Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Lituania (Ratificación : 2004)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2021, Publicación: 110ª reunión CIT (2022)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

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Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2010, en la que se incluye información detallada en respuesta a su observación de 2009. El Gobierno indica que, como consecuencia de la crisis económica mundial en 2008, la economía y el sector financiero del país experimentaron una desaceleración de su crecimiento económico. El acceso al crédito en Lituania fue imposible y la economía del país experimentó una aceleración excesiva entre 2004 y 2008, lo que condujo un mayor deterioro que en otros Estados miembros de la Unión Europea. El 9 de diciembre de 2009, se aprobó el programa del decimoquinto Gobierno de la República de Lituania donde se afirmó que la globalización y la emigración de la mano de obra, en particular de los especialistas más cualificados, se habían convertido en factores regresivos que amenazaban el desarrollo económico. El Gobierno se dijo dispuesto a emprender esfuerzos denodados para reestructurar el mercado de trabajo y sus correspondientes instituciones para garantizar un desarrollo y crecimiento económicos satisfactorios que redunden en el bienestar de la población del país. El Gobierno comunica que, en 2008, la tasa de empleo se estimó en 64,3 por ciento, un 0,6 por ciento inferior a la de 2007, y decreció hasta el 60,1 por ciento en 2009 y al 57,8 por ciento en 2010. Además, el Gobierno informa de que la tasa de desempleo alcanzó el 13,7 por ciento en 2009, un porcentaje dos veces superior al del año anterior, y la Comisión observa que la tasa de desempleo publicada por Eurostat llegó al 15,6 por ciento en mayo de 2011. El Gobierno señala que se reestructuró la política del mercado de trabajo para involucrar al mayor número posible de personas desempleadas en las medidas para activar el mercado de trabajo. En 2009, el objetivo esencial fue el de estabilizar la situación del mercado de trabajo y crear oportunidades de empleo para los trabajadores despedidos. La Ley de Apoyo al Empleo, adoptada en 2009, se encaminó para crear condiciones favorables que propicien oportunidades de empleo mediante políticas de dinamización del mercado de trabajo tales como la readaptación profesional, las subvenciones al empleo, el apoyo a la creación de puestos de trabajo, el apoyo a la movilidad territorial de las personas desempleadas, la rotación laboral, las obras públicas y el empleo por cuenta propia. En 2009, las oficinas territoriales de intercambio de mano de obra del país remitieron a más de 47.500 personas en busca de empleo a las medidas de dinamización del mercado de trabajo. Tras la promulgación de las disposiciones modificadas de la Ley de Apoyo al Empleo, la Autoridad Lituana de Formación Laboral, dejó de ser una institución que aplicaba las medidas de apoyo al empleo, y se sustituyó en octubre de 2010, por la Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra, con sus correspondientes diez oficinas territoriales. La Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra elabora informes sobre la evaluación de la situación del mercado de trabajo en Lituania y realiza estudios previsionales sobre esta materia. Asimismo, proporciona información estadística al Departamento de Estadísticas del Gobierno según las encuestas realizadas por las oficinas territoriales de intercambio de mano de obra. La Comisión invita al Gobierno a suministrar información, en su próxima memoria, sobre la manera en que se coordinan las políticas activas del mercado de trabajo de modo de que se traduzcan eficazmente en la creación de empleo productivo. La Comisión invita también al Gobierno a que, en su próxima memoria, comunique información y datos relativos a la dimensión y la distribución de la mano de obra, la naturaleza y el alcance del desempleo y del subempleo y las tendencias al respecto desglosadas por región, de modo que sirvan de base para tomar decisiones sobre las políticas de empleo.

Desarrollo regional. El Gobierno informa de que las disposiciones de la Ley de Apoyo al Empleo, a partir del 1.º de agosto de 2009, crearon las condiciones necesarias para la aplicación de las medidas para sostener la movilidad territorial y el fomento del empleo en relación con los puestos de trabajo disponibles en lugares remotos. La Comisión toma nota de que las personas desempleadas que tienen empleo en zonas apartadas deberán recibir una compensación que cubra algunos gastos, tales como los costes de desplazamiento en medios de transporte y el alojamiento, según se establece en la legislación al respecto. A raíz de los despidos en la Central Nuclear de Ignalina (INPP), el Gobierno señala que se está llevando a cabo un seguimiento constante del mercado de trabajo en la región de la INPP mediante consultas individuales y en grupo con los empleadores y los solicitantes de trabajo en la región, para volver a integrar a los trabajadores despedidos de la INPP en el mercado de trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, incluya información sobre medidas específicas adoptadas para fomentar el empleo en zonas apartadas del país.

