Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) - Países Bajos (Ratificación : 1991)

La Comisión toma nota de la última memoria del Gobierno en la que se señala que se han introducido enmiendas a la Ley sobre las Condiciones de Trabajo, que establecen una nueva distinción de responsabilidades entre el Gobierno y los interlocutores sociales. Asimismo, la Comisión toma nota de las observaciones, adjuntas a la memoria del Gobierno, de la Federación Nacional de Sindicatos Cristianos (CNV) y la Confederación de Empleadores e Industrias de los Países Bajos (VNO-NGW), y de las observaciones transmitidas por la Confederación Sindical de los Países Bajos (FNV), que se enviaron al Gobierno el 16 de septiembre de 2009. La Comisión toma nota del resumen adjunto del informe anual del Centro Nacional de Enfermedades Profesionales que proporciona información interesante sobre las enfermedades profesionales, incluidas las tendencias y la divulgación de información sobre las diferentes ramas y profesiones. Resulta especialmente interesante la información que pone de manifiesto que la prohibición de fumar en bares y restaurantes ha conducido a una reducción de los problemas de salud.

Artículo 5, apartado d), y artículo 11, apartado e), del Convenio. Comunicación y cooperación a nivel de grupo de trabajo y de empresa, y publicación de información. La Comisión toma nota de las observaciones de la FNV en las que se indica que la legislación no confiere a los trabajadores el derecho a solicitar documentos sobre evaluación de riesgos y medidas adoptadas en la empresa para hacer frente a esos riesgos. La Comisión pide al Gobierno que le proporcione más información sobre las medidas legislativas establecidas que dan efecto al artículo 5, d), y el artículo 11, e), en lo que respecta al acceso de los trabajadores a la información sobre la evaluación de riesgos y las medidas adoptadas en la empresa para hacer frente a esos riesgos.

Artículo 9, párrafo 1. Inspección del trabajo. La Comisión toma nota de la información según la cual las aproximadamente 350.000 empresas de los Países Bajos que tienen al menos un empleado, la inspección del trabajo realiza inspecciones proactivas en 20.000 empresas cada año. En lo que respecta a las observaciones de la FNV en las que se señala que las quejas de los trabajadores en relación con el incumplimiento de las leyes no siempre se investigan, la Comisión toma nota de que el Gobierno ha indicado que todas las quejas se investigan, y que siempre se respeta el anonimato de los reclamantes. Sin embargo, la Comisión toma nota que el Gobierno no ha transmitido copia de la directriz interna pertinente de 17 de junio de 2008 de la inspección del trabajo, que le pidió que transmitiera. Asimismo, la Comisión toma nota de que en respuesta a las observaciones realizadas por la FNV, el Gobierno ha indicado que forma parte del procedimiento estándar y de la formación e instrucción de los inspectores permitir que los comités de empresa acompañen al inspector y debatan los problemas de manera privada, y que después de una inspección, el comité de empresa tiene derecho a una copia de la carta o cartas que se envíen al empleador. La Comisión solicita al Gobierno que transmita una copia de la directriz interna de 17 de junio de 2008 de la inspección del trabajo, que protege el anonimato de los reclamantes.

Artículo 10. Pactos en materia de seguridad y salud. La Comisión toma nota de que el informe final de evaluación sobre la utilización de pactos ha demostrado que las empresas que no realizan pactos consiguen menos mejoras en lo que respecta a los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo. La Comisión espera que las nuevas medidas adoptadas por el Gobierno, en lo que respecta a la reorganización de las responsabilidades del empleador, el trabajador y el Gobierno en el ámbito público y privado, contribuyan a un mayor cumplimiento de las obligaciones legales en las empresas. La Comisión pide al Gobierno que la mantenga informada a este respecto.

