Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (núm. 1) - Cuba (Ratificación : 1934)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

Comentario anterior sobre el Convenio núm. 1

Comentario anterior sobre el Convenio núm. 30

Comentario anterior sobre el Convenio núm. 52

Comentario anterior sobre el Convenio núm. 101

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre el tiempo de trabajo, la Comisión considera oportuno examinar los Convenios núms. 1 (horas de trabajo en la industria), 14 (descanso semanal en la industria), 30 (horas de trabajo en el comercio y oficinas), 52 (vacaciones pagadas), 101 (vacaciones pagadas en la agricultura) y 106 (descanso semanal en el comercio y oficinas), en un mismo comentario.

Evolución legislativa. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en sus memorias en relación con la adopción de: i) la Constitución de la República proclamada el 10 de abril de 2019, y ii) el Código de Trabajo, promulgado por la Ley núm. 116, de 20 de diciembre de 2013, y su Reglamento, promulgado por el Decreto núm. 326, de 12 de junio de 2014.

Horas de Trabajo

Artículo 2 del Convenio núm. 1 y artículos 3 y 4 del Convenio núm. 30. Límites a las horas de trabajo en el día y en la semana. Distribución variable dentro de los límites semanales. La Comisión toma nota de que, en respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indica que en virtud del artículo 87 del Código de Trabajo: i) la duración de la jornada de trabajo es de ocho horas diarias como mínimo durante cinco días a la semana; ii) atendiendo a las condiciones técnico-organizativas existentes y las necesidades de la producción o los servicios, la jornada diaria puede llegar en determinados días de la semana hasta una hora adicional, siempre que no exceda el límite de la jornada semanal, y iii) la jornada semanal puede establecerse entre cuarenta y cuarenta y cuatro horas, en dependencia de las labores y la necesidad de reducir gastos. La Comisión toma nota de esta información.

Artículo 7, 1, c) del Convenio núm. 1. Lista de las excepciones a los límites diarios y semanales de las horas de trabajo. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que: i) la Resolución núm. 187 de 2006, que establecía excepciones a las horas normales de trabajo, fue derogada a partir de la entrada en vigor del Código de Trabajo y su Reglamento en 2014, y ii) el artículo 86 del Código de Trabajo establece excepciones permanentes a las horas normales de trabajo para determinados cargos o actividades en razón de la naturaleza del trabajo, la complejidad de su control, y su ubicación en lugares inhóspitos, inaccesibles o lejanos a la residencia del trabajador.

Artículo 6, 2) del Convenio núm. 1 y artículo 7, 3) del Convenio núm. 30. Límite de horas extraordinarias en caso de excepciones permanentes. La Comisión toma nota de que el artículo 86 del Código de Trabajo establece que los jefes de los órganos, organismos, entidades nacionales y organizaciones superiores de dirección, para determinados cargos o actividades, pueden aprobar regímenes de trabajo excepcionales cuando se requieran, ya sea por la naturaleza del trabajo, la complejidad de su control, y porque se desarrollen en lugares inhóspitos, inaccesibles o lejanos a la zona de residencia del trabajador, con una debida correspondencia entre el tiempo de trabajo y descanso, en los períodos que comprenda. A este respecto, la Comisión observa que el citado artículo no establece el número máximo de horas extraordinarias que pueden ser autorizadas. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas o que prevé adoptar para que, en caso de autorización de excepciones permanentes a las horas normales de trabajo, los reglamentos pertinentes establezcan el número máximo de horas extraordinarias autorizadas, de conformidad con el artículo 6, 2) del Convenio núm. 1 y el artículo 7, 3) del Convenio núm. 30.

Artículo 6, 2) del Convenio núm. 1 y artículo 7, 4) del Convenio núm. 30. Compensación de las horas extraordinarias. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que, según el artículo 122 del Código de Trabajo, el trabajo extraordinario se retribuye con un incremento del 25 por ciento, en relación con el salario del cargo. La Comisión observa que el artículo 122 del Código de Trabajo dispone también que, excepcionalmente, los convenios colectivos de trabajo pueden incluir la compensación mediante tiempo de descanso proporcional con el cobro del salario. Observa también que, en virtud del artículo 147, a) del Reglamento, los casos en que los trabajadores perciban un salario que incluya el pago de una cantidad de horas de trabajo en exceso a la jornada de trabajo no se consideran trabajo extraordinario a los efectos de su remuneración. La Comisión pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o que prevé adoptar para garantizar que las horas extraordinarias se compensen con un incremento del 25 por ciento sobre el salario normal en todos los casos, incluso cuando se concede tiempo de descanso compensatorio y cuando el salario incluye el pago de una cantidad de horas de trabajo en exceso a la jornada de trabajo, de conformidad con estos artículos de los Convenios.