Pequeñas y medianas empresas. Cooperativas. El Gobierno informa de que se modificó en la Ley de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas, en mayo de 2010, para reducir la carga administrativa que pesa sobre las empresas que tratan de obtener el apoyo del Estado. Una de las prioridades clave para dinamizar la actividad empresarial a nivel europeo y nacional sigue siendo el apoyo a las pequeñas y medianas empresas, no sólo propiciando la creación de nuevas empresas sino también creando condiciones favorables para las empresas existentes. La Comisión toma nota de las medidas destinadas a las pequeñas y medianas empresas, entre otras: la creación de la Fundación para el Fomento de la Iniciativa Empresarial, una medida aplicada en el último cuatrimestre de 2010 que proporciona formación, préstamos y/o subsidios a las personas que ponen en marcha sus propias empresas y a las empresas que ponen en marcha sus actividades; el establecimiento del Fondo de Créditos que facilitará los acuerdos para la apertura de líneas de crédito con una lista de determinados bancos; y la concesión de garantías y la financiación de los intereses y los préstamos. La Comisión invita al Gobierno a proporcionar información adicional, en su próxima memoria, sobre el impacto de la ley adoptada en mayo de 2010 sobre la promoción de las pequeñas y medianas empresas, así como sobre las medidas adoptadas para apoyar a las cooperativas para crear empleos.

Responsabilidad social de las empresas. El Gobierno indica que tiene la intención de fomentar los principios de la responsabilidad social corporativa entre las empresas que operan en el país. Con ello se pretende conciliar la competitividad con un entorno ecológico limpio y saludable, con una cohesión social fuerte y con prácticas empresariales transparentes y éticas. La promoción de un proyecto de responsabilidad social corporativa en Lituania se realizó con arreglo a las medidas adoptadas en virtud del Programa de Acción para el Desarrollo de los Recursos Humanos, 2007-2013. Además, el 12 de enero de 2010, el Gobierno aprobó el Programa Nacional sobre Responsabilidad Social de las Empresas, 2009-2013 y el Plan de medidas para su aplicación, 2009-2011. La Comisión invita al Gobierno a facilitar en su próxima memoria informaciones sobre el impacto en materia de generación de empleo del proyecto mencionado sobre responsabilidad social de las empresas y del Programa Nacional sobre Responsabilidad Social de las Empresas, 2009-2013.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que, en 2009, las oficinas de intercambio de mano de obra registraron 79.600 jóvenes desempleados menores de 25 años, que representan el doble de las personas registradas en 2008. La tasa de desempleo juvenil alcanzó el 29,3 por ciento en 2009. En enero de 2010, el número de jóvenes desempleados registrados aumentó hasta 39.000, tres veces más que en enero de 2009. La Comisión toma nota, asimismo, de que al 1.º de enero de 2010, el aumento del desempleo a largo plazo entre los jóvenes (jóvenes desempleados durante más de seis meses) representa el 24,7 por ciento de todos los jóvenes desempleados (9.500 personas) mientras que en enero de 2009, el porcentaje no superaba el 3 por ciento. El Gobierno señala que las disparidades entre las necesidades del mercado de trabajo y la disponibilidad o no de trabajadores especializados son las causas esenciales del desempleo entre los jóvenes. La Comisión invita al Gobierno a seguir suministrando información sobre el impacto de las medidas destinadas a asegurar empleo duradero a trabajadores jóvenes.

Otras categorías vulnerables de trabajadores. El Gobierno informa que, en 2008, cerca de 50.000 personas desempleadas de más de 50 años se registraron en las oficinas de intercambio de mano de obra, y que este número aumentó hasta 71.900 en 2009. La Comisión toma nota de que, en 2009, fueron colocados 19.500 trabajadores de edad avanzada y otros 10.600 se remitieron a las medidas activas de política de empleo, tales como obras públicas, empleo subvencionado, y formación profesional. La Comisión invita al Gobierno a que siga facilitando información, en su próxima memoria, sobre el impacto de las medidas adoptadas para facilitar empleo duradero para las categorías vulnerables de trabajadores, como los desempleados de larga duración y los trabajadores de edad avanzada.

