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- 228. El Comité examinó por última vez este caso (presentado en marzo de
2021) en su reunión de marzo de 2023, y presentó un informe provisional al Consejo de
Administración [véase 401.er informe, aprobado por el Consejo de Administración en su
347.ª reunión, párrafos 298 322] .
- 229. La Confederación Sindical Internacional (CSI) envió observaciones
adicionales y nuevos alegatos en una comunicación de fecha 23 de octubre de 2023.
- 230. El Gobierno transmitió sus observaciones en una comunicación de
fecha 22 de enero de 2024.
- 231. China ha declarado que el Convenio sobre la libertad sindical y la
protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) es aplicable, con modificaciones,
en el territorio de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. Además, ha declarado
que el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm.
98) también es aplicable sin modificaciones.
A. Examen previo del caso
A. Examen previo del caso- 232. En su reunión de marzo de 2023, el Comité formuló las siguientes
recomendaciones [véase 401.er informe, párrafo 322]:
- a) el Comité urge firmemente
al Gobierno a que tome todas las medidas apropiadas para garantizar que el Sr. Lee
Cheuk Yan no sea sometido a un proceso judicial ni sea condenado a prisión por haber
ejercido actividades sindicales legítimas, y pide al Gobierno que proporcione
información sobre todas las medidas adoptadas a tal efecto. El Comité urge además al
Gobierno a que facilite información pormenorizada sobre las restantes acusaciones
formuladas contra el Sr. Lee, así como el resultado de las audiencias
judiciales;
- b) en relación con los nuevos alegatos de la Confederación
Sindical Internacional (CSI), el Comité pide al Gobierno que indique si el Sr. Joe
Wong, el Sr. Leo Tang y el Sr. Chung Chung-fai están siendo investigados. Observando
que el Sr. Lee está cumpliendo su pena de prisión, el Comité pide al Gobierno que
indique si está sometido a investigaciones adicionales en relación con los
requisitos previstos en la Ordenanza sobre las Asociaciones;
- c) tomando nota
de la indicación del Gobierno de que las respectivas audiencias en los casos de la
Sra. Carol Ng y la Sra. Winnie Yu estaban previstas para los días 3 y 8 de noviembre
de 2022, el Comité urge al Gobierno a que facilite información completa y
pormenorizada sobre el resultado del proceso judicial y a que transmita copias de
las sentencias judiciales correspondientes. En caso de que la audiencia de la Sra.
Yu aún no se haya celebrado, el Comité pide al Gobierno que adopte medidas
destinadas a garantizar que sea puesta en libertad a la espera de su juicio.
Asimismo, el Comité pide al Gobierno que confirme si el Sr. Cyrus Lau ya no está
sometido a investigación;
- d) el Comité vuelve a urgir firmemente al Gobierno
a que adopte todas las medidas necesarias destinadas a garantizar en la ley y en la
práctica el pleno disfrute de los derechos sindicales en un clima exento de
violencia, amenazas y presiones en la Región Administrativa Especial de Hong Kong
(China) y a facilitar información detallada sobre todas las medidas adoptadas a tal
fin. El Comité pide firmemente al Gobierno que, en consulta con los interlocutores
sociales, supervise y comunique información sobre el impacto que la Ley sobre la
Seguridad Nacional ya ha tenido y pueda seguir teniendo en el ejercicio de los
derechos de libertad sindical, de manera que el Comité disponga de toda la
información necesaria para examinar el impacto de esta legislación en la práctica.
Asimismo, el Comité urge firmemente al Gobierno a que comunique a la Comisión de
Expertos sobre la Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR), a la que remite
los aspectos legislativos de este caso, información detallada sobre cualquier
desarrollo legislativo, y
- e) el Comité reitera su anterior petición y espera
que el Gobierno proporcione información sobre los contactos mantenidos con los
interlocutores sociales en relación con cualquier posible nueva prórroga del
Reglamento sobre la prohibición de concentraciones en grupo (Cap. 599G) en el marco
del Reglamento sobre la prevención y el control de enfermedades.
B. Nuevos alegatos de la organización querellante
B. Nuevos alegatos de la organización querellante- 233. En su comunicación de 23 de octubre de 2023, la CSI indica que el 18
de octubre de 2022, el Tribunal de Apelación confirmó la condena del Sr. Lee Cheuk Yan y
otros siete miembros de la Confederación de Sindicatos de Hong Kong (HKCTU) y activistas
sindicales por infringir la prohibición de reunión pública en virtud del Reglamento
sobre la Prevención y el Control de Enfermedades (Prohibición de Concentraciones en
Grupo) (Cap. 599G) al celebrar una protesta del Primero de Mayo en 2020.
