Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Eslovaquia (Ratificación : 1993)

Caso individual (CAS) - Discusión: 2004, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

Una representante gubernamental proporcionó un resumen detallado de las medidas adoptadas por el Gobierno, con respecto a los seis puntos subrayados por la Comisión de Expertos en su observación. En relación con el primer punto (tasas de empleo y desempleo), declaró que en 2003 se registró una tendencia alcista del empleo, acompañada de una disminución del desempleo. La tasa promedio de empleo en la economía eslovaca creció un 1,8 por ciento en comparación con 2002. En 2003, la tasa de empleo en la población entre los 15 y los 64 años de edad, creció un promedio del 1,1 por ciento. Desde una perspectiva regional, la tasa de empleo aumentó en los dos últimos años en todas las regiones; la diferencia entre las regiones con más altas y más bajas tasas de empleo se redujo en 2 puntos porcentuales. En 2003, la disminución en la tasa de empleo de jóvenes (entre 15 y 24 años de edad) fue deteniéndose gradualmente. La tasa específica de empleo de la población entre los 15 y los 24 años alcanzó el 27,2 por ciento, lo cual representa un incremento de 0,4 puntos porcentuales, en comparación con 2002. En 2003, se produjo una disminución general del desempleo en la República Eslovaca. La tasa promedio registrada de desempleo en 2003 alcanzó el 15,19 por ciento, lo cual representa una disminución de 2,6 puntos porcentuales en comparación con 2002. La tasa de desempleo registrada bajó en todas las regiones de la República Eslovaca.

En relación con el punto 2 (diferencias regionales), la oradora señaló que el Gobierno eslovaco había adoptado medidas, con el objetivo de disminuir las disparidades regionales en el campo del empleo. La ley sobre los servicios de empleo, que entró en vigor el 1.o de febrero de 2004, contiene diversos instrumentos de apoyo al empleo, que tienen carácter de ayuda del Estado. Dichas ayudas son acordadas en base a normas generales y pueden solicitarse cuando se cumplen los requisitos estipulados por la ley. Las cuantías de estimulación financiera varían de acuerdo con la región, siendo más elevadas en las regiones económicamente desfavorecidas, con altas tasas de desempleo. Los recursos del Fondo Social Europeo (ESF) son también utilizados para disminuir las disparidades regionales en el ámbito del empleo, a través de dos tipos de proyectos, los proyectos denominados nacionales y los proyectos en función de la demanda. Los beneficiarios y usuarios finales, pueden recurrir a la asistencia del ESF, en el marco de los llamados proyectos en función de la demanda, que fueron anunciados desde el 20 de mayo de 2004.

En relación con el punto 3 (empleo para los jóvenes), del número total de desempleados registrados, la oradora indicó que en 2003, la proporción de jóvenes había disminuido gradualmente, representando al final del año el 34,4 por ciento, esto es, 4,3 puntos porcentuales menos que en 2002. Los instrumentos, programas y proyectos de apoyo en el marco de la política activa del mercado laboral han tenido una influencia positiva en la disminución del desempleo de los jóvenes de entre 15 y 29 años de edad. Además, han sido adoptadas medidas para los grupos vulnerables en el mercado del trabajo, incluidos los jóvenes, en forma de primas de aprendizaje, ventajas para el empleo de los solicitantes de empleo vulnerables, y prestaciones para la formación y la reconversión.

En relación con el punto 4 (empleo en la minoría romaní) la oradora declaró que la ley de servicios de empleo regula los derechos y los deberes de los ciudadanos en el campo de los servicios de empleo, en base a principios cívicos y no en principios étnicos, religiosos u otros. Ya que no existen cifras estadísticas registradas sobre el número de solicitantes de empleo pertenecientes al grupo étnico romaní, es imposible expresar de manera precisa su tasa de participación en los programas e instrumentos de apoyo puestos en ejecución en el marco de las medidas activas del mercado laboral. Las medidas activas del mercado laboral fueron especialmente centradas en los desempleados vulnerables (por ejemplo, para quienes encontrar un empleo es más difícil debido a su edad, circunstancias familiares, período de desempleo, educación, falta de experiencia y estado de salud) y en las regiones con una alta tasa de desempleo persistente. El 1.o de abril de 2004, fue creado el Fondo Social de Desarrollo (SDF), que ejecutará el proyecto nacional VI, cofinanciado por el ESF. El proyecto apunta a incrementar la empleabilidad de los grupos socialmente excluidos a través de las asociaciones de reinserción social, que serán establecidos en varios niveles. El objetivo es identificar, preparar y ejecutar programas de empleo para los ciudadanos más vulnerables socialmente y para los miembros de las comunidades aisladas y segregadas.

En relación con el punto 5 (Plan Nacional para el Empleo), la oradora declaró que la estructura del Plan Nacional de Empleo (NAPE) corresponde a los cuatro pilares de la Estrategia Europea del Empleo. Los aspectos regionales del NAPE para 2003 fueron elaborados y expuestos en regiones específicas, de acuerdo con sus necesidades. La República Eslovaca apoya plenamente los objetivos de Lisboa, enmendados por los Consejos Europeos en Estocolmo y Barcelona, los tomará en consideración y los incorporará al NAPE para 2004. Simultáneamente, hubo pleno acuerdo con los cuatros mensajes esenciales que el Consejo de Primavera suscribiera ese año. Finalmente, con respecto al punto 6 (consulta tripartita), uno de los objetivos generales del NAPE para 2003 fue incluir en la solución de la situación del mercado laboral todos los ministerios, otros cuerpos de la administración estatal, organismos autónomos, interlocutores sociales y otros actores que pusieron en práctica la política activa del mercado laboral. Los mencionados actores fueron incluidos en el proceso, no sólo en la etapa de aplicación de las medidas actuales, sino también directamente en el proceso de creación de este documento, incluyendo el debate del documento en la etapa previa a su sumisión para la discusión en las sesiones del Consejo de Ministros y los órganos consultivos. Además la participación directa de los interlocutores sociales en la preparación de otros documentos de alcance nacional y de proyectos de ley, el Consejo para el Acuerdo Económico y Social negoció estos documentos o proyectos y formuló recomendaciones específicas para el Consejo de Ministros. Cualquiera de los interlocutores sociales podría solicitar una sesión extraordinaria de este cuerpo. El NAPE de 2004 fue también preparado en consulta con los interlocutores sociales.