Artículo 8, 1), c) del Convenio núm. 1 y artículo 11, 2), c) del Convenio núm. 30. Registro de horas extraordinarias. La Comisión toma nota de que el artículo 33 del Código de Trabajo establece la obligación de elaborar y actualizar el expediente laboral de los trabajadores, en el que se registran las horas de trabajo realizadas y los salarios devengados. Toma nota, asimismo, de que de acuerdo con el artículo 17 del Reglamento del Código de Trabajo, la obligación de elaborar y actualizar el expediente laboral se aplica a los trabajadores con los que se establezca una relación de trabajo por un período superior a seis meses. La Comisión pide al Gobierno que indique la manera en que garantiza el cumplimiento de la obligación de inscribir en un registro todas las horas extraordinarias efectuadas y el importe de su remuneración en relación con los trabajadores cuya relación de trabajo es inferior a seis meses.

Descanso semanal

Artículo 5 del Convenio núm. 14 y artículo 8, 3) del Convenio núm. 106. Descanso compensatorio. La Comisión toma nota de que la legislación laboral no prevé una disposición que garantice el descanso compensatorio de los trabajadores sujetos a excepciones temporales al principio del descanso semanal. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre la manera en que garantiza que los trabajadores que han sido privados de su descanso semanal, en virtud de las disposiciones del artículo 120 del Código de Trabajo, reciben tiempo de descanso compensatorio de conformidad con el artículo 5 del Convenio núm. 14 y el artículo 8, 3) del Convenio núm. 106.

Vacaciones anuales pagadas

Artículo 4 del Convenio núm. 52 y artículo 8 del Convenio núm. 101. Prohibición del abandono del derecho a vacaciones anuales pagadas. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en relación con el artículo 107 del Código de Trabajo, que prevé que, en caso de circunstancias excepcionales que requieran la permanencia del trabajador en su actividad, el empleador, oído el criterio de la organización sindical, podrá posponer el disfrute de las vacaciones anuales o acordar con el trabajador el cobro simultáneo de las vacaciones acumuladas y del salario por el trabajo realizado, garantizando un descanso efectivo de al menos siete días al año. La Comisión toma nota también de que en virtud del artículo 101 del Código de Trabajo, las personas menores de 16 años, incluidos los aprendices, tienen derecho a un mes de vacaciones anuales pagadas por cada 11 meses de trabajo efectivo. La Comisión observa que según el artículo 107 del Código de Trabajo, las vacaciones anuales de esta categoría de trabajadores pueden posponerse o pagarse en dinero en caso de circunstancias excepcionales que exijan la permanencia del trabajador en su actividad, garantizando un periodo mínimo de descanso de siete días al año. La Comisión recuerda que el artículo 4 del Convenio núm. 52 y el artículo 8 del Convenio núm. 101 disponen que se considerará nulo todo acuerdo que implique el abandono del derecho a vacaciones anuales pagadas o la renuncia a las mismas, quedando entendido que este principio se aplica a la duración de las vacaciones anuales pagadas establecida en cada Estado Miembro que haya ratificado los Convenios, cualquiera sea su duración. La Comisión pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o que prevé adoptar para poner los artículos 101 y 107 del Código de Trabajo de conformidad con estos Artículos de los Convenios.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Artículo 2 del Convenio. Límite semanal a las horas de trabajo. La Comisión recuerda su comentario anterior, en el que tomó nota de que el artículo 67 del Código del Trabajo establece el límite semanal de horas de trabajo en 44 horas calculado en promedio, sin definir, no obstante, el período de referencia (esto es, el número de semanas) a lo largo del cual deberían promediarse estas horas semanales. La Comisión recuerda que el Convenio permite el promedio de las horas de trabajo, ya sea en los trabajos por equipos (artículo 2, c)), ya sea en casos excepcionales en los que serían inaplicables las horas normales de trabajo (artículo 5). En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que aclare si el artículo 67 del Código del Trabajo debería entenderse, en su significado literal, en el sentido de que autoriza la distribución variable de las horas de trabajo en un período más largo que una semana, en cuyo caso deberían adoptarse medidas para garantizar que se autorice el promedio de horas de trabajo, sólo en los casos limitados que prevé el Convenio y también que se establezca claramente el período de referencia aplicable.