- 234. La CSI indica que la utilización del procedimiento de libertad bajo
fianza de la Ley sobre la Seguridad Nacional ha dado lugar a la prolongación excesiva de
la detención preventiva de muchos de los 47 demócratas detenidos por cargos de
subversión desde el 28 de febrero de 2021. El juicio de los 47 demócratas comenzó el 6
de febrero de 2023 y fue aplazado hasta el 27 de noviembre de 2023. Entre ellos, dos
sindicalistas, la Sra. Carol Ng y la Sra. Winnie Yu, fueron acusadas de conspiración
para cometer subversión por participar en las elecciones primarias de los demócratas
para presentarse a las elecciones al Consejo Legislativo en 2020 en representación de
sus sindicatos.
- 235. La CSI alega que el 9 de marzo de 2023, la policía de seguridad
nacional detuvo a la Sra. Elizabeth Tang, secretaria general de la Federación
Internacional de Trabajadoras del Hogar y esposa de Lee Cheuk Yan, bajo sospecha de
«connivencia con un país extranjero o con elementos externos para poner en peligro la
seguridad nacional». La Sra. Elizabeth Tang se había trasladado al Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte tras la disolución de la HKCTU y regresaba para visitar a su
marido encarcelado. Fue puesta en libertad el 11 de marzo de 2023 bajo una fianza en
efectivo de 200 000 dólares de Hong Kong, y su teléfono y pasaporte fueron confiscados.
Se la obliga a presentarse periódicamente ante la policía, lo que le impide viajar y
desempeñar plenamente su papel de dirigente sindical internacional. El mismo día, su
hermana, la Sra. Marilyn Tang, que también fue directora del Centro de Educación
Sindical de la disuelta HKCTU, y el abogado Frederick Ho, fueron detenidos por la
presunta sustracción de pruebas del domicilio de la Sra. Elizabeth Tang. El 25 de
septiembre fueron puestos en libertad bajo fianza y acusados de obstruir el curso de la
justicia. Un mes después de estas detenciones, al menos una docena de activistas
sindicales y laborales, entre los que se encontraban antiguos miembros de la HKCTU,
habían sido sacados de sus domicilios por agentes de la policía de seguridad nacional a
fin de interrogarlos sobre sus vínculos con homólogos internacionales.
- 236. La CSI alega además que, en un intento de silenciar a la diáspora
disidente, el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong emitió órdenes
de detención el 3 de julio contra ocho activistas de Hong Kong, entre ellos el antiguo
secretario general de la extinta HKCTU, el Sr. Mung Siu Tat Christopher, acusándoles de
cometer delitos tipificados en la Ley sobre la Seguridad Nacional. El Sr. Mung se
trasladó al Reino Unido en septiembre de 2021 preocupado por su seguridad personal, en
medio de una oleada de disolución de organizaciones de la sociedad civil amenazadas por
una campaña de difamación de los medios de comunicación estatales chinos. A través de la
organización «Hong Kong Labour Rights Monitor», con sede en el Reino Unido, el Sr. Mung
Siu Tat publica informes en línea sobre la situación laboral y sindical en Hong Kong,
asiste a reuniones sindicales internacionales y presenta comentarios a los órganos de
tratados de la Organización de las Naciones Unidas. El Sr. Mung Siu Tat fue acusado de
presunta secesión en virtud del artículo 21 de la Ley sobre la Seguridad Nacional por un
discurso que pronunció en una reunión internacional celebrada en París en junio de 2022.
El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong busca al Sr. Mung y a
otros activistas hongkoneses desplazados por una recompensa de 1 millón de dólares de
Hong Kong (127 700 dólares de los Estados Unidos). La policía de seguridad nacional
también ha detenido a la familia del hermano mayor y las cuñadas del Sr. Mung en Hong
Kong para interrogarlos.