Los miembros empleadores agradecieron al representante gubernamental la información facilitada, que sería examinada por la Comisión de Expertos. Observaron que se estaban adoptando medidas positivas, incluyendo la adopción de la ley sobre los servicios de empleo de 2004. Por consiguiente, si bien las medidas políticas que se estaban siguiendo eran correctas, los problemas seguían siendo sustanciales. En comparación con otros países, la tasa de desempleo era extremadamente alta, incluso habiendo tenido en cuenta el descenso del desempleo indicado por el Gobierno. Un gran porcentaje de desempleo era de larga duración, acompañado de altas tasas de desempleo entre los jóvenes, del 37 por ciento, y de personas con escaso o inexistente nivel de educación. Además, el desempleo era también particularmente elevado entre la minoría roma. Por lo que se podría concluir que había problemas estructurales relacionados con la empleabilidad y la tasa promedio de participación era de aproximadamente el 50 por ciento, especialmente en las zonas rurales. Antes de la adopción de ley sobre los servicios de empleo, los únicos programas aparentes de creación de empleo se realizaban a través del desarrollo de cooperativas existentes dedicadas a actividades de ahorro y crédito, asistencia médica y cuidados de personas mayores. Los miembros empleadores esperaban que la nueva legislación regulase de alguna manera la necesidad de promover la iniciativa empresarial. La Comisión de Expertos indicó que el Gobierno había tenido muy poco éxito en la colocación de jóvenes en el empleo, a pesar de las iniciativas para proporcionar asesoramiento y formación. Por consiguiente, los miembros empleadores entendieron que el enfoque anterior del Gobierno se basó en estrategias de prevención más que en la creación de empleo. Fundamentalmente, el problema consiste en la escasez de empleo y, allí donde hay empleo, aquellos que buscan trabajo carecen de calificación. Si bien las bases para la reforma parecen estar establecidas, los miembros empleadores recordaron que el pleno empleo sólo podría lograrse en un marco estable política, económica y socialmente, que no ha existido en los últimos años y requiere además factores que posibiliten la reforma, tales como baja inflación, bajas tasas de interés, políticas macroeconómicas coherentes, derechos de propiedad garantizados, contratos ejecutables, mercados abiertos y un ámbito que promueva la actividad e innovación empresarial. El Gobierno debe, por lo tanto, establecer prioridades políticas claras de creación y ampliación del empleo, basadas en el acceso universal a la educación básica, la formación profesional y el desarrollo de calificaciones.

Los miembros trabajadores indicaron que, según las informaciones incluidas en la observación de la Comisión de Expertos, el desempleo ha aumentado de forma continua desde 1996. Una parte considerable del desempleo es estructural y se caracteriza por una fuerte tasa del desempleo de larga duración que constituye más de la mitad del desempleo total. Además el desempleo, que afecta a uno de cada tres jóvenes, varía sensiblemente entre las regiones y las zonas urbanas y rurales y es particularmente elevado entre la minoría roma. Sin embargo, las informaciones contenidas en la observación de la Comisión de Expertos datan del año 2002. El Gobierno ha suministrado nuevas informaciones sobre la situación del empleo a partir de 2002. La situación del empleo es preocupante en la mayoría de los países miembros de la Comisión de la Conferencia y es más grave en algunos países que en otros. El caso de Eslovaquia muestra los problemas que se presentan en Europa Central y Oriental.

La miembro trabajadora de Eslovaquia, indicó que las cifras de desempleo proporcionadas por la Comisión de Expertos para el período 1997-2000 no habían cambiado prácticamente en el presente, lo cual mostraba que el Gobierno no había logrado resolver la cuestión del desempleo en las regiones, particularmente en las áreas rurales. El ligero descenso de la tasa de desempleo, del 17 al 15 por ciento, había sido logrado en gran parte mediante medidas administrativas, tales como sanciones por falta de cooperación de los desempleados con las oficinas de empleo. En particular el Gobierno no había tenido éxito en resolver la cuestión de desempleo de larga duración, el cual era particularmente elevado en las mujeres y trabajadores de edad. Más aún, las medidas activas del mercado de trabajo, tales como la experiencia laboral para quienes dejaban la escuela y el apoyo para el empleo por cuenta propia, no habían dado los resultados esperados. Los cambios estructurales en la economía continuaban produciéndose sobre un telón de fondo de continuos despidos y los empleadores eran eximidos de la obligación de comunicar los puestos vacantes a las oficinas de empleo. Los resultados de esta medida incluían una falta de información sobre la situación presente respecto de los desempleados. La situación se veía acompañada por cambios institucionales y una reducción de los recursos disponibles para medidas de mercado de trabajo.

No parecía que el Gobierno estuviera preparado para reconstruir el sistema de servicios de empleo y muchas de las medidas establecidas en la ley de empleo modificada todavía no habían sido implementadas. Otras medidas políticas, tales como la intención de incrementar el empleo en el sector servicios, era más una cuestión de imaginación que de realidad, particularmente teniendo en cuenta los bajos niveles de salarios. Los desempleados estaban atrapados entre una red de servicios sociales muy disminuida y el hecho de que era muy difícil encontrar trabajo. Incluso el Gobierno estaba haciendo muy poco para evitar que la mayoría de la población se empobreciera mientras unos pocos se enriquecían aún más. Las recientes reformas en los terrenos impositivos, de pensiones y de privatización de la salud estaban reemplazando la solidaridad y la humanidad por las ganancias y provocaban un incremento de la insatisfacción de la gente con respecto al Gobierno. El debilitamiento significativo del diálogo social, a través de la exclusión de los sindicatos de la participación directa a todos los niveles estaba en contradicción con las tendencias de la Unión Europea y con las disposiciones del Convenio. La única solución era volver a un diálogo social genuino en el campo del empleo y reforzar el papel y las responsabilidades del Gobierno y de los interlocutores sociales en este campo.

Agregó que la discriminación en el empleo contra la minoría roma era una actitud común a los países de Europa Central y del Este. Como los roma tenían muy poca educación básica, estaban severamente afectados por el desempleo de larga duración. Resultaba evidente que era muy importante proporcionales asistencia a través de medidas de política activa de mercado de trabajo, educación y programas de formación.

El miembro trabajador de la República Checa apoyó la postura de la Confederación Eslovaca de Sindicatos en el caso de Eslovaquia en relación con el Convenio núm. 122. Entendió los problemas de gobernabilidad y los obstáculos de un Estado que transforma su economía y sociedad con el objetivo de convertirse en un miembro fuerte y competitivo de la Unión Europea en una era de globalización. Los problemas pormenorizados en el Informe de la Comisión de Expertos con respecto a Eslovaquia son similares a aquellos de otros países de Europa Central y Oriental, incluyendo a la República Checa, si bien cifras concretas discrepan de un Estado a otro. La tasa promedio de desempleo ha aumentado rápidamente desde el comienzo del proceso de transformación a finales de 1980 y en la actualidad alcanza a más del 10 por ciento de la población trabajadora, no sólo en Eslovaquia, sino también en la mayoría de los países vecinos. Una importante parte del desempleo en Eslovaquia y en esos otros países suele ser de índole estructural a largo plazo y estar por encima del promedio entre los jóvenes, las personas con bajos niveles de educación y los miembros de la minoría roma. La manera más efectiva para reducir la elevada tasa de desempleo es mediante políticas de empleo estatales exhaustivas y proactivas, y no mediante el deterioro de la protección laboral y social de los trabajadores y de las personas desempleadas, o que se basan en la teoría de la mano invisible del mercado libre para crear nuevos empleos para todo el mundo. Apoyó el sistema de diálogo social con amplia participación de los interlocutores sociales en el proceso de preparación de nuevas ideas que determinarán las decisiones del Gobierno. Recomendó el fortalecimiento del Consejo para el Acuerdo Económico y Social en Eslovaquia y no el debilitamiento. Este enfoque de política de empleo del Gobierno está en consonancia con los principios y disposiciones del Convenio núm. 122 y su requisito de responsabilidad del Gobierno.

El miembro gubernamental de Argentina agradeció la información proporcionada por el Gobierno al tiempo que declaró que esperaba que en el futuro el Gobierno proporcionaría información más precisa sobre la minoría roma.