Artículo 6, 2). Remuneración de las horas extraordinarias. En sus comentarios anteriores, la Comisión tomó nota de que el artículo 78 del Código del Trabajo, que dispone que las horas extraordinarias se retribuyen en efectivo o se compensan en tiempo, no está plenamente de conformidad con los requisitos del artículo 6, 2), del Convenio. En su última memoria, el Gobierno indica que, en la práctica, el trabajo en horas extraordinarias está compensado por tiempo adicional libre. La Comisión recuerda nuevamente que el Convenio exige un aumento salarial de al menos el 25 por ciento para las horas extraordinarias en todos los casos, independientemente de cualquier descanso compensatorio. Por consiguiente, la Comisión solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias para armonizar la legislación y la práctica con este artículo del Convenio.

Artículo 7. Lista de las excepciones a los límites diarios y semanales de las horas de trabajo. La Comisión toma nota de las explicaciones del Gobierno sobre el campo de aplicación y la finalidad de la resolución núm. 187/2006, que prevé excepciones a las horas normales de trabajo, en particular en el caso de las actividades temporales, cíclicas o estacionales, sujetas a la aprobación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y previo acuerdo con la organización de trabajadores interesada. La Comisión solicita al Gobierno que transmita una lista actualizada de todas las excepciones (categorías de trabajadores y tipos de establecimientos interesados y acuerdos aplicables sobre el tiempo de trabajo) que pueden haber sido autorizados hasta la actualidad en virtud de la resolución núm. 187/2006.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

Artículos 2, c), y 4 del Convenio. Trabajo por equipos. La Comisión toma nota de los comentarios del Gobierno según los cuales se ha autorizado a título excepcional que ciertas brigadas de construcción que efectúan trabajos urgentes, o trabajos particulares que deben ser asegurados por equipos sucesivos, regímenes de horarios de trabajo como los previstos en el artículo 4 del Convenio. Asimismo, toma nota de que, según el Gobierno, la organización sindical interesada ha dado su acuerdo a este régimen de trabajo y se ha consultado a los mismos trabajadores, tras lo cual los horarios se han inscrito en los convenios colectivos del trabajo. La Comisión observa que las informaciones comunicadas por el Gobierno no precisan las reglas que han sido aplicadas en este marco en materia de horas de trabajo. En cualquier caso, recuerda que, como señaló en su Estudio general de 2005, Horas de trabajo ¿de lo fijo a lo flexible? (párrafo 106), la flexibilidad que ofrece el artículo 4 del Convenio sólo es aplicable a las industrias cuyo funcionamiento ha de ser necesariamente continuo por razones técnicas (por ejemplo, un alto horno que no puede apagarse). El sector de la construcción no parece pertenecer a esta categoría de industria. Por consiguiente, el trabajo por equipos debe respetar los límites establecidos por el artículo 2, c), del Convenio, a saber, que el promedio de horas de trabajo calculado para un período máximo de tres semanas no exceda de ocho horas diarias ni de 48 horas por semana. La Comisión espera que el Gobierno adopte rápidamente las medidas necesarias para garantizar el respeto de estas reglas por las brigadas de construcción en las que el trabajo se organiza por equipos. Asimismo, ruega al Gobierno que le comunique copia de los convenios colectivos que prevean un arreglo de este tipo.

Artículo 5. Excepciones. La Comisión toma nota de que, en virtud del artículo 3 de la resolución núm. 187/2006 que establece el reglamento sobre el horario y la jornada de trabajo, y se aplica a todas las ramas de actividad, los jefes de las entidades laborales tienen la facultad de establecer jornadas de trabajo diferentes a la normal (es decir, ocho horas al día y, en promedio 48 horas a la semana) en ciertos casos, especialmente en las actividades temporales, cíclicas y estacionales, previa aprobación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (apartado a)). Toma nota de que estas excepciones también pueden establecerse en «otros casos previstos en la ley» (apartado f)). La Comisión recuerda que, en virtud del artículo 5 del Convenio, los límites señalados en el artículo 2, b), sólo pueden dejarse de lado en los casos excepcionales en los que estos límites se consideren inaplicables. La duración del trabajo debe establecerse entonces por vía de acuerdo entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, el cual debe ser después confirmado por las autoridades nacionales. En todo caso, el promedio de horas de trabajo no puede superar las 48 horas a la semana. Por consiguiente, la Comisión ruega al Gobierno que precise la forma en la que se establece el carácter excepcional de las situaciones que justifican dichas excepciones, que comunique copias de los convenios colectivos pertinentes y que indique las medidas adoptadas para garantizar el respeto del límite de 48 horas semanales calculado en promedio.