- 237. La CSI recuerda que, desde mayo de 2021, el Registro de Sindicatos
(RTU) y la Secretaría de Asociaciones han utilizado las disposiciones de la Ordenanza de
Sindicatos (TUO) y de la Ordenanza sobre las Asociaciones (SO) para imponer la
vigilancia informativa y la cancelación total del registro a ciertos sindicatos
independientes. Las autoridades laborales argumentaron que estas acciones formaban parte
de las nuevas obligaciones del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong en virtud de la Ley sobre la Seguridad Nacional. Los discursos y comentarios que
criticaban la legislación de la Ley sobre la Seguridad Nacional y las medidas
anti-COVID-19 del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, las
campañas de solidaridad que pedían la liberación de los sindicalistas encarcelados, las
conmemoraciones del 4 de junio y los vínculos con el extranjero de estos sindicatos se
convirtieron en el blanco de ataques. La Unión de Oficinistas (Administración y
Oficinistas) de Hong Kong (HKWCCU), el Sindicato General de Empleados del Sector
Financiero de Hong Kong (HKFIEGU) a la Asociación de Periodistas de Hong Kong (HKJA)
recibieron, en diciembre de 2021 en los dos primeros casos, y en enero de 2021 en el
tercer caso, una carta de solicitud de información en virtud del artículo 10 de la TUO,
por la que el RTU pedía explicaciones sobre sus actividades desde 2019. También se
enviaron cartas de advertencia a la Alianza de Empleados de la Autoridad Hospitalaria
(HAEA) en septiembre de 2021, al Sindicato de Trabajadores de la Educación
Medioambiental y la Conservación Ecológica el 11 de marzo de 2022 y al Sindicato del
sector Musical de Hong Kong el 7 de marzo de 2022, así como al Sindicato de Trabajadores
de Contabilidad Bros' Sis, al Sindicato General de Trabajadores de la Construcción, al
Sindicato de Solidaridad de los Trabajadores de la Industria de Doblado y al Sindicato
General de Empleados de Restauración y Hotelería, al Sindicato de Personal de la Empresa
New World First Bus y al Sindicato del Personal de la empresa Citybus Limited entre
enero y agosto de 2022. Se les acusó de infringir los artículos 10, 1), b), 33 y 34 de
la TUO, que prohíben las actividades fuera de los objetivos declarados del sindicato,
así como el uso de los fondos sindicales en actividades con «fines políticos»,
infracciones que podrían dar lugar a un procedimiento de cancelación del registro.
- 238. La CSI señala además que el 17 de febrero de 2022, la Secretaría de
Asociaciones solicitó a cuatro antiguos dirigentes de la HKCTU que facilitaran
información detallada sobre el extinto sindicato, en virtud del artículo 15 del capítulo
151 de la Ordenanza sobre las Asociaciones. Se pidió a los Sres. Lee Cheuk Yan
(actualmente en prisión), Joe Wong, Leo Tang y Chung Chun Fai que proporcionaran
información sobre las actividades del sindicato en 2019 y 2020; sus miembros, finanzas,
afiliaciones y su cooperación con una lista de sindicatos internacionales y
organizaciones de solidaridad. El 31 de marzo de 2022, fueron detenidos por la policía
de seguridad nacional por no facilitar esta información. Los tres dirigentes, salvo el
Sr. Lee Cheuk Yan, fueron puestos en libertad al día siguiente, tras entregar sus
documentos de viaje. Durante los dos días siguientes, el periódico estatal chino Wen Wei
Po acusó al extinto sindicato de «seguir activo» y de constituir una amenaza para la
seguridad nacional, y se mencionaron más nombres de antiguos miembros del extinto
sindicato. El 1.º de noviembre de 2022, los Sres. Joe Wong, Leo Tang y Chung Chun Fai
fueron declarados culpables por los tribunales y multados.
- 239. La CSI indica que, en mayo de 2022, la Secretaría de Trabajo y
Bienestar insertó un delito general de «(un delito) que pone en peligro la seguridad
nacional» en la Ordenanza de Registro de Trabajadores Sociales (SWRO) enmendada, bajo el
artículo 5 del anexo 2. El delito no se define en la enmienda. Si un trabajador social
es condenado por dicho delito, se le puede denegar o cancelar el registro. El
Departamento de Trabajo estaba estudiando la posibilidad de añadir la misma disposición
al anexo 1 de la TUO, en virtud del apartado 3 del artículo 17, para imponer una
prohibición o inhabilitación de cinco años para ocupar cargos en un sindicato. El
Sindicato General de Trabajadores Sociales de Hong Kong teme que el amplio alcance del
nuevo delito permita una interpretación arbitraria que amenace a los trabajadores
sociales a la hora de asumir su legítimo papel de defensa de la justicia social y los
derechos humanos, tal y como se protegen en la SWRO. Su labor normal de asistir a los
clientes y criticar las políticas gubernamentales, así como participar en intercambios
internacionales y recibir financiación extranjera, etc., podría suponer una violación
del anexo enmendado. La CSI recuerda que, del mismo modo, el Departamento de Trabajo
exige una declaración para el RTU, con efecto a partir del 19 de septiembre de 2022, que
obliga al sindicato a comprometerse a no «poner en peligro la seguridad nacional» ni a
participar en actividades «contrarias a los intereses de la seguridad nacional». La
declaración exigida está ampliamente abierta a interpretaciones arbitrarias, lo que
podría desencadenar procedimientos de cancelación del registro en virtud de la TUO.
