Observación (CEACR) - Adopción: 2001, Publicación: 90ª reunión CIT (2002)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Hungría (Ratificación : 1969)

1. La Comisión recuerda el debate que tuvo lugar en la Comisión de la Conferencia en mayo-junio de 2000 y su petición de más información sobre el efecto de la estrategia del Gobierno para promover el crecimiento e incrementar las oportunidades de empleo y asegurar la coherencia de las políticas de empleo a la luz de la disolución del Ministerio del Trabajo. En especial, la Comisión de la Conferencia pidió al Gobierno que asegure la promoción del empleo de conformidad con las disposiciones del Convenio, en particular, sus disposiciones del artículo 3 en relación con las consultas.

2. A este respecto, la Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período comprendido entre julio de 1998 y septiembre de 2000. La Comisión advierte las detalladas declaraciones de los representantes de los trabajadores y del Gobierno en el Consejo Nacional de la OIT en su reunión del 2 de octubre de 2000 cuando se debatió sobre la memoria. Los representantes de los trabajadores se centraron, entre otras cosas, en las desigualdades regionales, en la promoción del empleo, y más especialmente en la tasa de desempleo en el este de Hungría, expresando su preocupación por el hecho de que el Gobierno, sin consulta previa, haya dividido las responsabilidades administrativas en el campo del empleo entre diferentes ministerios (Ministerio de Asuntos Económicos, Ministerio de Asuntos Sociales y de la Familia, Ministerio de Educación). El representante del Gobierno indicó que la intención de la nueva gestión institucional de la política de empleo era integrarla en la política económica. El Ministerio de Asuntos Económicos es responsable del diseño amplio y la elaboración de estrategias de la política de empleo; el Ministerio de Asuntos Sociales y de la Familia es responsable de la igualdad de oportunidades, la readaptación profesional y la salud y seguridad en el trabajo; y el Ministerio de Educación está a cargo de la formación profesional y la supervisión de los centros regionales para el desarrollo y formación de la fuerza de trabajo. La Comisión agradece que se la mantenga informada sobre la coordinación lograda entre los distintos ministerios afectados cuando se deciden y se revisan las medidas que deben adoptarse para alcanzar los objetivos de una política de empleo activa, en consulta con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros sectores afectados, tal como requieren los artículos 1, 2 y 3 del Convenio.

3. Artículo 1.  El Gobierno declara que el producto interior bruto (PIB) creció un 4,9 por ciento en 1998, un 4,5 por ciento en 1999 y un 6,2 por ciento durante la primera mitad de 2000. Cerca del 20 por ciento del PIB se produce en la economía informal. El empleo aumentó y el desempleo descendió. La tasa de actividad creció de un 57,8 por ciento en 1997 a un 59,9 por ciento en 1999, con un 49,4 por ciento de mujeres y un 62,5 por ciento de hombres. No obstante, todavía se mantiene alta debido a la posibilidad de la jubilación anticipada, y a que los jóvenes permanecen escolarizados durante más tiempo. El empleo aumentó de un 52,7 por ciento en 1997 a un 55,7 por ciento en 1999, principalmente debido a la mayor participación y no a la baja del desempleo. El empleo se ha incrementado entre los trabajadores mayores (50 59 años) debido a la reducción de la jubilación anticipada. El empleo creció en el sector servicios y descendió en la industria y la agricultura. El aumento del desempleo se produjo en empresas expuestas a las presiones económicas globales o inclinadas a sustituir la tecnología por la mano de obra. El desempleo a largo plazo decreció hasta un 3,2 por ciento del desempleo total. Pero el período medio de desempleo permaneció alto, apenas por debajo de los 18 meses, debido generalmente al bajo nivel de calificaciones de los desempleados. El desempleo entre los jóvenes (entre 15-24 años) decreció de un 14 por ciento en 1995 a un 12 por ciento en 1999, debido a las medidas de activación, la tasa poco elevada de desempleo juvenil se debe al hecho de que mucha más gente joven permanece en la escuela, y a que la proporción de desempleados en la población total de jóvenes es una mejor forma de evaluar.

4. El Gobierno ha cambiado su meta y en lugar de querer hacer descender el desempleo busca aumentar el empleo. En su política de mercado de trabajo, el Gobierno hace hincapié en la búsqueda intensiva de trabajo. Y proporciona asistencia a los que buscan trabajo, que incluye: formación para buscar trabajo, gastos de transporte, y prestaciones durante la formación sobre cómo buscar trabajo. Los subsidios de desempleo están más estrechamente relacionados con los esfuerzos por buscar trabajo o la participación en la formación. La duración de las prestaciones ha pasado de ser de 360 días a 270, pero con la posibilidad de extender la duración si la persona está participando en un programa de formación. Se ha suprimido la asistencia social para los desempleados, y se ha sustituido por una garantía de 30 días de empleo para las autoridades gubernamentales locales.

5. El Gobierno declara que no hay datos sobre las tendencias del empleo para las comunidades romaní debido a que la legislación prohíbe incluir los datos sobre el origen étnico de los que buscan empleo. No obstante, estima que la tasa de empleo para los romanís es la mitad que para los demás y que la tasa de desempleo es entre 3 y 5 veces más alta. El Gobierno declara que estos pobres resultados son debidos al hecho de que los romanís suelen vivir en áreas económicamente deprimidas, pero que los prejuicios a la hora de la contratación también son un factor importante. El Gobierno está planeando una estrategia a largo plazo para la integración en el mercado. El objetivo es desarrollar la agricultura, las economías locales y los programas sociales, de salud y de vivienda, así como lanzar una campaña contra la discriminación. Se ruega que se siga proporcionando información sobre los progresos realizados en la promoción del empleo de las comunidades romaní.

6. Artículo 2. En relación con los debates de la Comisión de la Conferencia de 2000, la Comisión solicita información sobre los procedimientos adoptados para garantizar que las principales medidas de política de empleo se deciden y se revisan periódicamente en el marco de una política social y económica coordinada.

7. Artículo 3. La Comisión toma nota de la declaración del portavoz de los trabajadores en el Consejo Nacional Tripartito de la OIT mencionado en la memoria del Gobierno, pidiendo atención, entre otros temas, para las desigualdades regionales en la promoción del empleo y más especialmente para la tasa de desempleo en el este de Hungría que es cuatro o cinco veces mayor que la de la región oeste. Se ruega se siga facilitando información sobre las medidas tomadas para garantizar un crecimiento regional del empleo más equilibrado.