El miembro trabajador del Reino Unido declaró que, a pesar de que el Convenio requiere una política destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido, era evidente que la población roma no estaba siendo tratada en pie de igualdad en la política activa del mercado de trabajo de Eslovaquia. Si bien era consciente de que la discriminación contra la población roma en Europa Central y Oriental, no está restringida a Eslovaquia, espera que este país, como nuevo miembro de la Unión Europea, realizará rápidos progresos en contra de la discriminación que dificulta el logro de los objetivos del Convenio núm. 122. El miembro trabajador indicó que en algunas comunidades los niveles de desempleo de la población roma son cercanos al 100 por ciento. Los recortes al gasto social realizados al principio de este año tuvieron efectos desproporcionadamente discriminatorios en la población roma y produjeron violentas reacciones -no sólo de la parte de la población roma- en algunas partes del este de Eslovaquia, que fueron reprimidas por el Gobierno. Fue necesario tomar medidas de apoyo positivas y no coercitivas en la política activa del mercado de trabajo para aquellas personas que, teniendo la edad legal para trabajar, estaban excluidas del acceso al empleo en pie de igualdad. Agradeció que la Comisión de Expertos haya indicado que el Gobierno reconoce la necesidad de realizar proyectos que presten una particular atención a la mejora de la participación de la población roma en los programas de política activa del mercado de trabajo. Recibiría con mayor agrado que el Gobierno se comprometiera a aumentar la participación de la población roma en la política destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. Por otra parte, a su vez, el Gobierno no pudo suministrar una base estadística efectiva sobre la extensión total de los casos de discriminación. Esto impide que se pueda calcular si se realizaron progresos en la reducción de la discriminación. Tampoco fue el mercado laboral el mismo como un programa de mercado de trabajo activo. Un mercado de trabajo global e integrado requiere poner término a la exclusión social. No se puede pretender que los niños roma tengan mejores posibilidades de empleo mientras sean aún objeto de segregación en la educación en las llamadas "escuelas especiales" para niños con necesidades educativas especiales, segregación en escuelas gueto roma, segregación en todas las clases romas, y denegación a inscribir niños de la población roma en las escuelas de enseñanza media. El orador concluyó condenando la declaración realizada por el embajador Van der Linden, antiguo jefe de la delegación de la UE en Eslovaquia. La propuesta de que el llamado "problema roma" puede ser resuelto separando a los niños romas de sus familias y llevándolos a internados para que puedan ser expuestos continuamente "al sistema de valores (que era) dominante en nuestra sociedad" es una expresión de un crudo racismo contra una comunidad que ha sufrido muchos intentos de destrucción en Europa, no sólo entre 1939 y 1945. Los comentarios del embajador Van der Linden van en contra de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y son absolutamente incompatibles con los principios fundamentales de la OIT y con el desarrollo de políticas activas del mercado de trabajo, de conformidad con el Convenio núm. 122.

La representante gubernamental recordó que había proporcionado a la Comisión de Expertos información adicional sobre los acontecimientos relacionados con la situación del empleo desde agosto de 2002 hasta la fecha. Observó que esta información es compleja y que las estadísticas sobre el desempleo constituyen estadísticas oficiales de la República de Eslovaquia. Asimismo, subrayó que la legislación laboral en su país está basada en el principio de no discriminación en relación con todas las personas del territorio de Eslovaquia. Su Gobierno está preparando una nueva memoria sobre el Convenio, que abarcará toda la información pertinente. Por último, agradeció a los interlocutores sociales por el interés demostrado por esta cuestión.

Los miembros trabajadores indicaron haber tomado nota de las nuevas informaciones comunicadas por el Gobierno relativas al empleo y al desempleo en Eslovaquia, así como de aquellas sobre las políticas de empleo. Los resultados alcanzados en el ámbito del empleo son escasos y se observa una disminución de las actividades relativas al diálogo social. El orador insistió en tres puntos. En primer lugar, el Gobierno debe adoptar más iniciativas en favor de los jóvenes en los ámbitos de la educación y del empleo; en segundo lugar, debe, asimismo, adoptar un programa para luchar contra la exclusión de la minoría roma del sistema de educación y facilitar su acceso al empleo. Por último, la participación de los interlocutores sociales es de suma importancia para la adopción de una política eficaz de promoción de empleo. En consecuencia, el Gobierno debe asumir su responsabilidad en materia de empleo y facilitar a la Comisión de Expertos informaciones detalladas sobre la política de empleo y la discriminación de los jóvenes y de la minoría roma. Por último, la OIT debe prestar una mayor atención a los problemas de los nuevos países de Europa Central y Oriental.

Los miembros empleadores recordaron que el presente caso trata de un país en transición y que la transformación del antiguo sistema al de mercado libre no constituye un proceso fácil. Aparentemente se estableció una estrategia de reforma en la República de Eslovaquia, si bien serán necesarios varios años para observar si el país estaba en la buena vía. Sin embargo, las indicaciones iniciales son esperanzadoras y es importante que el Gobierno esté comprometido en el diálogo actualmente en curso con la Comisión de Expertos sobre estas cuestiones.

La Comisión tomó nota de las informaciones detalladas brindadas por la representante gubernamental sobre las tendencias más recientes del mercado de trabajo incluyendo las medidas para promover la creación de empleo. La Comisión también tomó nota de la discusión que tuvo lugar a continuación en relación con las dificultades que se encuentran para lograr el objetivo de pleno empleo. De conformidad con el Convenio, se requiere que la política activa el empleo se integre prioritariamente en todas las políticas económicas y sociales manteniendo un vínculo estrecho con las políticas educacionales y de formación profesional. La Comisión hace votos para que en su próxima memoria para la aplicación del Convenio, el Gobierno esté en condiciones de mostrar que se han ido superando las dificultades que presenta el mercado de trabajo en Eslovaquia - en particular, lograr un desarrollo regional más equilibrado, crear empleo en las zonas rurales y responder a las necesidades particulares de los trabajadores más vulnerables como son los jóvenes y la población roma. La Comisión toma nota del Informe sobre los proyectos de integración de la población roma y espera que el Gobierno informe sobre los resultados obtenidos. En este sentido, la Comisión insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para reforzar el diálogo social sobre la política del empleo ya que la participación de los interlocutores sociales para la elaboración de la política del empleo y lograr su apoyo para alcanzar el objetivo del pleno empleo es un requerimiento esencial de este Convenio prioritario.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas de mercado del trabajo. Desempleo de los jóvenes. Trabajadores de mayor edad. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en abril de 2013, en respuesta a los comentarios formulados en 2009. En su memoria, el Gobierno indica que la tasa de desempleo registrado aumentó del 13,69 por ciento en enero de 2012 al 14,8 por ciento en enero de 2013. La región con una tasa más elevada de desempleo era la región de Prešov, con un 20,92 por ciento, en enero de 2013, y las regiones de Banská Bystrica y Košice también informaron de una tasa de desempleo registrada superior a la media nacional. A nivel de distrito, en 50 distritos se produjo un aumento del desempleo registrado, mientras que en 29 distritos se produjo una reducción de dicho desempleo. La Comisión toma nota de dos proyectos para 2012-2015 para el abordaje del desempleo juvenil cubriendo parte de las nóminas y los costos laborales de contratar a personas desempleadas de hasta 29 años. En 2012 y 2013, se han creado 594 empleos gracias a estos proyectos y se prevé que se creen 14 000 empleos hasta 2015. El Gobierno también se refiere al programa de prácticas laborales para graduados que tiene por objetivo ayudar a las personas de menos de 26 años que buscan trabajo a conseguir competencias profesionales y experiencia práctica con un empleador. En el período comprendido entre 2010 y 2012, 2 694 personas consiguieron un empleo gracias a este programa. El Plan de acción para los jóvenes del Gobierno también implementa siete medidas a fin de mejorar la calidad y los objetivos de la educación a través de la utilización de la formación y la capacitación profesionales. Entre las actividades prioritarias del plan se incluyen la formación en empresas, la determinación de las necesidades de calificaciones en diferentes sectores del mercado de trabajo, y su incorporación en el currículum de la formación y capacitación profesionales. Asimismo, la Comisión toma nota de la Estrategia de envejecimiento activo 2012 2013 a fin de reducir la tasa de desempleo de las personas de más de 50 años, haciendo especial hincapié en las personas de entre 55 y 64 años. En el marco de la Estrategia se examinarán las tendencias demográficas y se realizará una previsión de las necesidades del mercado de trabajo hasta 2020, se revisará la situación jurídica de los trabajadores de más edad que acceden o permanecen en el empleo, se analizarán los factores que afectan la participación de las personas de más edad en el mercado de trabajo, y se desarrollará una estrategia basada en ejemplos de buenas prácticas. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre la forma en que se han alcanzado los objetivos de empleo, tales como hacer frente a las disparidades regionales, abordar la alta tasa de desempleo de los jóvenes y hacer frente al desempleo a largo plazo. Sírvase también incluir información sobre las medidas adoptadas para garantizar la coordinación de las políticas educativas y de formación con las políticas del empleo, haciendo un recuento de los resultados obtenidos en lo que respecta al acceso al empleo duradero de los beneficiarios de los diferentes programas y medidas implementados en el país.

