Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) - El Salvador (Ratificación : 2000)

Artículo 6 del Convenio. Programas de acción. En su comentario anterior, la Comisión tomó nota de la adopción de un protocolo especial relativo a los niños y los adolescentes víctimas de trata o de las peores formas de trabajo. La Comisión tomó nota asimismo de las medidas establecidas por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), así como de los programas iniciados con la asistencia de la OIT para aumentar la tasa de escolarización y de asistencia escolar. La Comisión pidió al Gobierno que siguiera proporcionando información sobre estas medidas, incluidas las que atañen a la aplicación del protocolo especial mencionado más arriba.

La Comisión toma nota de las indicaciones del Gobierno, según las cuales ha creado una norma técnica de atención integral en salud (acuerdo núm. 1064, de 21 de julio de 2016). Esta norma tiene en cuenta la rehabilitación de los niños maltratados. Así por ejemplo, según el artículo 45, «el personal de las Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (RIISS) que atiende a niñas, niños y adolescentes afectados por maltrato infantil, explotación sexual comercial y las peores formas de trabajo infantil deben realizar intervenciones para su rehabilitación integral según la norma técnica establecida». La norma se basa también en el artículo 52 que establece lo siguiente: «referir oportunamente a niñas, niños y adolescentes afectados por maltrato infantil, explotación sexual comercial y las peores formas de trabajo infantil, a las instancias prestadoras de servicios de salud y de protección legal, y dar seguimiento a los casos según la normativa vigente». Del mismo modo, la Comisión toma nota de la atención prestada a 796 niñas, niños y adolescentes en el marco de las RIISS.

La Comisión toma nota en su memoria de la formación prestada por el Gobierno a 240 facilitadores y a 395 personas que forman parte de las unidades comunitarias de salud familiar en las cinco regiones del país sobre la aplicación de la norma técnica de atención integral, con vistas a atender a las víctimas de violencia especialmente a los niños. La Comisión toma nota de los cursos de formación sobre la explotación sexual con fines comerciales a las niñas, niños y adolescentes (ESCNNA), en el marco de la cultura turística, organizados por el Ministerio de Turismo y la policía nacional de turismo que fueron destinadas al sector económico. Asimismo, han tenido lugar conversaciones sobre este tema con el Ministerio de Turismo y la policía nacional de turismo, así como con las cooperativas y los propietarios y empleados de las pequeñas y medianas empresas turísticas. La secretaría ejecutiva del Consejo Nacional contra la Trata de Personas, ha realizado actividades de sensibilización para 2 473 funcionarios y empleados públicos, así como estudiantes, jueces, policías y procuradores.

La Comisión toma nota de que, según la memoria del Gobierno, se han adoptado medidas tendentes a la atención integral, la protección y la restitución de las víctimas de trata de personas. Se ha puesto en marcha un equipo de respuesta rápida, constituido por diferentes instituciones. Igualmente, la aplicación del protocolo de atención interinstitucional y especializada para los niños y adolescentes víctimas de violencia sexual y de trata, así como para los niños de la calle y los niños víctimas de las peores formas de trabajo infantil ha prestado asistencia a 15 víctimas directas e indirectas en 2015. La Comisión pide al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para proteger a los niños víctimas de trata de personas. La Comisión pide igualmente al Gobierno que siga comunicando información sobre los resultados de la aplicación del protocolo de atención interinstitucional y especializada para los niños y adolescentes víctimas de violencia sexual y de trata, así como para los niños de la calle y los niños víctimas de las peores formas de trabajo infantil.

Artículo 7, párrafo 2. Medidas efectivas en un plazo determinado. Apartados a) y b). Impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil y liberarlos de ellas. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que proporcionara información sobre el resultado de las medidas adoptadas en el marco del programa operativo de la Hoja de ruta, en lo que se refiere al número de niños que se han beneficiado de estos programas. La Comisión le pidió asimismo que siguiera comunicando información sobre las medidas efectivas y en un plazo determinado que hubiera adoptado en el marco de la Hoja de ruta para impedir que los niños sean víctimas de las peores formas de trabajo infantil y con miras a suministrarles asistencia directa, necesaria y adecuada para librarlos de ellas y asegurar su rehabilitación e inserción social.