Por otra parte, la Comisión señala que, en su memoria, el Gobierno se refiere a la primera disposición transitoria de la resolución núm. 187/2006, según la cual los jefes de los organismos, entidades nacionales y consejos de administración provinciales deben notificar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para su evaluación y aprobación, las adecuaciones que tienen aprobadas en la actualidad sobre la duración de la jornada de trabajo. Toma nota de los comentarios del Gobierno según los cuales las medidas previstas en lo que respecta a las horas de trabajo aplicables a las brigadas de construcción actualmente están siendo analizadas a fin de adaptarlas a las características propias de este sector. Sin embargo, la Comisión toma nota que, en virtud de la primera disposición transitoria, la notificación de las medidas previstas debía realizarse dentro de los 30 días posteriores a la fecha de adopción del reglamento, el 21 de agosto de 2006, y que la evaluación debía realizarse dentro de los 30 días siguientes a la recepción de la información requerida. La Comisión confía en que, más de dos años después de la adopción de este reglamento, los procedimientos de evaluación previstos por su primera disposición transitoria se lleven rápidamente a término y ruega al Gobierno que le transmita información detallada sobre las medidas adoptadas en este marco por los diferentes sectores de actividad y, en particular, el de la construcción.

Artículo 6, párrafo 1, b). Excepciones temporales. La Comisión toma nota de que el artículo 72 del Código del Trabajo permite la realización de trabajo extraordinario, ya sea en forma de doble turno, de horas extras o de habilitación como laborales de los días de descanso semanal. Asimismo, toma nota de que en virtud del artículo 77 del mismo Código el trabajador no está obligado a trabajar por concepto de horas extras más de cuatro horas cada dos días consecutivos ni a doblar más de dos turnos en cada semana. Sin embargo, el Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social puede establecer límites diferentes en atención a las características del trabajo realizado en otros sectores de actividad. La Comisión señala a la atención del Gobierno el hecho de que, en virtud del artículo 6, párrafo 1, b), del Convenio, sólo pueden admitirse excepciones temporales para permitir que las empresas hagan frente a aumentos extraordinarios de trabajo. Estas excepciones deben preverse en reglamentos adoptados previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesadas. Ruega al Gobierno que indique si otras disposiciones legales especifican los casos en los que la prestación de horas extraordinarias está autorizada. Asimismo, se ruega al Gobierno que indique si se ha fijado un número máximo de horas extraordinarias al mes o al año.

Artículo 6, párrafo 2. Remuneración de las horas extraordinarias. La Comisión toma nota de que el artículo 78 del Código del Trabajo dispone que las horas extraordinarias se retribuyen en efectivo o se compensan en tiempo, y la cuantía del pago de este trabajo se determinará en la ley. La Comisión se remite a sus anteriores comentarios sobre este punto y ruega de nuevo al Gobierno que indique las medidas adoptadas para dar efecto a esta disposición del Código de Trabajo. La Comisión recuerda a este respecto que el artículo 6, párrafo 2, del Convenio, establece un aumento salarial de al menos el 25 por ciento para las horas extraordinarias.

Parte V del formulario de memoria. La Comisión pide al Gobierno que le transmita información general sobre la forma en la que el Convenio se aplica en la práctica, proporcionando, por ejemplo, extractos de los informes de los servicios de inspección en los que se indique el número y la naturaleza de las infracciones observadas, así como precisiones sobre el número de trabajadores cubiertos por la legislación, en particular sobre el número de trabajadores que pertenecen a las brigadas de construcción.