- 240. La CSI alega que la Ley sobre la Seguridad Nacional, de alcance
manifiestamente amplio, y su aplicación han tenido un efecto amedrentador, provocando
una oleada de disolución de sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, estimada
en 65 solo en 2021, incluido el mayor sindicato profesional de profesores y la HKCTU. El
número de sindicatos disueltos en 2022 alcanzó los 11 733. La CSI hace referencia a los
siguientes ejemplos que ilustran el patrón de disolución de sindicatos como resultado
del acoso judicial y no judicial por parte de las autoridades de Hong Kong y los medios
de comunicación estatales chinos. El 13 de abril de 2022, la HKJA convocó una asamblea
general extraordinaria para otorgar al comité ejecutivo el poder de disolver el
sindicato. En aquel momento, tres medios de comunicación independientes se habían visto
obligados a cerrar y más de 20 periodistas se enfrentaban a acusaciones de sedición,
subversión y connivencia. Los miembros de la HKJA están preocupados por la represión del
periodismo independiente y por su seguridad personal desde 2019, tras las intensas
campañas de difamación contra dicho sindicato y su presidente. En abril de 2022, los
periódicos estatales chinos Takung Po y Wen Wei Po nombraron a siete sindicatos
independientes afiliados a la HKCTU, acusándoles de intentar revivir el extinto
sindicato. El Sindicato General de Trabajadores del Sector de Asistencia Médica de
Proximidad y de Establecimientos Médicos y la Confederación de Sindicatos de Personal de
Establecimientos Superiores se disolvieron posteriormente tras evaluar los riesgos que
corrían sus dirigentes. El 12 de mayo de 2022, la Fundación de Educación de la HKCTU
decidió disolverse debido a los riesgos políticos no mitigados y a la preocupación por
la seguridad de sus miembros. La Fundación de Educación había sido vilipendiada por dos
periódicos, que la acusaban de recibir donaciones extranjeras de sindicatos
internacionales y organizaciones de solidaridad.
- 241. La CSI alega además que la Ley sobre la Seguridad Nacional se ha
utilizado para detener a 260 personas, entre ellas defensores de los derechos humanos,
pandemócratas, manifestantes, ciudadanos y estudiantes; 161 han sido acusados, entre
ellos cuatro sindicalistas, incluido el Sr. Mung Siu Tat, que se ha trasladado al Reino
Unido. De las 161 personas acusadas, 79 han sido condenadas. La CSI indica que el
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ha revelado que se espera que
la legislación local sobre seguridad nacional, en virtud de la sección 23 de la Ley
Fundamental, esté terminada a finales de 2024, y que se prevé promulgar más leyes para
«colmar las lagunas de la seguridad nacional». La CSI alega que son numerosos los
ejemplos que ilustran el rápido deterioro del entorno para el libre ejercicio de los
derechos fundamentales y las libertades civiles. La Asociación de Trabajadoras de Hong
Kong fue presionada por la policía para que se retirara «voluntariamente» de la
celebración de una manifestación que había sido aprobada para el Día Internacional de la
Mujer en 2023. La policía había citado mensajes publicados por desconocidos en la página
de Facebook de la organización para afirmar que «algunos grupos violentos» trataban de
unirse a la manifestación y amenazó con que la organización asumiera las consecuencias.
El ex presidente de la extinta HKCTU, el Sr. Joe Wong, y el miembro del sindicato, el
Sr. Denny To, fueron interrogados tras notificar a la policía su intención de celebrar
la manifestación del Primero de Mayo. Al parecer, el 26 de abril de 2023, el Sr. Joe
Wong desapareció durante unas horas y sufrió una crisis emocional. Se cree que la
policía de seguridad nacional se lo llevó y luego anunció la cancelación de la
manifestación sin dar ninguna razón. Los días 4 de junio y 1.º de julio de 2023 hubo una
fuerte presencia policial precedida de amenazas de la policía para advertir al público
de que no se reuniera para conmemoraciones o protestas en ambos días. La víspera del 1.º
de julio de 2023, aniversario del traspaso de poderes, los miembros de la Liga de
Socialdemócratas, el único grupo político pandemócrata superviviente, fueron convocados
por la policía de seguridad nacional y posteriormente el grupo decidió no organizar una
manifestación. Además, a varios activistas, organizaciones de la sociedad civil y
sindicatos se les han congelado sus bienes y cuentas bancarias en virtud de las Normas
de Aplicación de la Ley sobre la Seguridad Nacional.