La Comisión toma nota de los resultados obtenidos en el marco del programa operativo de la Hoja de ruta, tal como se señala en la memoria del Gobierno. Ha proporcionado ayuda escolar a los estudiantes con materiales que contienen ropa y útiles escolares y con programas de alimentación escolar mediante acuerdos con huertos y granjas escolares. Esos programas han cubierto a 91 509 niños y 87 920 niñas de 4 a 6 años (guardería infantil); 295 881 niños y 283 778 niñas de 7 a 12 años (enseñanza primaria); 145 499 niños y 139 793 niñas de 13 a 15 años (tercer ciclo de educación básica) y, por último, 66 987 niños y 69 722 niñas para el nivel educativo de niños entre 16 y 18 años. Según las estadísticas del Ministerio de Educación un millón de estudiantes han podido beneficiarse del programa «Vaso de leche escolar», que les garantiza este alimento en 2 918 centros escolares, y ha potenciado la colonia local de 2 600 personas del sector agrícola en 2015. A través del programa «Comunidades rurales solidarias» se han distribuido subvenciones en sanidad y en educación en los 100 municipios considerados por el Gobierno en situación de pobreza extrema. El 91,2 por ciento de los niños de familias que reciben estas subvenciones participan en el programa escolar. El Gobierno señala que, entre 2016 y 2017, ha mejorado los establecimientos escolares y ha aumentado los recursos educativos, en particular, a través de 40 obras de rehabilitación y construcción de centros escolares y 383 reparaciones. Otras actividades se han destinado a mejorar la asistencia escolar, como el programa de apoyo temporal al ingreso, que ha efectuado transferencias monetarias condicionadas a proyectos comunitarios y cursos de formación, de los cuales se han beneficiado 15 661 participantes entre 2014 y 2016.

La Comisión toma nota del plan permanente de verificación de los derechos del trabajo de los niños mineros, de cuya aplicación se ocupará la dirección general de la Inspección del Trabajo a nivel nacional. La Comisión toma nota de que, entre 2014 y 2017, ha descendido a 1 500 el número de permisos de trabajo para niños y adolescentes entre 14 y 17 años. Durante las inspecciones del trabajo realizadas en las minas, en siete de los casos investigados se detectó un niño sin permiso de trabajo, en 2017. La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre los resultados de las medidas adoptadas en el marco de los programas mencionados en su memoria, especialmente del programa operativo de la Hoja de ruta, en lo que se refiere al número de niños que se han beneficiado de estos programas. La Comisión pide al Gobierno que comunique también información sobre el plan permanente de verificación de los derechos del trabajo de los niños en edad de trabajar a través de la Inspección del Trabajo. Además, le pide que transmita información detallada sobre los resultados obtenidos en el marco del Plan nacional de educación 2021 en su próxima memoria.

Apartado d). Niños expuestos a riesgos especiales. Niños trabajadores. En sus comentarios anteriores, la Comisión tomó nota del número creciente de niño y niñas que son víctimas de condiciones de trabajo peligrosas, y de que persiste en el país la práctica consistente en «confiar» niños y niñas a familias para que éstas los utilicen como servicio doméstico, sin remuneración adecuada y sin escolarización, y tomó nota de que las niñas soportan condiciones muy difíciles y degradantes. La Comisión pidió al Gobierno que adoptara medidas específicas para suministrar asistencia directa, necesaria y adecuada para librar a esos niños de las formas de trabajos peligrosos y para asegurar su rehabilitación y reinserción social, y que comunicara información detallada sobre las medidas adoptadas a este respecto y los resultados obtenidos.