Observación (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

Artículo 2 del Convenio. Duración semanal del trabajo. La Comisión toma nota de que, en virtud del artículo 67 del Código del Trabajo, la duración  normal de la jornada de trabajo es de ocho horas diarias y de un promedio de 48 horas semanales. Asimismo, toma nota de que el Código de Trabajo no define el período de referencia en base al cual debe calcularse a la duración semanal media del trabajo. El Código no prevé tampoco un límite absoluto a la duración semanal del trabajo. La Comisión recuerda que el artículo 2 del Convenio fija en 48 horas la duración semanal máxima del trabajo. El Convenio sólo permite el calcular el promedio de la duración del trabajo superando, ciertas semanas, el límite de 48 horas en hipótesis bien determinadas (por ejemplo, en el caso del trabajo en equipo, previsto en el artículo 2, c), del Convenio). De esta forma, la Comisión sólo puede observar que el artículo 68 del Código del Trabajo, que prevé el promedio de la duración semanal del trabajo sin ninguna restricción, no está de conformidad con las disposiciones del Convenio. Confía en que el Gobierno adopte rápidamente las medidas necesarias para modificar su legislación a fin de permitir la superación puntual de las 48 horas, en el marco del cálculo del promedio de la duración del trabajo, sólo en las hipótesis previstas por el Convenio. Ruega al Gobierno que le transmita información sobre todos los cambios que se produzcan a este respecto.

Por otra parte, la Comisión toma nota de que el reglamento general de los contingentes constructores de 1989 establece una duración diaria del trabajo de doce horas, seis días a la semana y 26 días al mes (artículo I.6 del reglamento). En respuesta a los comentarios anteriores a la Comisión sobre este reglamento, el Gobierno había indicado que, debido al «período especial» que atravesaba el país, este régimen no se aplicaba en la práctica, y ello debido a las carencias de materias primas y combustible. La Comisión cree comprender que el «período especial» marcado por una crisis económica importante ya ha terminado, tal como lo indica el hecho de que la resolución núm. 187/2006 que establece el reglamento sobre jornada y horario de trabajo deroga, entre otras, la resolución núm. 13 de 23 de octubre de 2001, que establecía en ciertos casos horarios de trabajo reducidos y había sido adoptada en el marco de la etapa inicial del «período especial». Si es cierto que ha finalizado el período especial, la Comisión ruega al Gobierno que precise si las disposiciones del reglamento general de los contingentes constructores son de nuevo aplicables en la práctica. A este respecto, recuerda que las normas establecidas por este reglamento (12 horas al día y 72 horas a la semana) superan en mucho los límites autorizados por el artículo 2 del Convenio. La Comisión confía en que el Gobierno adopte a la mayor brevedad las medidas necesarias para enmendar este reglamento a fin de de poner sus disposiciones de conformidad con el Convenio.

Además, la Comisión dirige al Gobierno una solicitud directa sobre otros puntos.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

Además de su observación, la Comisión pide al Gobierno que le proporcione información sobre los siguiente puntos:

Artículos 4, 5, 6 y 7 del Convenio. La Comisión pide al Gobierno que envíe una lista actualizada de las excepciones al artículo 4 del Convenio, que el Gobierno proporcionó en 1992. Además, la Comisión pide al Gobierno que informe sobre todos los reglamentos promulgados en virtud del artículo 70 del Código de Trabajo de la República de Cuba y que proporcione copias de ellos. Asimismo, la Comisión toma nota de que según la memoria del Gobierno ciertos convenios colectivos regulan las horas de trabajo y las horas extraordinarias. La Comisión pide al Gobierno que le proporcione copia de dichos convenios.

Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que informe sobre el número de trabajadores que actualmente forman parte de los contingentes de constructores.

Observación (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

La Comisión toma nota de que se están considerando las propuestas de un nuevo reglamento sobre las horas de trabajo en la industria de la construcción a fin de reemplazar el actual sistema de contingentes de constructores con una jornada de trabajo de 10 a 12 horas, que fue objeto de comentarios por parte de la Comisión durante varios años. La Comisión confía en que el nuevo reglamento se adoptará pronto y que estará en conformidad con las disposiciones del Convenio, y pide al Gobierno que informe sobre todos los progresos realizados.

La Comisión plantea otros puntos en una solicitud directa dirigida al Gobierno.