- 242. Según la CSI, en un nuevo intento de restringir el acceso a la
financiación de las organizaciones e iniciativas de la sociedad civil, incluidos los
sindicatos, el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong pretende
imponer una estricta reglamentación a las actividades de crowdfunding en Hong Kong.
Según el documento de consulta publicado en diciembre de 2022, el Gobierno planea exigir
el registro de las plataformas de crowdfunding bajo una Oficina de Asuntos de
Crowdfunding (CAO), que tendrá amplias facultades administrativas y fiscales (párrafos
2.6 y 2.23). Se exigirá información detallada para el registro y las actividades de
crowdfunding estarán sujetas a un estrecho escrutinio, censura, intervención y
deslegalización (párrafos 2.11 a 2.14) sin supervisión judicial si la CAO tiene «motivos
para creer que la continuación de la actividad pondrá en peligro el interés público, la
seguridad pública o la seguridad nacional» (párrafo 2.22). El Relator Especial ha
expresado su preocupación por las posibles ramificaciones de los poderes discrecionales
que pueda tener la CAO sobre los derechos a la libertad de opinión, de expresión, de
reunión pacífica y de asociación. Las restricciones a la financiación, especialmente la
extranjera, pueden tener un impacto desproporcionado en las organizaciones de derechos
humanos.
- 243. La CSI solicita al Comité de Libertad Sindical que haga un
llamamiento al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong para que:
respete y aplique plenamente las conclusiones y recomendaciones de los órganos de
control de la OIT en la legislación y en la práctica, incluidas las relativas a la Ley
sobre la Seguridad Nacional; libere a todos los detenidos y encarcelados por el
ejercicio de las libertades civiles, incluidas las libertades de reunión, expresión,
prensa y asociación y a los que participan en actividades prodemocráticas; y retire
todos los cargos relacionados con las actividades de los sindicatos independientes o de
los sindicalistas en el ejercicio de su derecho a afiliarse o a disfrutar de la
solidaridad de las organizaciones internacionales de trabajadores. Dado el rápido
deterioro y el grave impacto de la Ley sobre la Seguridad Nacional en la restricción de
los derechos protegidos por el Convenio, y la prolongada detención preventiva de los
dirigentes sindicales, la CSI insta al Comité a declarar este caso «grave y urgente» y a
recomendar una misión de contacto directo para que la OIT pueda dialogar con el Gobierno
de la Región Administrativa Especial de Hong Kong sobre las diversas formas en que viola
los principios básicos de la libertad sindical en la ley y en la práctica.
C. Respuesta del Gobierno
C. Respuesta del Gobierno- 244. En su comunicación de 22 de enero de 2024, el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong señala que los procesos judiciales relativos a
algunos de los casos mencionados en este asunto siguen en curso. Habida cuenta del
principio jurídico del sub iudice, nadie debe, y es inapropiado que cualquier persona
comente o incluso intente interferir en los casos en cuestión. El Poder Judicial de la
Región Administrativa Especial de Hong Kong decidirá si se establecen los cargos penales
contra las personas implicadas en esos casos basándose en un juicio independiente y
justo. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong señala además que
los derechos y libertades fundamentales están plenamente protegidos en la Región
Administrativa Especial de Hong Kong de acuerdo con la Ley Fundamental de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China; por lo tanto, el
Comité debería desempeñar sus funciones de forma justa y objetiva, respetar el poder de
adjudicación independiente de los tribunales de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong e impedir que nadie abuse del mecanismo del Comité para interferir en los
procedimientos judiciales en curso en la Región Administrativa Especial de Hong
Kong.
- 245. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
reitera la información que había facilitado anteriormente sobre los antecedentes de la
adopción de la Ley sobre la Seguridad Nacional y, en particular, que se promulgó para
restablecer la estabilidad y la seguridad de las que no habían podido disfrutar los
residentes de Hong Kong durante el periodo de disturbios entre junio de 2019 y
principios de 2020, y para garantizar la mejora del ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos y el retorno a una vida pacífica y próspera. El Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong subraya que el artículo 4 de la Ley sobre
la Seguridad Nacional establece claramente que los derechos humanos serán respetados y
protegidos en la salvaguarda de la seguridad nacional en la Región Administrativa
Especial de Hong Kong y que el artículo 5 de la Ley sobre la Seguridad Nacional
establece que se respetará el principio del Estado de Derecho en la prevención,
represión y castigo de los delitos que pongan en peligro la seguridad nacional. Estas
libertades, sin embargo, no son absolutas y para proteger la seguridad nacional o
pública, el orden público y los derechos y libertades de los demás, etc., pueden
imponerse restricciones razonables y necesarias al ejercicio de tales derechos, tal y
como establece la Ley sobre la Seguridad Nacional. Por tanto, el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong no está de acuerdo en que se haya producido
represión alguna de las libertades civiles con la adopción de la Ley sobre la Seguridad
Nacional en 2020. Además, dicha ley prevé cuatro categorías de delitos que ponen en
peligro la seguridad nacional, a saber, «secesión», «subversión», «actividades
terroristas» y «connivencia con un país extranjero o con elementos externos para poner
en peligro la seguridad nacional». La acusación tiene la carga de probar más allá de
toda duda razonable el actus reus y la mens rea del delito antes de que el acusado pueda
ser condenado por el tribunal.