Minoría romaní. La Comisión toma nota de la Estrategia del Gobierno para la integración de los romanís hasta 2020. Los tres objetivos de la Estrategia son mejorar el estatus socioeconómico de la población romaní ampliando sus oportunidades de empleo en el mercado de trabajo, crear capital humano a través de una mejor educación y cuidado de la salud, y reforzar el capital social y el desarrollo comunitario a través de un aumento de la potenciación y participación de la población romaní en actividades sociales y cívicas. Asimismo, a través de la Estrategia se pretende: mejorar las oportunidades educativas de la minoría romaní apoyando la «segunda oportunidad de educación»; armonizar la educación secundaria con las demandas del mercado de trabajo, y mejorar el acceso a la educación en lengua romaní. En lo que respecta a la integración social y cívica, el Gobierno informa de su plan para: mejorar las relaciones entre la comunidad romaní y las oficinas y otras instituciones en materia laboral. La Comisión recuerda que, en su observación de 2011 sobre el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111), instó al Gobierno a incrementar sus esfuerzos para abordar la persistente discriminación a la que tiene que hacer frente la población romaní en el empleo y la ocupación. Habida cuenta de los progresos aún por realizarse para lograr la inclusión de la minoría romaní en el mercado de trabajo, la Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información detallada sobre el impacto de las medidas adoptadas en consulta con los representantes de la minoría romaní y en el marco de su Estrategia para apoyar la participación de los romanís en el mercado de trabajo.

Participación de los interlocutores sociales. El Gobierno se refiere nuevamente a la Ley Tripartita de 2007 que estipula que el Consejo Económico y Social es el órgano consultivo y de concertación entre el Gobierno y los interlocutores sociales a nivel nacional para el desarrollo económico y social de la política del empleo. Tal como prevé el artículo 3 del Convenio, la Comisión pide de nuevo al Gobierno que en su próxima memoria indique las medidas específicas adoptadas para garantizar la participación de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en la formulación y aplicación de políticas del empleo, y sobre sus resultados. Sírvase asimismo transmitir ejemplos de políticas y medidas de empleo examinadas y de decisiones adoptadas a través de las consultas tripartitas, incluidas las consultas con los representantes de la minoría romaní.

Observación (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

La Comisión lamenta tomar nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se comunique una memoria para su examen en su próxima reunión y que contenga información completa sobre las cuestiones planteadas en su observación de 2009.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas del mercado de trabajo. Desempleo de los jóvenes. La Comisión toma nota de que el desempleo de los jóvenes ha descendido (de 26,6 por ciento en 2006 a 20,3 por ciento en 2007) debido a las medidas activas del mercado de trabajo más específicamente orientadas y a la mayor participación en materia de educación y formación. El Gobierno hizo referencia al programa de experiencia laboral para quienes dejan la escuela, como una medida activa eficaz del mercado de trabajo para prevenir el desempleo de larga duración de los menores de 25 años de edad. Dicho programa permitía a quienes dejan la escuela que adquieran aptitudes profesionales y experiencia práctica mediante la experiencia laboral en un empleo que corresponda al nivel de enseñanza que hayan obtenido. La Comisión también había tomado nota de que, en virtud del Plan Nacional de Reforma para 2008-2010, se adoptaron en 2008 una serie de medidas de política activa del mercado de trabajo con el objetivo de que disminuyan las diferencias regionales en las tasas de empleo, especialmente en aquellas regiones subdesarrolladas con altas tasas de desempleo. El desempleo de larga duración era el más elevado en la Unión Europea (UE) (8,3 por ciento en 2007, con una tasa general de desempleo situada en el 11 por ciento) y que la participación de los trabajadores de más edad en la fuerza de trabajo era muy inferior al promedio de la UE. Por lo que respecta a otras medidas adoptadas para garantizar la coordinación entre las políticas de aprendizaje permanente y las oportunidades futuras de empleo, la Comisión había tomado nota de que, mediante resolución núm. 382, de 25 de abril de 2007, se estableció una estrategia de aprendizaje y asesoramiento permanente. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre las medidas adoptadas para suprimir las diferencias regionales y el desempleo de larga duración con referencia específica a las medidas tomadas en el marco de la estrategia de aprendizaje y asesoramiento permanente en favor de los jóvenes desempleados.