Artículo 3. Consulta y cooperación con los interlocutores sociales. El Gobierno indica que los interlocutores sociales que aplican las medidas de fomento del empleo representan sus intereses mediante su participación en las actividades del Consejo Tripartito del Ministerio de Seguridad Social y Trabajo de la República de Lituania. Se firman también acuerdos de cooperación entre las instituciones que aplican la política de apoyo al empleo y otros sectores distintos de la economía, asociaciones, organizaciones e instituciones de investigación que representan los intereses de los diversos grupos de residentes. Además, la Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra coopera mediante acuerdos con las 11 organizaciones de empleadores con el mayor número de afiliados en el país. Este organismo coordina la lista de programas de formación y readaptación profesional con las organizaciones de empleadores para organizar la formación profesional de las personas desempleadas. La Comisión toma nota con interés de que la Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra y las oficinas territoriales de intercambio de mano de obra establecieron comisiones tripartitas formadas por igual número de miembros empleadores, trabajadores y representantes del Estado/municipio. El Gobierno declara que el objetivo de estas comisiones tripartitas es presentar propuestas para definir las directrices prioritarias de la Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra, agilizar la redacción de programas de apoyo al empleo, aplicar las medidas de apoyo al empleo y facilitar servicios al mercado de trabajo, así como para todos aquellos asuntos que mejoren la eficiencia de las actividades. Además, el Gobierno aprobó, el 24 de marzo de 2010, las propuestas relativas a la reducción del desempleo presentadas por el Grupo de Trabajo, entre las cuales destacan las siguientes: la concesión de beneficios a los empleadores que contraten a trabajadores jóvenes en su primer empleo; la simplificación del procedimiento para que los municipios realicen obras públicas, y la indemnización de los costos parciales a los desempleados derivados de la obtención de permisos para crear empresas a través de la Oficina Nacional de Intercambio de Mano de Obra. La Comisión invita al Gobierno a seguir proporcionando información sobre la consulta y cooperación con las organizaciones de empleadores y de trabajadores respecto de la formulación y aplicación de las políticas de empleo que requiere el Convenio.

Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2008, que reproduce la información que ya proporcionó en su memoria para el período que finalizó en junio de 2006. Asimismo, toma nota de la información sobre las medidas tomadas para aplicar la Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189), y la Recomendación sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193), proporcionada por el Gobierno en su respuesta al cuestionario para el Estudio General sobre el empleo. Además, la Comisión se refiere a su observación de 2009 sobre la aplicación del Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142).

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo. El Gobierno indica que la tasa de empleo fue de un 63,6 por ciento en 2006 y aumentó a un 64,9 por ciento en 2007, y que la tasa de desempleo de los trabajadores de entre 15 y 74 años de edad fue del 5,6 por ciento en 2006 y se redujo a un 4,3 por ciento en 2007. El Gobierno se refiere al programa nacional de reforma y a los grupos de trabajo establecidos para controlar y evaluar su aplicación. La Comisión toma nota del análisis de marzo de 2009 del Consejo de la Unión Europea presentado en sus recomendaciones específicas para Lituania, que establece que, en 2008, el crecimiento del empleo fue negativo y se esperaba que el desempleo superase el 5 por ciento. Los despidos masivos de trabajadores aumentaron, afectando especialmente a la mano de obra y los jóvenes poco calificados, las personas de zonas rurales y los trabajadores de edad. Por último, el análisis prevé que las diferencias regionales en materia de desempleo pueden volverse más pronunciadas. La Comisión toma nota del deterioro que se ha producido en la situación del empleo desde sus últimos comentarios. La Comisión entiende que el Gobierno procura apoyar el pleno empleo en el contexto de la Estrategia Europea de Lisboa para el crecimiento y el empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria especifique cómo, con arreglo al artículo 2, revisa las medidas y políticas adoptadas teniendo en cuenta los resultados alcanzados en prosecución de los objetivos especificados en el artículo 1. Recuerda que, en virtud del artículo 1, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo «como un objetivo de mayor importancia» una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. Tal como requiere  el artículo 3, la Comisión confía en que en la memoria del Gobierno también figure información sobre las consultas y la cooperación con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para formular e implementar políticas de empleo que alivien la situación del empleo actual.