Observación (CEACR) - Adopción: 1999, Publicación: 88ª reunión CIT (2000)

La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en respuesta a su solicitud directa de 1993. Por una parte, la Comisión toma nota de la indicación según la cual aún se mantiene el régimen aplicable a los contingentes de constructores y que depende de las circunstancias del "período especial". La Comisión considera necesario recordar que el Gobierno había indicado en su memoria anterior que ese régimen debía aplicarse temporalmente y que se restablecería, en cuanto las condiciones lo permitiesen, la duración normal del trabajo de 8 horas al día y de 44 horas a la semana, como prevé el artículo 67 del Código de Trabajo. Por otra parte, la Comisión toma nota de que de las estadísticas de la inspección del trabajo para el año 1997, se desprende que la duración de la jornada laboral puede llegar hasta 10 horas para una gran mayoría de trabajadores. La Comisión recuerda que el exceso de la duración de la jornada laboral autorizada, en el marco de un reparto desigual en la semana, nunca podrá ser mayor de una hora diaria, en virtud del artículo 2, b), del Convenio. La Comisión desea asimismo recordar que, de conformidad con el artículo 5 del Convenio, cuando la duración media del trabajo se calcula basándose en un período de tiempo más largo que la semana, es la autoridad o el organismo competente quien debe fijar con anticipación la ampliación de ese período. Ante esta situación, la Comisión confía en que el Gobierno emprenda, en un futuro próximo, las acciones necesarias con miras a restablecer, tanto en la legislación nacional como en la práctica, una duración del trabajo que esté de conformidad con las prescripciones del Convenio.

La Comisión ha tomado conocimiento de las informaciones relativas al contenido de las disposiciones del artículo 70 del Código de Trabajo. Al recordar las prescripciones del artículo 5 del Convenio, solicita al Gobierno tenga a bien comunicar, en caso necesario, una copia de todo reglamento adoptado por la autoridad competente en aplicación de este artículo.

Por último, al tomar nota de las breves informaciones comunicadas por el Gobierno sobre el régimen de remuneración de las horas extraordinarias previsto en el capítulo IV del Código de Trabajo, la Comisión le solicita una vez más que comunique todo reglamento promulgado por la autoridad competente de conformidad con dicho capítulo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1993, Publicación: 80ª reunión CIT (1993)

En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria. Toma conocimiento de la resolución núm. 13/91, de 23 de octubre de 1991.

Artículos 2, b) y c) y 3, del Convenio. La Comisión toma nota de las indicaciones del Gobierno, según las cuales los contingentes de constructores se basan en la participación voluntaria de los trabajadores y la jornada laboral - para responder a las necesidades de importancia vital para el desarrollo - es de 12 horas para los contingentes mencionados. La resolución 20/88 autoriza la duración de diez horas en el sector de la construcción. Es también la duración del trabajo para las microbrigadas. El Gobierno reconoce expresamente que, en los casos mencionados, se sobrepasaron los límites previstos en los artículos 2, b) y c) del Convenio. El Gobierno afirma que el país atraviesa un período especial y que los regímenes de trabajo a los que se hizo referencia no se están aplicando en la práctica. En lugar de las diez horas por día previstas, las jornadas laborales son de ocho horas, e incluso menos. Hasta en los casos de disminución de la jornada laboral, por falta de materiales, los salarios (en relación con las tarifas anteriores) no se vieron afectados.

Por otra parte, la Comisión toma nota de que la resolución 13/91, de 23 de octubre de 1991, dispone (en su parte cuarta) que la jornada laboral es de ocho horas diarias y de cuarenta y cuatro horas semanales o de 190,6 horas mensuales. En algunos casos, las reducciones horarias dan lugar a una remuneración del 70 por ciento del salario fijo (parte tercera).

Este régimen, que depende de circunstancias del "período especial", tiene un carácter transitorio, debiendo restablecerse la jornada normal de trabajo en el momento en que tales condiciones así lo permitan (parte sexta).

La Comisión observa que es en razón de circunstancias particulares que las normas del trabajo han sido llevadas a ocho horas diarias y a cuarenta y cuatro horas semanales. Espera que el Gobierno pueda adoptar medidas para reorganizar los horarios cuando se vuelva a una situación normal, de modo que se garantice la conformidad de su legislación y su práctica con las disposiciones del Convenio.

En particular, el sobrepasar el límite previsto en el artículo 2, b), no debería exceder de una hora diaria, es decir, que en las condiciones previstas en esta disposición, el límite puede ser llevado a nueve horas diarias; duraciones mayores no parecen aceptables en virtud del Convenio.