Minoría romaní. En su memoria de 2008, el Gobierno había indicado que se realizaban varios proyectos piloto destinados a crear oportunidades de empleo para los miembros de la comunidad romaní en el marco de asociaciones de colaboración con los gobiernos regionales, los empleadores, las organizaciones romaníes, las ONG y los servicios públicos del empleo. Entre esas medidas cabía mencionar las actividades educativas, la ayuda financiera para el establecimiento de empresas sociales en el ámbito municipal y el otorgamiento de subvenciones para la creación de empleo con cargo al presupuesto del Estado. A este respecto, el Gobierno indicó que el objetivo de crear oportunidades de empleo para la minoría romaní y ofrecer educación y formación en consonancia con las necesidades del mercado laboral local se había alcanzado moderadamente. La Comisión tomó nota de que se había puesto especial énfasis en mejorar el nivel educativo de la minoría romaní con la adopción, en 2008, del nuevo programa de educación y enseñanza de los niños y alumnos romaníes, incluida la promoción de la enseñanza secundaria y terciaria. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que comunique informaciones sobre las actividades emprendidas para promover el empleo productivo de la población romaní, en particular respecto de las medidas aplicadas para que alcancen niveles cada vez más elevados en materia de calificaciones y aptitudes.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y ejecución de políticas. En su memoria de 2008, el Gobierno reiteró que los comentarios de los interlocutores sociales se tomaban debidamente en cuenta en la elaboración de medidas legislativas y de otra índole que han de adoptarse en relación con la política del empleo, especialmente mediante las consultas llevadas a cabo a nivel nacional en el seno del Consejo Económico y Social. El Gobierno indicó que se había consultado a representantes de los grupos desfavorecidos, incluida la minoría romaní, en la aplicación de medidas relativas al empleo que atañen a los solicitantes de empleo desfavorecidos. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que en su próxima memoria proporcione información sobre los progresos en el logro de la participación de los interlocutores sociales en la elaboración y aplicación de las políticas del empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas activas del mercado de trabajo. Desempleo de los jóvenes. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en noviembre de 2008 en respuesta a la observación de 2007. La Comisión toma nota de que el desempleo de los jóvenes ha descendido (de 26,6 por ciento en 2006 a 20,3 por ciento en 2007) debido a las medidas activas del mercado de trabajo más específicamente orientadas y a la mayor participación en materia de educación y formación. El Gobierno hace referencia al programa de experiencia laboral para quienes dejan la escuela, como un instrumento activo eficaz del mercado de trabajo para prevenir el desempleo de larga duración de los menores de 25 años de edad. Este programa permite a quienes dejan la escuela que adquieran aptitudes profesionales y experiencia práctica mediante la experiencia laboral en un empleo que corresponda al nivel de enseñanza que hayan obtenido. La Comisión también toma nota de que, en virtud del Plan Nacional de Reforma para 2008-2010, se adoptaron en 2008 una serie de medidas de política activa del mercado de trabajo con el objetivo de que disminuyan las diferencias regionales en las tasas de empleo, especialmente en aquellas regiones subdesarrolladas con altas tasas de desempleo. La Comisión toma nota de que el desempleo de larga duración es el más elevado en la Unión Europea (UE) (8,3 por ciento en 2007, con una tasa general de desempleo situada en el 11 por ciento) y que la participación de los trabajadores de más edad en la fuerza de trabajo es muy inferior al promedio de la UE. Por lo que respecta a otras medidas adoptadas para garantizar la coordinación entre las políticas de aprendizaje permanente y las oportunidades futuras de empleo, la Comisión toma nota de que, mediante resolución núm. 382 de 25 de abril de 2007, se estableció una estrategia de aprendizaje y asesoramiento permanente. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre las medidas adoptadas para suprimir las diferencias regionales y el desempleo de larga duración con referencia específica a las medidas tomadas en el marco de la estrategia de aprendizaje y asesoramiento permanente en favor de los jóvenes desempleados.

Minoría romaní. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indica que se llevan a cabo varios proyectos piloto destinados a crear oportunidades de empleo para los miembros de la comunidad romaní en el marco de asociaciones de colaboración con los gobiernos regionales, los empleadores, las organizaciones romaníes, las ONG y los servicios públicos del empleo. Entre esas medidas cabe mencionar las actividades educativas, la ayuda financiera para el establecimiento de empresas sociales en el ámbito municipal y el otorgamiento de subvenciones para la creación de empleo con cargo al presupuesto del Estado. A este respecto, el Gobierno señala que el objetivo de crear oportunidades de empleo para la minoría romaní y ofrecer educación y formación en consonancia con las necesidades del mercado laboral local se ha alcanzado moderadamente. La Comisión toma nota de que se ha puesto especial énfasis en mejorar el nivel educativo de la minoría romaní con la adopción en 2008 del nuevo programa de educación y enseñanza de los niños y educandos romaníes, incluida la promoción de la enseñanza secundaria y terciaria. La Comisión pide al Gobierno que continúe comunicando informaciones sobre las actividades emprendidas para promover el empleo productivo de la población romaní, en particular respecto de las medidas aplicadas para que alcancen niveles cada vez más elevados en materia de calificaciones y aptitudes.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. El Gobierno reitera que los comentarios de los interlocutores sociales se toman debidamente en cuenta en la elaboración de medidas legislativas y de otra índole que han de adoptarse en relación con la política del empleo, especialmente mediante las consultas llevadas a cabo a nivel nacional en el seno del Consejo Económico y Social. El Gobierno señala que se ha consultado a representantes de los grupos desfavorecidos, incluida la minoría romaní, en la aplicación de medidas relativas al empleo que atañen a los solicitantes de empleo desfavorecidos. La Comisión entiende que en el marco del Plan Nacional de Reforma para 2008-2010, el Gobierno tiene el propósito de revisar la legislación laboral y se espera que las consultas con los interlocutores sociales desempeñen una parte esencial en este proceso. La Comisión solicita nuevamente al Gobierno que en su próxima memoria proporcione información sobre los progresos en el logro de la participación de los interlocutores sociales en la elaboración y aplicación de las políticas del empleo.

Observación (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del mercado de trabajo y política del empleo. La Comisión toma nota de la detallada información que contiene la memoria del Gobierno, recibida en noviembre de 2006, en respuesta a sus anteriores comentarios. El Gobierno indica que en 2005 la economía continuó creciendo mucho como resultado de un aumento del número de empresas (de un 12,8 por ciento) y de organizaciones sin ánimo de lucro (un 7,5 por ciento). Como resultado de ello, la tasa de desempleo continuó descendiendo; la tasa de desempleo registrado descendió hasta un 9,8 por ciento para el 31 de octubre de 2006. En virtud del «Plan nacional de acción para el empleo 2004-2006», el Gobierno ha adoptado numerosas medidas activas de mercado de trabajo para lograr los tres objetivos generales: el pleno empleo; el aumento de la calidad y la productividad del trabajo; y el reforzamiento de la cohesión y la inclusión social, tal como se establece en el plan. En total, la utilización de instrumentos de políticas activas de trabajo ayudó en 2005 a que 239.921 personas encontrasen empleo, de las cuales un 62 por ciento eran trabajadores que habían sido desempleados de larga duración. La tasa de desempleo de los jóvenes, a pesar de haber descendido desde la última memoria del Gobierno en 2004, seguía estando entre las más elevadas de los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), y en 2006 era del 26,6 por ciento. Además, según el informe de la OCDE «Jobs for Youth: The Slovak Republic», casi el 60 por ciento de las personas desempleadas que están registradas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años han estado buscando un empleo durante más de un año. Tal como indicó el Gobierno, un problema muy importante para encontrar empleo es que los que lo buscan no tienen las calificaciones necesarias para poder cubrir los empleos vacantes. Además, a pesar de que en 2005 todas las regiones informaron del descenso del número de solicitantes de empleo y de las tasas de desempleo registrado, seguía existiendo una gran diferencia entre la tasa de desempleo en Bratislava (2,86 por ciento) y otras regiones, en particular Banska Bystrica (18,18 por ciento), Prešov (16,08 por ciento) y Kosice (17,95 por ciento). La Comisión recuerda que, tal como requiere el Convenio núm. 122, la creación de empleo están vinculados con la coordinación de las políticas macroeconómicas y de las políticas estructurales. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria proporcione información sobre el impacto de las medidas adoptadas para hacer frente a las diferencias regionales y al desempleo estructural, específicamente en relación con las medidas adoptadas para promover el empleo duradero para los jóvenes trabajadores de menos de 26 años y para las personas que buscan empleo por primera vez. Asimismo, la Comisión pide que se incluyan informaciones sobre el impacto que han tenido las medidas adoptadas para garantizar que las políticas educativas y de aprendizaje permanente se coordinen con las posibles oportunidades de empleo.