La Comisión toma nota, a través del censo realizado por el Ministerio de Educación, de que, en 2016, a pesar de las diversas actividades emprendidas por el Gobierno para erradicar el trabajo infantil en las explotaciones de caña de azúcar, 18 979 niños entre 3 y 17 años siguen estando implicados en ella. Además, 5 792 niños trabajan como vendedores ambulantes en los mercados o comercios, 3 725 niñas trabajan como empleadas domésticas remuneradas y 1 668 niños trabajan en actividades vinculadas a la pesca. La Comisión toma nota en la memoria del Gobierno que la fundación FUNDAZÚCAR ha permitido identificar a 113 niños trabajadores en el sector de la caña de azúcar, y que ha puesto en marcha un mecanismo de vigilancia en este sector (SIMSA) para los niños que trabajan. En 2016, la fundación realizó actividades de sensibilización para 4 026 personas en relación al trabajo infantil en las explotaciones de caña de azúcar.

La Comisión toma nota del plan permanente de verificación de los derechos del trabajo de los niños en todos los sectores económicos, si bien no observa en la memoria del Gobierno ningún dato relativo a las niñas o a los niños que trabajan como empleados domésticos no remunerados. Al tiempo que toma nota de la ausencia de información sobre este punto, la Comisión pide nuevamente al Gobierno que adopte medidas específicas para proporcionar asistencia directa necesaria y adecuada para retirar a estos niños de las diversas formas de trabajos peligrosos y procurar su readaptación y su reinserción social. La Comisión pide además al Gobierno que comunique información detallada sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos.

Artículo 8. Cooperación internacional. Reducción de la pobreza. En sus comentarios anteriores la Comisión tomó nota del programa de transferencia monetaria denominado «Solidaridad en favor de las comunidades urbanas y rurales», que tiene la finalidad de integrar a los niños en el sistema escolar y a procurarles atención sanitaria. La Comisión tomó nota asimismo de que la lucha contra la pobreza figura entre los objetivos de la Hoja de ruta. La Comisión pidió al Gobierno que comunique información sobre los resultados obtenidos en lo que se refiere a la reducción de la pobreza, como su contribución para erradicar las peores formas de trabajo infantil.

La Comisión toma nota de que el Gobierno, en su memoria, presenta las distintas estrategias para la erradicación de la pobreza y que «los estudiantes activos, las jóvenes embarazadas u otras personas que desean reincorporarse al sistema escolar en el tercer ciclo de bachillerato por debajo de 21 años» y «las familias que tienen niños entre 0 y 2 años o las mujeres embarazadas» son categorías prioritarias para el Gobierno. En lo que se refiere a la financiación, la Comisión toma nota de las acciones específicas del Gobierno como la asignación para la educación, que representa la asignación de una cantidad mensual para los estudiantes de tercer ciclo de bachillerato por un monto de 15 dólares de los Estados Unidos por mes y niño. Las madres adolescentes inscritas en el sistema educativo reciben 5 dólares de los Estados Unidos adicionales, y esto hasta el término de su bachillerato. En 2016, 60 741 familias, compuestas por una mujer embarazada o un niño menor de 5 años o familias con niños escolarizados hasta el final del ciclo primario (sexto grado) han obtenido una subvención de ayuda a la primera infancia. Por otra parte, 5 002 adolescentes del tercer ciclo y del bachillerato obtuvieron una subvención para sus estudios. Asimismo, el fondo de inversión social para el desarrollo local (FISDL), ha desarrollado infraestructuras destinadas al abastecimiento de agua potable, saneamiento básico, red eléctrica, educación, salud y desarrollo social, así como para puentes y calzadas, de las que se han beneficiado un total de 2 760 789 personas, entre 2014 y 2017. El Gobierno, en su memoria, estima que se ha registrado un crecimiento del 4,3 por ciento en los beneficiarios de la red de abastecimiento de agua potable y de la red eléctrica en los 100 municipios considerados por el Gobierno en situación de pobreza extrema. Teniendo en cuenta que, según la memoria del Gobierno, el 35 por ciento de la población tiene necesidad de acogerse a la estrategia de erradicación de la pobreza, la Comisión alienta al Gobierno a que continúe sus iniciativas para reducir la pobreza y contribuir así a la erradicación de las peores formas de trabajo infantil.