Artículo 11, apartado c). Notificación de las enfermedades profesionales. La Comisión toma nota de las observaciones realizadas por la FNV en lo que respecta a la notificación insuficiente en materia de enfermedades profesionales. La Comisión toma nota de la respuesta del Gobierno sobre las medidas adoptadas para mejorar la notificación en materia de enfermedades profesionales en el Sistema Nacional de Registros del Comité Nacional de Enfermedades Profesionales, incluida la mejora de la relación de comunicación con expertos responsables de presentar los informes proporcionando información a medida a esos expertos, ofreciendo comentarios apropiados y cursos de perfeccionamiento, así como elaborando directrices para permitir a los expertos informar sobre las enfermedades profesionales. La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, le transmita más información sobre el impacto de estas medidas.

Artículo 17. Dos o más empresas desarrollan actividades simultáneamente en un mismo lugar de trabajo. La Comisión toma nota de las observaciones de la VNO-NCW, en lo que respecta a este artículo, en las que indica que aunque las responsabilidades de los empleadores que cooperan en un lugar de trabajo están reguladas claramente en virtud de la Ley sobre las Condiciones de Trabajo y el decreto sobre las condiciones de trabajo, en la práctica existen muchos obstáculos a la aplicación de las obligaciones jurídicas en lo que respecta a la distribución de las responsabilidades. La VNO-NCW también indica que la observancia en este ámbito no siempre se examina debidamente durante las inspecciones. La Comisión pide al Gobierno que le transmita información sobre la aplicación práctica del artículo 17.

Parte V del formulario de memoria. Aplicación práctica. La Comisión toma nota con interés de que recientemente se ha revisado la Ley sobre las Condiciones de Trabajo que afecta a la distribución de responsabilidades entre el Gobierno y los interlocutores sociales en lo que respecta a la elaboración de reglamentos sobre seguridad y salud en el trabajo. Toma nota de que el Gobierno ha indicado que dentro del llamado «ámbito público» su principal responsabilidad todavía es establecer las reglas y los objetivos generales que se tienen que cumplir en lo que respecta al nivel de protección de los trabajadores, pero que el llamado «ámbito público» ahora será la principal responsabilidad de los interlocutores sociales, que tendrán que acordar las formas y métodos de trabajar a fin de alcanzar e implementar esos objetivos. La Comisión toma nota de que dichos acuerdos entre los empleadores y los trabajadores pueden formularse en los llamados «catálogos SST», que pueden someterse a la inspección del trabajo para su aprobación. Tras su aprobación estas medidas se considerarán jurídicamente vinculantes y los inspectores las tendrán en cuenta durante sus inspecciones. La Comisión toma nota de que la FNV ha indicado que esos «catálogos SST» sólo pueden aprobarse a nivel de rama de actividad o sectorial, frente al nivel de empresa. Asimismo, la Comisión toma nota de las observaciones realizadas por la FNV sobre la falta de objetivos claros y límites de exposición en la legislación; la falta de seguimiento de algunos proyectos emprendidos por el Gobierno para promover una mejor cultura de seguridad y salud en las empresas, y la falta de disponibilidad e independencia de los médicos o expertos de la empresa. Asimismo, la Comisión toma nota de la información en relación con el establecimiento de un «grupo de apoyo sobre evaluación de riesgos» que pretende promover activamente el desarrollo y aplicación de la evaluación de riesgos, especialmente en las pequeñas y medianas empresas. Por último, la Comisión toma nota de la información en relación con la tendencia desigual pero globalmente a la baja relacionada con los accidentes mortales y de que el Gobierno ha indicado que está elaborando un plan de acción específico para hacer frente a los accidentes mortales. La Comisión solicita al Gobierno que continúe transmitiéndole información sobre la aplicación práctica del Convenio, incluyendo información sobre el progreso de los «catálogos SST»; la evolución e impacto de medidas adoptadas para hacer frente a los accidentes mortales, y las medidas adoptadas o previstas para garantizar que se realice un seguimiento apropiado de la finalización de los proyectos destinados a promover la seguridad y salud en el trabajo en las empresas.