpuestas
96. ante las autoridades del trabajo las que se encuentran en
97. trámite. Sin embargo
98. el Comité recuerda el principio de que aun recalcando la
99. importancia de que
100. existan mecanismos efectivos y rápidos para la solución de las
101. quejas
102. relativas a la discriminación antisindical en el empleo, con miras
103. a aplicar
104. las disposiciones del Convenio núm. 98, el Comité consideró
105. que en el caso de
106. empresas públicas nacionales la autoridad nacional tiene la
107. responsabilidad
108. adicional de prevenir todo acto de esa naturaleza y que dicha
109. autoridad
110. debería adoptar medidas apropiadas a ese efecto, como una
111. clara declaración de
112. principios acompañada de instrucciones concretas que deberán
113. aplicarse a todos
114. los niveles de la dirección.
115. 724. En cuanto a ciertos alegatos de los querellantes, a saber
116. la deuda de
117. la C.P.V.S.A. a los trabajadores de 12 remuneraciones a sus
118. haberes básicos y
119. 12 bonificaciones suplementarias, el otorgamiento de
120. vacaciones a los dos años
121. de trabajo ininterrumpido, al pago atrasado de las
122. compensaciones por tiempo
123. de servicios, el no pago por la empresa del seguro social y del
124. seguro médico
125. familiar aunque realiza los descuentos salariales para estos
126. fines, además, el
127. despido de trabajadores enfermos en contravención a
128. disposiciones legales, el
129. Comité recuerda que no tiene competencia para examinar las
130. cuestiones en
131. materia de legislación sobre seguridad social o de condiciones
132. de trabajo, por
133. lo tanto no debe pronunciarse sobre estos puntos de los
134. alegatos. (Véase caso
135. núm. 1113 (India), párrafo 715, 218.o informe.)

Recomendación del Comité

1. 725. En vista de las conclusiones provisionales que preceden,
   • el Comité
   • invita al Consejo de Administración a que apruebe las
   • recomendaciones
   • siguientes:
     • a) el Comité pide a los querellantes que envíen informaciones
   • más detalladas
   • y específicas sobre los alegatos relativos a las prácticas de
   • injerencia y de
   • discriminación sindical;
     • b) el Comité pide al Gobierno que envíe copia de las
   • decisiones de las
   • autoridades de trabajo sobre las denuncias que se encuentran
   • en trámite, a su
   • vez recuerda de manera general el principio de que ninguna
   • persona debe ser
   • objeto de discriminación en el empleo a causa de su actividad o
   • de su
   • afiliación sindical legítimas.