La Comisión solicita al Gobierno tenga a bien comunicar todas las informaciones útiles sobre esta cuestión.

Artículo 4. Al remitirse a su solicitud directa anterior, la Comisión solicita nuevamente al Gobierno tenga a bien comunicar informaciones sobre los regímenes de trabajo continuo por equipos que caen dentro del ámbito de aplicación del artículo 70 del Código de Trabajo, y comunicar la reglamentación que hubiera sido adoptada en aplicación de este artículo.

Artículo 6. En relación con su solicitud anterior, la Comisión solicita nuevamente al Gobierno se sirva comunicar informaciones sobre el régimen de remuneración de las horas extraordinarias previsto en el capítulo IV del Código de Trabajo, y facilitar especialmente cualquier reglamentación promulgada en virtud de este capítulo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1992, Publicación: 79ª reunión CIT (1992)

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno sobre la aplicación del Convenio núm. 1, correspondiente al período que finalizó el 30 de junio de 1991, así como de la recepción de la carta de respuesta a las alegaciones presentadas por la CIOSL sobre diversas vulneraciones del Convenio. A este respecto, y tras haber examinado dichas alegaciones, la Comisión agradecería al Gobierno se sirviera comunicar en su próxima memoria informaciones más detalladas sobre los siguientes artículos del Convenio:

Artículo 2, apartado b). Esta disposición se refiere a los casos en que, por disposición de la autoridad pública competente o por acuerdo entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores, se pueda sobrepasar el límite de ocho horas, sin que el exceso sea nunca mayor de una hora diaria, cuando la duración del trabajo en uno o más días de la semana sea inferior a ocho horas.

En cuanto al Reglamento General de los Contingentes Constructores y de las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar datos más detallados sobre el funcionamiento en la práctica de estos sistemas en el momento actual. En particular la Comisión desearía conocer si en virtud de estos regímenes se distribuyen las horas de trabajo cuando en uno o más días de la semana no llegan a ser ocho y, en tal caso, si se supera en más de una hora el límite diario de ocho.

El artículo 2, apartado c), se refiere a la posibilidad de sobrepasar el límite de ocho horas al día y de 48 horas por semana cuando los trabajos se efectúen por equipo y el promedio de horas de trabajo, calculado para un período de tres semanas o más corto, no exceda de ocho horas diarias ni de 48 horas por semana.

En relación con las disposiciones de las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión desearía saber si en virtud de estos regímenes se cumplen trabajos en equipo y, en tal caso, si las horas de trabajo de los trabajadores de dichos turnos se ajustan a las disposiciones del Convenio.

En cuanto a las disposiciones del Reglamento General de los Contingentes Constructores, la Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones adicionales sobre el funcionamiento en la práctica de estos contingentes en el momento actual. En particular la Comisión desearía mayores detalles sobre la conformidad vel non del régimen de trabajo por turnos efectuado en virtud del Reglamento mencionado a esta disposición del Convenio.

Artículo 3. Esta disposición se refiere a la posibilidad de sobrepasar el límite de horas de trabajo previsto en el artículo 2 del Convenio en caso de accidente o grave peligro de accidente, cuando deban efectuarse trabajos urgentes, o en caso de fuerza mayor, pero sólo en cuanto sea indispensable para evitar una grave perturbación en el funcionamiento normal de la empresa.

Con respecto a los sistemas de trabajo regidos por el Reglamento General de los Contingentes Constructores y las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión desearía saber por cuánto tiempo y en qué medida tales regímenes han funcionado en la práctica e igualmente si continúan funcionando en la actualidad. Por último, la Comisión agradecería al Gobierno se sirviera expresar su opinión acerca de si considera estos sistemas de trabajo, en todo o en parte, como expresiones de las excepciones temporales previstas por el artículo 3 del Convenio y, en tal caso, los fundamentos de su opinión.

Artículo 4. La cuestión que plantea esta disposición es el promedio de horas de trabajo en los trabajos por equipos sucesivos, que no deberá exceder de 56 horas por semana.

La Comisión señala que en virtud del artículo 70 del Código de Trabajo de 1986 se prevén situaciones en que se hagan trabajos con un funcionamiento continuo, asegurado por equipos sucesivos. Entre sus disposiciones el artículo 70 prevé que las condiciones que regulan dichos regímenes serán establecidas por el Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social, junto con otros organismos oficiales, y aceptada por la organización nacional de trabajadores interesada. La Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones más detalladas sobre los sistemas regidos por el artículo 70 del Código de Trabajo y, en particular, la comunicación de los reglamentos promulgados en virtud del artículo 70 que tengan importancia para la aplicación de esta disposición del Convenio.