- 246. En cuanto a las Normas de Aplicación, el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong indica que también establecen claramente y en
detalle: las facultades para adoptar las distintas medidas, los requisitos de
procedimiento, las circunstancias que deben concurrir y las condiciones para su
aprobación, etc. El propósito es garantizar que, cuando los funcionarios competentes
apliquen las medidas, pueda alcanzarse el objetivo de prevenir, reprimir e imponer
castigos de forma eficaz por cualquier acto o actividad que ponga en peligro la
seguridad nacional, al tiempo que se cumple el requisito de la Ley sobre la Seguridad
Nacional de respetar y proteger los derechos humanos y salvaguardar los diversos
derechos y libertades. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
informa de que se han introducido modificaciones técnicas en las Normas de Aplicación
que entraron en vigor el 15 de diciembre de 2023. En virtud del anexo 3 de las Normas de
Aplicación, el Secretario de Seguridad de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
puede emitir una «notificación de embargo preventivo» para embargar bienes relacionados
con delitos. La notificación de embargo preventivo sirve para preservar los bienes en
cuestión de manera que pueda obtenerse (y ejecutarse) en el futuro una orden de
confiscación o decomiso; impidiendo así el uso de los bienes para financiar o ayudar a
cometer cualquier delito que ponga en peligro la seguridad nacional; y previniendo
cualquier trato con los bienes de modo que pueda perjudicar una investigación o un
procedimiento en curso relativos a un delito que ponga en peligro la seguridad nacional.
Las enmiendas dejan fuera de toda duda que una notificación de embargo preventivo
emitida en virtud del anexo 3 es válida mientras el procedimiento al que se refiere esté
pendiente y lo seguirá siendo hasta la conclusión del procedimiento. Las enmiendas
reflejan los propósitos del régimen de notificaciones de embargo preventivo y pueden
evitar de forma más eficaz los riesgos para la seguridad nacional derivados de
operaciones indebidas con bienes relacionados con el delito por parte de los acusados en
casos relativos a delitos que ponen en peligro la seguridad nacional antes de la
conclusión de los procedimientos. Tras las enmiendas, el derecho de propiedad de los
sospechosos y acusados de casos relativos a delitos que ponen en peligro la seguridad
nacional sigue estando protegido conforme a la ley. Las personas afectadas por las
notificaciones de embargo preventivo pueden solicitar al tribunal la revocación de las
notificaciones o la concesión de una licencia o la variación de una licencia para
ocuparse de la propiedad conforme a las normas de aplicación. El régimen de licencias
logra un equilibrio adecuado entre la prevención y represión de actos o actividades que
pongan en peligro la seguridad nacional y la protección de los derechos de
propiedad.
- 247. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
deplora profundamente el intento de desprestigiar las acciones llevadas a cabo por las
fuerzas del orden de la Región Administrativa Especial de Hong Kong al confundir las
actividades delictivas con las actividades sindicales legítimas y tergiversar las
acciones propias de las fuerzas del orden como acciones dirigidas contra sindicalistas.
El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong señala que debe
establecerse una clara distinción entre las actividades sindicales legítimas y los actos
ilícitos cometidos por personas que resultan ser sindicalistas. Es totalmente legítimo
que estos últimos estén sujetos al derecho penal de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong y sean tratados en consecuencia. En virtud del principio fundamental del
Estado de Derecho y de la igualdad ante la ley, cualquier sugerencia de que personas
(como los sindicalistas) u organizaciones con determinados antecedentes deban ser
inmunes a las sanciones legales por sus actos y actividades ilegales equivale a conceder
a dichas personas u organizaciones privilegios para infringir la ley y es totalmente
contraria al espíritu del Estado de Derecho. El Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong considera irrazonable la exigencia de poner en libertad a
determinadas personas arrestadas, detenidas o condenadas por el hecho de que esos
acusados resulten ser representantes sindicales. El Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong subraya que los actos y actividades que ponen en peligro la
seguridad nacional pueden acarrear consecuencias muy graves. Deben tomarse medidas
rápidas para prevenir y reprimir eficazmente tales actos y actividades.