2. Minoría romaní. La Comisión toma nota de las actividades realizadas en virtud del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2004-2006 que fue adoptado para hacer frente a la exclusión de la comunidad romaní. El Gobierno informa de que, con la ayuda de varios proyectos gubernamentales, en 2005 se crearon 3.000 puestos de trabajo para la población romaní y se preveía que se iban a crear 6.000 puestos más en 2006. A este respecto, la Comisión se refiere a su observación sobre la aplicación del Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111), y pide al Gobierno que continúe informando sobre las actividades del Plan Nacional de Acción, y otras medidas relacionadas, en lo que respecta a promover el empleo productivo de la población romaní.

3. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de la declaración del Gobierno en la que indica que los interlocutores sociales participaron en la elaboración de un plan nacional de acción para el empleo para los años 2004-2006 y que sus comentarios se tuvieron en cuenta. La Comisión recuerda su anterior observación y, especialmente, que en junio de 2004, la Comisión de la Conferencia instó al Gobierno a renovar sus esfuerzos para reforzar el diálogo social en materia de política de empleo, ya que la participación de los interlocutores sociales en la formulación de la política del empleo y en lo que respecta a garantizar su apoyo para el logro del objetivo del pleno empleo es un requisito esencial de este Convenio prioritario. El artículo 3 del Convenio dispone que las medidas que se hayan de adoptar en relación con la política del empleo se consultará sobre todo a los representantes de los empleadores y de los trabajadores con el objeto de lograr su plena cooperación en la labor de formular y ejecutar las políticas del empleo. Es responsabilidad común de los gobiernos y de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores velar por que los representantes de los sectores más frágiles o marginales de la población económicamente activa participen en la medida de lo posible en la elaboración y en la aplicación de unas medidas de las que deberían ser los principales beneficiarios [véase Estudio general, de 2004, párrafo 493, Promover empleo]. La Comisión solicita de nuevo al Gobierno que en su próxima memoria proporcione información sobre los progresos realizados para asegurar el logro de los objetivos del Convenio. Sírvase asimismo indicar la manera en la que las opiniones de los representantes de las personas afectadas por las medidas políticas del empleo, incluidas las opiniones de representantes de la población romaní, se han tomado en cuenta al adoptar las medidas de políticas del empleo destinadas a las personas desfavorecidas que buscan empleo.

Observación (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

La Comisión toma nota que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisión se ve obligada a reiterar su observación de 2005, redactada como sigue:

1. La Comisión toma nota de la memoria comunicada por el Gobierno en agosto de 2004 y de los comentarios presentados por la Confederación de Sindicatos de la República de Eslovaquia (KOZ SR) en septiembre de 2004.

2. La Comisión también toma nota de la discusión sobre la aplicación del Convenio que tuvo lugar en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en su 92.ª reunión (junio de 2004). La Comisión de la Conferencia expresó su esperanza de que el Gobierno estuviese en condiciones de indicar en su memoria que las dificultades encontradas en el mercado de trabajo en Eslovaquia se habían superado y que, en particular, se alcanza un desarrollo regional más equilibrado, se crea empleo en las zonas rurales y se atienden las necesidades específicas de los trabajadores más vulnerables, a saber, los jóvenes y la población roma.

3. El Gobierno indica en su memoria que se ha registrado una tendencia ascendente del empleo en el mercado de trabajo, acompañada de una disminución del desempleo. En el ámbito regional, la tasa de desempleo se incrementó en todas las regiones, y la diferencia entre regiones con las tasas de empleo más elevada y más baja disminuyó en dos puntos porcentuales. En 2003 la tasa de desempleo de los jóvenes descendió gradualmente hasta estabilizarse. La Comisión toma nota de que, a pesar del crecimiento económico positivo, la tasa de empleo en Eslovaquia (63,3 por ciento para los hombres y 52,2 por ciento para las mujeres) sigue siendo baja en relación con los objetivos de la Unión Europea. La tasa de desempleo descendió del 17,5 por ciento al 15,19 por ciento, aunque sigue siendo sumamente elevada para los jóvenes (34,5 por ciento) y en cuanto al desempleo de larga duración (11,1 por ciento). La tasa de desempleo estimado de la minoría roma se aproxima al 70 por ciento, y es de prácticamente del 100 por ciento en los asentamientos segregados. Las disparidades regionales siguen siendo considerables y obedecen principalmente a los excelentes resultados de la región de Bratislava, que parecen espectaculares en relación con el resto del país.

4. El Gobierno indica también en su memoria que se adoptaron medidas para reducir las diferencias entre las distintas regiones, con inclusión de los beneficios económicos en el marco de la nueva ley del servicio de empleo. El Gobierno enumera los subsidios concedidos por el Fondo Social Europeo para proyectos nacionales (para prestar ayuda a los desempleados, haciendo hincapié en los desempleados de larga duración y en los grupos desfavorecidos del mercado laboral, se otorgaron 26 millones de euros; para empleo de personas con discapacidades, alrededor de 9 millones de euros; para la formación de los desempleados, unos 10 millones de euros y para la reintegración al mercado laboral de los desempleados de larga duración, unos 12,5 millones de euros). A este respecto, la Comisión recuerda que, como lo requiere el Convenio, para la creación de empleo, es necesaria la coordinación de las políticas macroeconómicas y de las políticas estructurales. En consecuencia, solicita al Gobierno que informe en detalle sobre la manera en que las medidas relativas a la política del empleo se revisan periódicamente en el marco de una política económica y social coordinada. En particular, la Comisión solicita al Gobierno tenga a bien proporcionar información sobre los resultados y progresos alcanzados en la aplicación de las medidas previstas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo para el período 2004-2006, incluida información sobre la situación de empleo de los grupos vulnerables como los jóvenes, las mujeres que buscan trabajo, los desempleados de larga duración y los trabajadores con discapacidades. Además, la Comisión solicita al Gobierno se sirva incluir, en su próxima memoria, datos desglosados sobre el nivel y las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo. Asimismo, sírvase indicar las medidas adoptadas para reducir las disparidades del mercado laboral en el país (artículos 1 y 2 del Convenio).

5. Igualdad de oportunidades para la minoría roma. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno declara que al no efectuar un seguimiento estadístico del número de personas que buscan empleo registradas, pertenecientes a la minoría roma, no es posible indicar su participación en los programas implementados en el mercado laboral. El Gobierno indica además que la ley núm. 5/2004 relativa al servicio de empleo reglamenta los derechos y obligaciones de los ciudadanos en el ámbito del empleo, basándose en principios civiles y no étnicos, religiosos o de otra índole. El sistema articulado en la Ley del Servicio de Empleo está encaminado a la reducción de la discriminación directa e indirecta en el acceso al empleo. La Comisión recuerda que una política de empleo de conformidad con el Convenio núm. 122, debe tener como objetivo el de garantizar la libertad para escoger empleo y todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria, en particular para los grupos vulnerables como la minoría roma (artículo 1, párrafo 2, c)) (véase también el Estudio general, de 2004, Promover empleo, párrafo 109). En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya información detallada sobre la eficacia de las medidas adoptadas y la incorporación al mercado laboral y de las medidas laborales activas destinadas a las personas desfavorecidas que buscan empleo, como las pertenecientes a la minoría roma.

6. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de los comentarios formulados por la KOZ SR, según los cuales los sindicatos y los empleadores se han vistos excluidos de la participación activa en el diálogo que debería entablarse en el contexto del Consejo de Acuerdos Económicos y Sociales (CESA). La KOZ SR indica que las opiniones críticas de los interlocutores sociales en relación con los importantes asuntos económicos y sociales, no fueron aceptadas por el Gobierno. La KOZ SR se negó a participar en la evaluación formal del Plan Nacional para el Empleo y espera que el Gobierno evitará cometer los mismos errores respecto de su aplicación para 2004-2006. La Comisión de la Conferencia había instado al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para reforzar el diálogo social sobre la política del empleo dado que la participación de los interlocutores sociales para la elaboración de la política del empleo y lograr su apoyo para alcanzar el objetivo del pleno empleo es un requerimiento esencial de este Convenio prioritario. La Comisión recuerda que el artículo 3 del Convenio, establece que las medidas que se hayan de adoptar en relación con la política del empleo deberían tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con el objetivo de lograr su plena cooperación en la labor de formular la citada política y de su ejecución. Es responsabilidad común de los gobiernos y de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores velar por que los representantes de los sectores más vulnerables o marginales de la población económicamente activa participen en la medida de lo posible en la elaboración y en la aplicación de unas medidas de las que deberían ser los principales beneficiarios (véase el Estudio general, de 2004, Promover empleo, párrafo 493). La Comisión, al igual que la Comisión de la Conferencia espera que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de señalar los progresos realizados para obtener la participación de los interlocutores sociales a fin de garantizar el logro de los objetivos del Convenio. Además, la Comisión pide al Gobierno que indique la manera en que se tienen en cuenta las opiniones de los representantes de las personas afectadas por las medidas de la política del empleo, incluidas las opiniones de los representantes de la población roma, en relación con las medidas de la política de empleo destinadas a las personas desfavorecidas que buscan empleo.

La Comisión espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la memoria comunicada por el Gobierno en agosto de 2004 y de los comentarios presentados por la Confederación de Sindicatos de la República de Eslovaquia (KOZ SR) en septiembre de 2004.

2. La Comisión también toma nota de la discusión sobre la aplicación del Convenio que tuvo lugar en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia en su 92.ª reunión (junio de 2004). La Comisión de la Conferencia expresó su esperanza de que el Gobierno estuviese en condiciones de indicar en su memoria que las dificultades encontradas en el mercado de trabajo en Eslovaquia se habían superado y que, en particular, se alcanza un desarrollo regional más equilibrado, se crea empleo en las zonas rurales y se atienden las necesidades específicas de los trabajadores más vulnerables, a saber, los jóvenes y la población roma.

3. El Gobierno indica en su memoria que se ha registrado una tendencia ascendente del empleo en el mercado de trabajo, acompañada de una disminución del desempleo. En el ámbito regional, la tasa de desempleo se incrementó en todas las regiones, y la diferencia entre regiones con las tasas de empleo más elevada y más baja disminuyó en dos puntos porcentuales. En 2003 la tasa de desempleo de los jóvenes descendió gradualmente hasta estabilizarse. La Comisión toma nota de que, a pesar del crecimiento económico positivo, la tasa de empleo en Eslovaquia (63,3 por ciento para los hombres y 52,2 por ciento para las mujeres) sigue siendo baja en relación con los objetivos de la Unión Europea. La tasa de desempleo descendió del 17,5 por ciento al 15,19 por ciento, aunque sigue siendo sumamente elevada para los jóvenes (34,5 por ciento) y en cuanto al desempleo de larga duración (11,1 por ciento). La tasa de desempleo estimado de la minoría roma se aproxima al 70 por ciento, y es de prácticamente del 100 por ciento en los asentamientos segregados. Las disparidades regionales siguen siendo considerables y obedecen principalmente a los excelentes resultados de la región de Bratislava, que parecen espectaculares en relación con el resto del país.

4. El Gobierno indica también en su memoria que se adoptaron medidas para reducir las diferencias entre las distintas regiones, con inclusión de los beneficios económicos en el marco de la nueva ley del servicio de empleo. El Gobierno enumera los subsidios concedidos por el Fondo Social Europeo para proyectos nacionales (para prestar ayuda a los desempleados, haciendo hincapié en los desempleados de larga duración y en los grupos desfavorecidos del mercado laboral, se otorgaron 26 millones de euros; para empleo de personas con discapacidades, alrededor de 9 millones de euros; para la formación de los desempleados, unos 10 millones de euros y para la reintegración al mercado laboral de los desempleados de larga duración, unos 12,5 millones de euros). A este respecto, la Comisión recuerda que, como lo requiere el Convenio, para la creación de empleo, es necesaria la coordinación de las políticas macroeconómicas y de las políticas estructurales. En consecuencia, solicita al Gobierno que informe en detalle sobre la manera en que las medidas relativas a la política del empleo se revisan periódicamente en el marco de una política económica y social coordinada. En particular, la Comisión solicita al Gobierno tenga a bien proporcionar información sobre los resultados y progresos alcanzados en la aplicación de las medidas previstas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo para el período 2004-2006, incluida información sobre la situación de empleo de los grupos vulnerables como los jóvenes, las mujeres que buscan trabajo, los desempleados de larga duración y los trabajadores con discapacidades. Además, la Comisión solicita al Gobierno se sirva incluir, en su próxima memoria, datos desglosados sobre el nivel y las tendencias del empleo, el desempleo y el subempleo. Asimismo, sírvase indicar las medidas adoptadas para reducir las disparidades del mercado laboral en el país (artículos 1 y 2 del Convenio).

5. Igualdad de oportunidades para la minoría roma. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno declara que al no efectuar un seguimiento estadístico del número de personas que buscan empleo registradas, pertenecientes a la minoría roma, no es posible indicar su participación en los programas implementados en el mercado laboral. El Gobierno indica además que la ley núm. 5/2004 relativa al servicio de empleo reglamenta los derechos y obligaciones de los ciudadanos en el ámbito del empleo, basándose en principios civiles y no étnicos, religiosos o de otra índole. El sistema articulado en la Ley del Servicio de Empleo está encaminado a la reducción de la discriminación directa e indirecta en el acceso al empleo. La Comisión recuerda que una política de empleo de conformidad con el Convenio núm. 122, debe tener como objetivo el de garantizar la libertad para escoger empleo y todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria, en particular para los grupos vulnerables como la minoría roma (artículo 1, párrafo 2, c)) (véase también el Estudio general, de 2004, Promover empleo, párrafo 109). En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya información detallada sobre la eficacia de las medidas adoptadas y la incorporación al mercado laboral y de las medidas laborales activas destinadas a las personas desfavorecidas que buscan empleo, como las pertenecientes a la minoría roma.

6. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de los comentarios formulados por la KOZ SR, según los cuales los sindicatos y los empleadores se han vistos excluidos de la participación activa en el diálogo que debería entablarse en el contexto del Consejo de Acuerdos Económicos y Sociales (CESA). La KOZ SR indica que las opiniones críticas de los interlocutores sociales en relación con los importantes asuntos económicos y sociales, no fueron aceptadas por el Gobierno. La KOZ SR se negó a participar en la evaluación formal del Plan Nacional para el Empleo  y espera que el Gobierno evitará cometer los mismos errores respecto de su aplicación para 2004-2006. La Comisión de la Conferencia había instado al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para reforzar el diálogo social sobre la política del empleo dado que la participación de los interlocutores sociales para la elaboración de la política del empleo y lograr su apoyo para alcanzar el objetivo del pleno empleo es un requerimiento esencial de este Convenio prioritario. La Comisión recuerda que el artículo 3 del Convenio, establece que las medidas que se hayan de adoptar en relación con la política del empleo deberían tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con el objetivo de lograr su plena cooperación en la labor de formular la citada política y de su ejecución. Es responsabilidad común de los gobiernos y de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores velar por que los representantes de los sectores más vulnerables o marginales de la población económicamente activa participen en la medida de lo posible en la elaboración y en la aplicación de unas medidas de las que deberían ser los principales beneficiarios (véase Estudio general, de 2004, Promover empleo, párrafo 493). La Comisión, al igual que la Comisión de la Conferencia espera que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de señalar los progresos realizados para obtener la participación de los interlocutores sociales a fin de garantizar el logro de los objetivos del Convenio. Además, la Comisión pide al Gobierno que indique la manera en que se tienen en cuenta las opiniones de los representantes de las personas afectadas por las medidas de la política del empleo, incluidas las opiniones de los representantes de la población roma, en relación con las medidas de la política de empleo destinadas a las personas desfavorecidas que buscan empleo.

Observación (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

La Comisión toma nota de la memoria detallada comunicada por el Gobierno y de la documentación completa que se adjunta para el período que finaliza en agosto de 2002.

1. Artículo 1 y 2 del Convenio. Las informaciones comunicadas por el Gobierno ponen de manifiesto que el desempleo ha aumentado de manera continua desde 1996, alcanzando una tasa estimada en el 18,5 por ciento en 2002. El Gobierno indica también que una parte importante del desempleo es estructural y se caracteriza por una elevada tasa de desempleo de larga duración (más de la mitad del desempleo total); un alto desempleo entre las personas con bajos niveles de educación y un elevado desempleo en los jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, amplias variaciones regionales en el desempleo, y una tasa de desempleo especialmente elevada en la minoría roma. El Gobierno declara que la tasa nacional de empleo es relativamente baja (51,8 por ciento) y que existen también disparidades regionales en cuanto a la tasa de actividad. La tasa de actividad es del 70 por ciento en la región de Bratislava y del 50 por ciento en la región de Kosice. Para el período 1997-2000, la tasa global de empleo había descendido en más del 4 por ciento. Sin embargo, el empleo había progresado en un 2 por ciento en Bratislava y había permanecido relativamente estable en Trnava y en Presov. En todas las demás regiones se había producido un descenso del empleo, habiéndose registrado el descenso más marcado en Kosice, Zilina y Banska Bystrica (más del 6 por ciento).

2. La Comisión toma nota con preocupación de las últimas tendencias del mercado de trabajo, que indican una agravación de la situación y un ahondamiento de las disparidades regionales en términos de empleo. Bratislava, donde sólo vive el 11 por ciento de la población, concentra el 15 por ciento de todos los empleos nacionales. En las zonas rurales tiene lugar la mayor concentración de desempleados. Para luchar contra el desempleo rural y la pobreza en algunas regiones, el Gobierno ha emprendido la elaboración y la ejecución de un programa de creación de empleo, fortaleciendo las cooperativas existentes y creando nuevas, sobre todo: guarderías infantiles, jardines de infancia, cooperativas en materia de ahorro y crédito, servicios médicos, de asistencia a las personas de edad avanzada, y en materia de viajes, de cultura y de oficios. La Comisión toma nota de estas informaciones y solicita al Gobierno que proporcione informaciones complementarias sobre las políticas y los programas destinados a promover un desarrollo regional más equilibrado y a estimular la creación de empleo en las zonas rurales. Sírvase comunicar informaciones complementarias sobre las tendencias del desarrollo regional y de los efectos de las medidas destinadas a promover el empleo en las zonas rurales.

3. El Gobierno explica que el desempleo de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años, constituye un tema de particular preocupación. En 2001, el desempleo había aumentado 2 por ciento, alcanzando el 37,2 por ciento. Para abordar los problemas de esta franja de edad, el Gobierno estableció un programa de apoyo al empleo para los jóvenes, que prevé asesoría y subsidios de empleo en forma de salarios y reintegro de cotizaciones a la seguridad social por parte de los empleadores. Según las primeras estadísticas, este programa ha permitido la colocación de 4.304 personas inscritas en el desempleo, es decir, una tasa de éxito del 29 por ciento. La Comisión toma nota de estas informaciones y confía en que el Gobierno seguirá comunicando informaciones sobre las políticas y los programas que tienen en cuenta las necesidades particulares de los grupos de trabajadores vulnerables, y acerca de los niveles y las tendencias del empleo para tales grupos.

4. El Gobierno admite que es necesario emprender proyectos centrados en el aumento de la participación de la población roma mediante programas de política activa del mercado de trabajo. Los proyectos que se centran específicamente en la minoría roma, prevén, entre otras cosas, la mejora de la empleabilidad, de las actividades de asesoramiento a los desempleados de larga duración, un proyecto para 700 desempleados de larga duración de la población roma que tiende a reunir informaciones para una mejor identificación de los problemas de la población roma en el mercado laboral, una formación profesional para los desempleados registrados que no hubiesen recibido ninguna educación, así como otros programas de apoyo, destinados a la creación de más oportunidades para los miembros de esta importante minoría étnica. La Comisión agradecería al Gobierno que continuara proporcionando informaciones sobre los cambios producidos en la materia. Sírvase asimismo indicar el número aproximado de los trabajadores concernidos por tales medidas y los resultados obtenidos.

5. El Gobierno también explica que había adoptado un Plan Nacional para el Empleo (NEP), que retoma los cuatro pilares de la Estrategia Europea del Empleo, pero que tiene en cuenta las condiciones específicas del mercado de trabajo eslovaco. Una de las características principales de este plan es el compromiso del Gobierno de elaborar estrategias preventivas que permitan la detección anticipada de las competencias individuales y de las necesidades de los desempleados. Se otorga la prioridad al apoyo para el empleo de los desempleados registrados en el mercado de trabajo libre. Las actividades de la Oficina Nacional del Trabajo (servicio público del empleo), serán objeto de una evaluación sistemática, al igual que los programas destinados a facilitar la inserción en el empleo de los desempleados registrados. La Comisión toma nota de estas informaciones y agradecería al Gobierno que la mantuviera informada acerca de los progresos realizados para el establecimiento del NEP. Sírvase asimismo precisar si se han encontrado dificultades específicas para alcanzar los objetivos del NEP e indicar en qué medida se han superado dichas dificultades.

6. Artículo 3. La Comisión toma nota de las informaciones relativas al papel consultivo del Consejo para el Acuerdo Económico y Social (CESA), en materia de elaboración de proyectos de leyes y de documentos de orientación de alcance nacional, como el Plan Nacional para el Empleo y el Plan Nacional de Acción para el Empleo, para 2002 y 2003. Los órganos de administración del Estado en los ámbitos de las regiones y de los distritos, y las autoridades regionales autónomas, participan asimismo en la evaluación de estos documentos. La Comisión agradecería recibir, en la próxima memoria del Gobierno, informaciones complementarias sobre las decisiones adoptadas por el CESA, en lo que respecta a las políticas del empleo, así como toda información adicional sobre las iniciativas dirigidas a que los interlocutores sociales participen en la promoción del empleo, en el sentido de esta disposición del Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2001, Publicación: 90ª reunión CIT (2002)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2000, Publicación: 89ª reunión CIT (2001)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1999, Publicación: 88ª reunión CIT (2000)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

No disponible en español.