Observación (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Nueva Zelandia (Ratificación : 1965)

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La Comisión toma nota de las observaciones de Business Nueva Zelandia (BusinessNZ) y del Consejo de Sindicatos de Nueva Zelandia (NZCTU) comunicadas junto con la memoria del Gobierno, y de las respuestas de este a las mismas.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo. La Comisión toma nota de la amplia información proporcionada por el Gobierno sobre el examen de los Programas Activos del Mercado de Trabajo, en el que se definen oportunidades para reforzar el apoyo a los trabajadores que se enfrentan al desplazamiento económico, las personas con discapacidad y las personas con problemas de salud, así como sobre la evolución legislativa y el diálogo con los interlocutores sociales a este respecto. Asimismo, señala que la tasa de desempleo se caracterizó por ligeras fluctuaciones en los últimos años y se situaba, en septiembre de 2023, en el 3,9 por ciento (3,8 por ciento en el caso de los hombres y 4,1 por ciento en el de las mujeres). La tasa de empleo de las personas a partir de los 15 años de edad permaneció igualmente estable y se situaba, en septiembre de 2023, en el 69,1 por ciento (73,9 por ciento en el caso de los hombres y 64,5 por ciento en el de las mujeres). Así, la tasa de empleo general registró un aumento global de 0,8 puntos porcentuales entre el primer trimestre de 2017 y el primer trimestre de 2023, mientras que la de la población asiática aumentó de manera más significativa, en 7,3 puntos porcentuales, y las mujeres experimentaron un aumento de 2,1 puntos porcentuales. Los únicos descensos en este periodo se produjeron entre los hombres con respecto a las mujeres y entre los pākehā, en comparación con los grupos étnicos maoríes, del Pacífico y asiáticos, que registraron un descenso del 0,2 por ciento y el 0,1 por ciento, respectivamente. Con respecto a la subutilización de la fuerza de trabajo, la Comisión toma nota del estudio del Gobierno de 2022, según el cual, en general, esta afecta más a las mujeres y los jóvenes y a las personas nacidas en Nueva Zelandia y a los que viven en hogares más grandes, grupo en el que los maoríes están sobrerrepresentados. BusinessNZ atribuye la subutilización de la fuerza de trabajo, en particular de las mujeres y los trabajadores con discapacidad, a un régimen normativo excesivamente protector. La Comisión constata que, en septiembre de 2023, la tasa total de subutilización era del 10,4 por ciento (8,6 por ciento para los hombres y 12,2 por ciento para las mujeres), una cifra baja con respecto a otros países de ingresos altos. Asimismo, observa que la subutilización de la fuerza de trabajo es un concepto amplio que engloba el desempleo y otras formas de mal empleo, a saber, la insuficiencia del volumen de trabajo (déficit en la oferta de trabajo), la baja remuneración (bajos ingresos) y la incompatibilidad de la formación y la ocupación (inadecuación de las competencias). A este respecto, en los informes específicos de la OIT se ha determinado que el problema en muchos países en desarrollo no es tanto el desempleo como la falta de trabajo decente y productivo, lo que se traduce en diversas formas de subutilización de la fuerza de trabajo (es decir, subempleo, bajos ingresos y baja productividad). Por lo tanto, la Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre los resultados obtenidos en términos de creación de empleo decente en respuesta a la insuficiencia del volumen de trabajo, la baja remuneración y la incompatibilidad entre educación y ocupación. A falta de información a este respecto en la memoria, se pide asimismo al Gobierno que comunique información actualizada sobre las medidas adoptadas o previstas para crear empleo mediante la promoción de las pequeñas y medianas empresas. Además, la Comisión solicita al Gobierno que siga aportando estadísticas relativas al tamaño y la distribución de la fuerza de trabajo, desglosadas por edad y sexo, así como información sobre la situación y las tendencias en materia de empleo, desempleo y subempleo/subutilización de la fuerza de trabajo.

Medidas activas del mercado de trabajo. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno informó sobre la aplicación y la ampliación continuas del Programa Sectorial para la Contratación de Mano de Obra; acerca de las Alianzas para una Transición Justa en Taranaki y Southland, creadas para gestionar de forma proactiva los efectos del posible cierre de grandes empresas regionales y permitir transiciones justas para los trabajadores y las comunidades afectados; así como sobre el examen interinstitucional en curso de los Programas Activos de Mercado de Trabajo, que ha permitido detectar deficiencias en términos de intervención temprana para atender a los trabajadores que se ven desplazados del mercado de trabajo y para los trabajadores con discapacidad. Asimismo, la Comisión toma nota con interés de dos iniciativas tripartitas establecidas por el NZCTU, BusinessNZ y el Gobierno: el Foro Tripartito sobre el Futuro del Trabajo y el Plan de Seguro de Ingresos de Nueva Zelandia (NZII). El primero sirve para seguir definiendo prioridades en cuanto a la transición justa para la fuerza de trabajo neozelandesa en respuesta a las megatendencias del futuro del trabajo y las crisis económicas, centrándose en los trabajadores y las comunidades en situación de riesgo para elaborar políticas proactivas que apoyen a los trabajadores en riesgo de verse desplazados del mercado de trabajo en su transición hacia un empleo seguro. En 2021 se creó el Plan NZII, destinado en especial a los trabajadores que se quedan sin empleo debido a despidos o cierres de empresas, o cuya capacidad para trabajar se ha visto afectada por un problema de salud o una discapacidad, con el fin de proporcionarles tiempo y seguridad financiera para encontrar un buen trabajo que se ajuste a sus competencias, necesidades y aspiraciones, o participar en actividades de formación o reciclaje para labrarse una nueva carrera profesional satisfactoria. La Comisión saluda estas políticas y medidas integradas destinadas a aprovechar el potencial que ofrece la combinación de las políticas de empleo y de protección social para promover las transiciones relacionadas con el futuro del trabajo y la creación de trabajo decente mediante procesos participativos e inclusivos basados en un diálogo social eficaz. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información más detallada sobre la eficacia y las repercusiones de las medidas mencionadas, así como sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales con respecto a su elaboración, aplicación y seguimiento. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las posibles consultas mantenidas con otros representantes de las personas a las que afecten dichas medidas.