- 248. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica
que, dado que los procedimientos judiciales o las investigaciones de algunos de los
casos mencionados en el presente caso aún están en curso, no se debe hacer ningún
comentario al respecto dado el principio legal de sub judice. El Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong indica además que, si bien no es apropiado que
confirme o niegue si una persona está siendo investigada, a fin de evitar poner en
peligro cualquier investigación prevista o en curso, proporciona no obstante la
siguiente información para que el Comité de Libertad Sindical pueda tener una mejor
comprensión de los casos en cuestión. Por lo que respecta al caso de las Sras. Carol Ng
y Winnie Yu, el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong recuerda que
fueron detenidas y acusadas cada una de un cargo de «conspiración para cometer
subversión» el 28 de febrero de 2021. La Sra. Winnie Yu se declaró inocente del cargo
mientras que la Sra. Carol Ng se declaró culpable. Fueron respectivamente remitidas al
Tribunal de Primera Instancia para ser juzgadas y sentenciadas. El juicio (con otros
acusados) comenzó el 6 de febrero de 2023. El 29 de noviembre de 2023, el Tribunal
comenzó a oír los alegatos finales con diez días reservados. El veredicto está pendiente
a finales de 2023. El Tribunal de Primera Instancia concedió una vez la libertad bajo
fianza a la Sra. Winnie Yu el 28 de julio de 2021, pero fue detenida de nuevo el 7 de
marzo de 2022 por violar las condiciones de la fianza. En consecuencia, el magistrado
revocó la libertad bajo fianza de la Sra. Yu el 8 de marzo de 2022. El 20 de abril de
2022, el Tribunal de Primera Instancia denegó la solicitud de libertad bajo fianza de la
Sra. Yu. La Sra. Elizabeth Tang fue detenida el 9 de marzo de 2023 por presunta
connivencia con un país extranjero o con elementos externos para poner en peligro la
seguridad nacional, contraviniendo el artículo 29 de la Ley sobre la Seguridad Nacional.
Se le concedió la libertad bajo fianza el 11 de marzo de 2023.
- 249. En cuanto a la HKCTU, el Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong indica que, en febrero de 2022, la policía solicitó a la
organización que le entregara documentos relacionados con sus operaciones, actividades,
ingresos y gastos, de conformidad con las secciones 15 y 16 de la SO. El 31 de marzo de
2022, la policía adoptó medidas coercitivas ante la negativa de la HKCTU de entregar al
Registro de Asociaciones la información requerida. La inspección de los locales en
cuestión se llevó a cabo en virtud de una orden judicial. Tres personas, a saber, los
Sres. Tang Kin Wa, Chung Chung Fai y Wong Nai Yuen, fueron citados posteriormente por el
delito de incumplimiento de la obligación de facilitar información en virtud de la SO.
Se declararon culpables en la Magistratura del Este en noviembre de 2022 y se les impuso
una multa de 8 000 dólares de Hong Kong a cada uno.
- 250. En cuanto a los directivos del Sindicato General de Logopedas de
Hong Kong, la Sra. Lai Man Ling, la Sra. Yeung Yat Yee Melody, el Sr. Ng Hau Yi Sidney,
el Sr. Chan Yuen Sum Samuel y el Sr. Fong Tsz Ho, fueron condenados a diecinueve meses
de prisión el 10 de septiembre de 2022 acusados de «conspiración para imprimir,
publicar, distribuir, exhibir y/o reproducir una publicación sediciosa». El Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que algunos de los acusados habían
presentado recursos contra sus condenas y sentencias, pero todos los recursos fueron
retirados posteriormente.
- 251. La Sra. Marilyn Tang fue detenida el 11 de marzo de 2023, sospechosa
de haber entrado dos veces en las instalaciones antes del registro policial y confiscado
el ordenador portátil y el teléfono móvil de la Sra. Elizabeth Tang. La Sra. Marilyn
Tang fue acusada del delito de obstrucción a la justicia el 24 de marzo de 2023. Fue
declarada culpable sobre la base de su propia declaración de culpabilidad y condenada a
seis meses de prisión el 21 de diciembre de 2023.