Desarrollo regional. El Gobierno indica que ha preparado un proyecto de programa sobre promoción de la migración de la mano de obra en el país, que sirve para: i) estimular la movilidad territorial de los ciudadanos; ii) aumentar la empleabilidad de la población; iii) coordinar la oferta y la demanda de mano de obra, y iv) apoyar a las empresas en la contratación de los trabajadores adecuados. Asimismo, la Comisión toma nota de que se sugirió que se apliquen las medidas del programa en 2008-2010. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria información sobre la implementación de dicho programa, así como de otras actividades específicas emprendidas para promover el empleo en las regiones desfavorecidas, incluida la mejora de la movilidad de los trabajadores.

Pequeñas y medianas empresas. Cooperativas. El Gobierno informó de que, en la Ley de 2007 sobre el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas de la República de Lituania, se establecen criterios más específicos para definir las empresas muy pequeñas, pequeñas, y medianas y estipula nuevas formas de apoyo estatal a las actividades de esas empresas. El Departamento de Estadística está compilando y publicando datos sobre las empresas cooperativas. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria transmita más información sobre el impacto de la nueva ley para promover las pequeñas y medianas empresas así como sobre las medidas adoptadas para apoyar a las cooperativas en la creación de empleo.

Responsabilidad social de las empresas. En su memoria, el Gobierno indica que, desde 2004, ha estado fomentando la responsabilidad social como forma de integrar las inquietudes sociales y medioambientales en los negocios de las empresas y en las interacciones con las partes interesadas. La Comisión toma nota de que el Gobierno elaboró un proyecto de medidas para promover la responsabilidad social de las empresas en 2006-2008 y otorga un premio nacional de gestión empresarial responsable, con el que se premia, a las empresas que proporcionan empleos seguros, saludables, de alta calidad y atractivos para los empleados. El Programa Nacional de Igualdad de Género 2005-2009 se estableció para incrementar las oportunidades que tienen las mujeres de iniciar y hacer progresar negocios y para promover su actividad económica. En un contexto de deterioro del empleo, la Comisión toma nota de que la responsabilidad social de las empresas promueve el desarrollo empresarial fomentando un entorno positivo y el diálogo entre las empresas y otras partes interesadas, especialmente las autoridades responsables de diseñar e implementar medidas activas de mercado de trabajo y las organizaciones de trabajadores. Por consiguiente, la Comisión se felicita de esta forma innovadora de promover el empleo productivo. La Comisión pide al Gobierno que continúe fomentando programas en relación con la responsabilidad social de las empresas. La Comisión pide que en su próxima memoria el Gobierno proporcione toda la información pertinente sobre el impacto del premio nacional de gestión empresarial responsable y el Programa Nacional de Igualdad de Género sobre la creación de empleo por las pequeñas y medianas empresas.

Empleo de los jóvenes. Otras categorías vulnerables de trabajadores. La Comisión toma nota de que, en 2006-2007, el Organismo de Intercambio de la Mano de Obra de Lituania implementó medidas para promover el aprendizaje de los jóvenes, la búsqueda de empleo y la elección de una profesión. El Gobierno informa de que tiene diez centros de trabajo para jóvenes, y que tres de éstos se abrieron en 2007. La Comisión toma nota de que, en 2007, se aprobó una nueva estrategia sobre centros de trabajo para jóvenes, con la que se pretende facilitar la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo, desarrollar las calificaciones necesarias para competir en el mercado de trabajo, y motivar a los jóvenes para que aprendan de manera permanente. La Comisión pide al Gobierno que especifique  en su próxima memoria el impacto de las medidas adoptadas para facilitar la búsqueda de empleo de los trabajadores jóvenes que entran en el mercado de trabajo. El Gobierno informa de que, en 2007, más de 42.000 desempleados de más de 50 años de edad se registraron en la oficina territorial de intercambio de la mano de obra, y que colocó a 23.600 de estos trabajadores. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que incluya informaciones sobre las medidas adoptadas para garantizar el retorno al mercado de trabajo de las personas que han estado desempleadas durante mucho tiempo y de los trabajadores de edad avanzada.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

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