Personas particularmente vulnerables a los déficits de trabajo decente. La Comisión toma nota de los planes de acción en materia de empleo, que tienen por objeto mejorar, durante un periodo de cinco años, los resultados del mercado de trabajo para las poblaciones desatendidas, entre otras, las personas con discapacidad, los maoríes, los pueblos del Pacífico, los trabajadores de edad avanzada, las mujeres, los antiguos refugiados, los migrantes recientes y las comunidades étnicas. Asimismo, observa el papel central que se atribuye al Ministerio de Desarrollo Social en la prestación, junto con los proveedores del sector social, de apoyo adaptado a este respecto para permitir ocupar o volver a ocupar un empleo adecuado y sostenible, dirigiéndose a grupos que se enfrentan a barreras específicas, como los maoríes, los pueblos del Pacífico y los jóvenes. Otros beneficiarios de programas piloto específicos son las personas con discapacidad y las personas con problemas de salud mental (Programa Oranga Mahi). El Gobierno se refiere además a su examen exhaustivo —solicitado también por BusinessNZ— del programa «Las escuelas del mañana». El informe del examen de 2019 reveló déficits en la atención adecuada a algunos alumnos, en particular los maoríes, los pueblos del Pacífico, las personas con discapacidad o necesidades de aprendizaje y las procedentes de entornos desfavorecidos, que el Gobierno prevé colmar con importantes reformas para restablecer «Las escuelas del mañana». Asimismo, la Comisión toma nota de la publicación, en 2019, del Plan de Acción sobre Empleo Juvenil, encaminado a mejorar la educación, la formación y los resultados en el mercado laboral de los jóvenes y centrado en particular en esas 9 000 personas de entre 15 y 24 años que no estudian, ni trabajan, ni reciben formación durante seis meses o más y en las que están sobrerrepresentadas las mujeres, las personas con discapacidad y, en particular, los maoríes y los pueblos del Pacífico, cuyas tasas de desempleo son aproximadamente el doble de las de otras etnias. En el marco del Plan de Acción sobre el Empleo Juvenil, el Gobierno trabaja en los ámbitos de la educación, el bienestar y el empleo y se asocia con los maoríes y otras comunidades para detectar de manera temprana las necesidades e intervenir pronto, mejorando la orientación profesional y los servicios de intermediación laboral. Por último, la Comisión toma nota del Plan de Acción sobre Discapacidad 2019-2023 (Plan de Acción), elaborado junto con las personas con discapacidad, la Coalición de Organizaciones de Personas con Discapacidad y los organismos gubernamentales. Como continuación de planes de acción similares desde 2011, el Plan de Acción está dirigido a alcanzar los ocho objetivos de la Estrategia en materia de Discapacidad de Nueva Zelandia 2016-2026 (educación, empleo y seguridad económica, salud y bienestar, protección de derechos y justicia, accesibilidad, actitudes, elección y control, y liderazgo) y contiene un paquete de 25 programas de trabajo intergubernamentales que se ejecutarán después de 2023. En relación con las medidas a las que se refiere la memoria, la Comisión observa que las estrategias y medidas activas del mercado de trabajo tienen más éxito cuando se adaptan a los obstáculos y circunstancias específicos del empleo a los que se enfrentan los diferentes grupos, como los mencionados anteriormente. Al mismo tiempo, si bien algunas de estas medidas pueden ser eficaces para algunos subgrupos, pueden no serlo para otros. Descubrir y comprender las combinaciones de barreras a las que se enfrenta cada subgrupo permite elaborar medidas más eficaces y ajustadas. Por lo tanto, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información actualizada y detallada sobre el tipo y el efecto de las medidas de empleo destinadas a las personas vulnerables a déficits de trabajo decente, como los jóvenes, en particular los jóvenes maoríes y de los pueblos del Pacífico, las mujeres y las personas con discapacidad. Asimismo, pide al Gobierno que siga proporcionando información, incluyendo estadísticas desglosadas por edad y sexo, sobre las repercusiones de las medidas de educación y formación dirigidas a facilitar la obtención de un empleo duradero a los jóvenes y otras personas vulnerables a los déficits de trabajo decente. Además, la Comisión solicita al Gobierno que comunique más información sobre la coordinación de las políticas de educación y formación con las posibles oportunidades de empleo, y sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales a este respecto.