Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Nicaragua (Ratificación : 1981)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Adopción y aplicación de una política activa del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. La Comisión toma nota de las informaciones transmitidas por el Gobierno en la memoria recibida en septiembre de 2013. La Comisión también toma nota de las observaciones formuladas por la Confederación de Unificación Sindical de Nicaragua (CUS), en una comunicación transmitida al Gobierno en septiembre de 2013, en la que manifiesta que no hay política pública de empleo ni plan nacional de empleo que aborden las necesidades de más de 1 millón de nicaragüenses que se encuentran desempleados y de los trabajadores informales. El Gobierno indica que ha impulsado programas que han generado empleos productivos sostenibles («Hambre Cero») y mejorado las posibilidades de mejores ingresos a pequeños comerciantes («Usura Cero»), con más de 160 000 beneficiarios por cada uno de los programas ejecutados entre 2007-2011. Además, el Gobierno indica que el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) ha impulsado la incorporación a los beneficios de la seguridad social a centros de trabajo con al menos un empleado. El Programa Nacional de Inserción Laboral ha permitido el desarrollo de competencias para hombres y mujeres en temas como emprendedurismo, autoempleo y formación profesional para la empleabilidad. La política económica incluye como principales ejes la estabilidad macroeconómica y el incentivo a la inversión (local y extranjera), sentando las bases para el crecimiento de la economía formal. La Comisión toma nota que, entre las principales políticas del Gobierno para el período 2012-2016, figura: el impulso a políticas activas de empleo, particularmente aquellas relacionadas con la ampliación y mejora del servicio público de empleo, la capacitación y formación profesional, y los programas de incentivos para la creación de empleos. El Gobierno indica que entre 2007 y 2011, en total 12 571 personas fueron colocadas a través de políticas activas de empleo; mientras que, en el año 2012, 2 858 personas fueron insertadas en el mercado laboral, en su mayoría por el Servicio Público de Empleo (SEPEM). La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria incluya información actualizada sobre las medidas tomadas para formular una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. La Comisión invita al Gobierno a continuar proporcionando información sobre los resultados alcanzados en términos de generación de empleo en el marco de la ejecución de los programas gubernamentales. La Comisión invita al Gobierno a incluir informaciones sobre las medidas adoptadas para permitir una transferencia progresiva de los trabajadores de la economía informal al sector formal, incluyendo datos sobre el impacto de programas de microcréditos, formación y fomento de microempresas y pequeñas empresas. También se invita al Gobierno a agregar informaciones estadísticas actualizadas sobre la magnitud y la distribución de la mano de obra, la naturaleza y extensión del desempleo que constituyen una fase indispensable para la adopción de medidas en materia de política activa del empleo (artículo 2).

Empleo juvenil. La Comisión toma nota con interés de la instalación de la Comisión Nacional de Empleo Juvenil como instancia adscrita al Consejo Nacional del Trabajo y de la aprobación de un Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno para las Juventudes de Nicaragua 2012-2016, alineado con las prioridades estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Además, el Gobierno indica que, en el marco de la ejecución del Programa Conjunto de Juventud, Empleo y Migración, se crearon un total de 56 mesas municipales de empleo juvenil para facilitar el empleo y autoempleo de personas jóvenes en los municipios de intervención (se espera que al final del año 2013 funcionen 70 mesas de ese tipo). La Comisión también toma nota de la promoción de emprendimientos juveniles realizada por el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria información sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas para mejorar el acceso a un empleo digno a los jóvenes que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social, tanto en las zonas urbanas como rurales.

Zonas francas de exportación. La Comisión toma nota que la evolución del empleo en las empresas que operan bajo el régimen de zona franca ha sido constante. En el año 2007, se contabilizaban 88 750 empleos directos mientras que, en marzo de 2013, se estimaba que había 104 493 empleos directos. La Comisión invita al Gobierno a continuar proporcionando informaciones sobre la evolución del empleo en las zonas francas de exportación y el impacto que han tenido los acuerdos tripartitos para que dichas zonas ofrezcan empleo duradero y de calidad.

Fomento de pequeñas y medianas empresas para la creación de empleo. La Comisión toma nota de que se está procediendo a la actualización del Plan Operativo del Programa de Desarrollo de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (PROMIPYME). Además, el Gobierno indica que se está trabajando en la reactivación del Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME). La Comisión toma nota de las actividades realizadas en materia de formación de los recursos humanos y promoción de la empresarialidad, como ser la creación de un centro vocacional en Masaya y la elaboración de 100 diagnósticos de las micro, pequeñas y medianas empresas con mayor potencial exportador. La Comisión invita nuevamente al Gobierno a agregar, en su próxima memoria, una evaluación sobre el cumplimiento de los planes operativos del PROMIPYME y CONAMIPYME incluyendo información sobre su impacto en los territorios de mayor concentración de personas en extrema pobreza.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. El Gobierno indica en su memoria que, en el marco de otros espacios de discusión y consenso, las partes que integran el Consejo Nacional de Trabajo han abordado la formulación del reglamento que regule su funcionamiento. La Comisión pide al Gobierno que incluya, en su próxima memoria, información específica sobre las actividades desarrolladas en el marco del Consejo Nacional de Trabajo para diseñar políticas y programas de empleo que generen empleo decente y cuyas políticas contribuyan a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico y social del país.