En cuanto a los regímenes establecidos por el Reglamento General de los Contingentes Constructores y las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión desearía saber qué sistemas de trabajo funcionan en la práctica y si de hecho se cumplen trabajos continuos, efectuados por turnos.

Artículo 5. El punto en controversia es el relativo a los casos excepcionales en que los límites fijados en el artículo 2 se reconocen inaplicables. En tales casos, las organizaciones de trabajadores y de empleadores pueden, por medio de convenios adaptar la jornada de trabajo, cuya duración media calculada en un período determinado, no podrá en ningún caso exceder de cuarenta y ocho horas semanales.

La Comisión señala, que en virtud del artículo 70 del Código del Trabajo, se contempla un régimen de trabajo en el cual su duración media puede calcularse para un período determinado. Entre las disposiciones del artículo 70 se prevé que las condiciones que rijan tales sistemas serán establecidas por el Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social, junto con otros organismos oficiales, requiriéndose el acuerdo de las organizaciones nacionales de trabajadores interesadas. La Comisión agradecería al Gobierno se sirviera comunicar informaciones más detalladas sobre los sistemas regidos por el artículo 70 del Código de Trabajo y, en particular, la comunicación de los reglamentos dictados en virtud del artículo 70 que tengan importancia para la aplicación de esta disposición del Convenio.

En cuanto al régimen establecido por el Reglamento General de los Contingentes Constructores y las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión desea conocer de qué forma funcionan en la práctica y si de hecho, en tales sistemas la duración media del trabajo se determina para un período dado.

Artículo 6 del Convenio. Esta disposición del Convenio trata de los reglamentos de la autoridad pública para determinar las excepciones permanentes y temporales, que deberán dictarse previa consulta a las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores. También se menciona en esta disposición que la tasa del salario de dichas horas extraordinarias será aumentada por lo menos en un 25 por ciento con relación al salario normal.

La Comisión señala que el capítulo IV del Código de Trabajo regula la remuneración de las horas extraordinarias y dispone que los reglamentos promulgados en virtud de dicho capítulo serán establecidas por la ley. La Comisión solicita al Gobierno se sirva comunicar informaciones más detalladas sobre los sistemas que rige el capítulo IV del Código de Trabajo y, en particular, los reglamentos promulgados en virtud de las disposiciones de dicho capítulo.

En cuanto a los sistemas previstos en el Reglamento General de los Contingentes Constructores y en las resoluciones núms. 20/88 y 5765/86, la Comisión señala que además del conjunto de la legislación antes mencionada y de las explicaciones comunicadas por el Gobierno en su memoria, parece desprenderse que las personas que trabajan en virtud de estos regímenes reciben una tasa de remuneración superior a la obligatoria. Sin embargo, aún no resulta plenamente claro a la Comisión si, dadas las condiciones de hecho del trabajo realizado en virtud de tales sistemas, las escalas de la remuneración de las horas extraordinarias aplicables en tales casos son fundamentalmente equivalentes a las horas extraordinarias mencionadas por esta disposición del Convenio.

En consecuencia, la Comisión agradecería al Gobierno se sirviera comunicar informaciones adicionales sobre el actual funcionamiento de hecho y de derecho de estos sistemas, comprendida la remuneración de las horas que excedan los límites establecidos por este Convenio.

Observación (CEACR) - Adopción: 1991, Publicación: 78ª reunión CIT (1991)

La Comisión ha tomado nota de una comunicación de la Confederación Internacional de Sindicatos Libres (CIOSL), de fecha 31 de enero de 1991 y cuya copia ha sido transmitida al Gobierno por carta de 19 de febrero de 1991. La CIOSL presenta alegaciones según las cuales no se ha dado efecto a las disposiciones del Convenio relativas a la duración del trabajo y al régimen de horas extraordinarias. La Comisión agradecería al Gobierno que comunicara sus propias observaciones sobre estas alegaciones a fin de que pueda examinar la cuestión en profundidad en su próxima reunión.

Se ruega al Gobierno comunique una memoria detallada para el período que finaliza el 30 de junio de 1991.