- 252. En cuanto a las medidas coercitivas adoptadas por la policía para
incluir a las personas prófugas en la lista de personas buscadas, el Gobierno de la
Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que fueron emprendidas por el
Departamento de Seguridad Nacional de la Policía contra personas que han huido al
extranjero y son sospechosas de haber seguido cometiendo delitos tipificados en la Ley
sobre la Seguridad Nacional, entre ellos «incitación a la secesión» según el artículo
21, «subversión» según el artículo 22, «incitación a la subversión» según el artículo 23
y «connivencia con un país extranjero o con elementos externos para poner en peligro la
seguridad nacional» según el artículo 29, poniendo así en grave peligro la seguridad
nacional. Los actos y actividades que ponen en peligro la seguridad nacional de las
personas implicadas incluyen:
- instar a los países extranjeros a imponer
«sanciones» contra los funcionarios del Gobierno, el personal del Poder Judicial y
los fiscales de la Región Administrativa Especial de Hong Kong;
- reunirse con
políticos y funcionarios gubernamentales extranjeros para pedir «sanciones» o
bloqueos, y otras actividades hostiles contra la República Popular China y la Región
Administrativa Especial de Hong Kong;
- abogar por la «independencia de
Taiwán», la «independencia de Hong Kong» y derrocar el sistema básico de la
República Popular China establecido por la Constitución de la República Popular
China, y
- incitar a otros a derrocar el órgano de poder central de la
República Popular China y el órgano de poder de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong con medios ilícitos (o incluso «por la fuerza»).
- 253. En lo que respecta a las disposiciones para la concesión de la
libertad bajo fianza y la prisión preventiva, el Tribunal de Última Instancia de Hong
Kong ha dejado claro que la importancia cardinal de salvaguardar la seguridad nacional y
prevenir y reprimir los actos que pongan en peligro la seguridad nacional, explica por
qué se han introducido en la Ley sobre la Seguridad Nacional condiciones más estrictas
para la concesión de la libertad bajo fianza en relación con los delitos que ponen en
peligro la seguridad nacional. El Tribunal explicó que, al aplicar el artículo 42, 2) de
la Ley sobre la Seguridad Nacional cuando se trata de solicitudes de libertad bajo
fianza en casos relacionados con delitos que ponen en peligro la seguridad nacional, el
juez debe decidir en primer lugar si existen «motivos suficientes para creer que el
sospechoso o acusado no seguirá cometiendo actos que pongan en peligro la seguridad
nacional». El juez toma una decisión tras considerar todas las cuestiones relativas a la
concesión o denegación de la libertad bajo fianza. Al mismo tiempo, el Tribunal de
Última Instancia dictaminó que, en la medida de lo posible, debe darse al artículo 42,
2) de la Ley sobre la Seguridad Nacional un significado y un efecto compatibles con los
derechos, libertades y valores garantizados por los artículos 4 (protección de los
derechos humanos) y 5 (adhesión al Estado de Derecho) de la Ley sobre la Seguridad
Nacional. Si el acusado no está satisfecho con la decisión del magistrado sobre la
fianza (incluida la decisión sobre las condiciones de la fianza o la revocación de la
fianza), puede solicitar a la Sala de Primera Instancia del Tribunal Superior su
revisión o variación. Del mismo modo, la Sala de Primera Instancia examinará y decidirá
sobre la solicitud en estricta conformidad con la Ley sobre la Seguridad Nacional y las
leyes locales pertinentes. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
señala que varios acusados han sido puestos en libertad bajo fianza después de que los
tribunales consideraran debidamente los requisitos estipulados en la Ley sobre la
Seguridad Nacional y las leyes locales pertinentes. Por ejemplo, algunos acusados de
conspiración para cometer subversión están actualmente en libertad bajo fianza judicial.
Como ya se ha mencionado, Winnie Yu también fue puesta en libertad bajo fianza en una
ocasión, pero el tribunal revocó su libertad bajo fianza tras incumplir las condiciones
de la misma.
- 254. En cuanto a la inclusión de los delitos que ponen en peligro la
seguridad nacional en la Ordenanza de Registro de Trabajadores Sociales, el Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong explica que los trabajadores sociales
asumen una responsabilidad profesional hacia los usuarios de sus servicios, que son
personas que necesitan ayuda en la sociedad. Dado que su relación se basa en la
confianza, los trabajadores sociales podrían ejercer una influencia significativa sobre
los usuarios. Permitir que las personas condenadas por delitos que ponen en peligro la
seguridad nacional desempeñen las funciones de los trabajadores sociales pondría en
juego los intereses de los usuarios y empañaría la imagen profesional de los
trabajadores sociales. Por lo tanto, es importante incluir los delitos que ponen en
peligro la seguridad nacional en el anexo 2 de la Ordenanza de Registro de Trabajadores
Sociales para subrayar su gravedad y garantizar que una persona condenada por cualquier
delito especificado en el anexo no tendrá derecho a ser o seguir siendo un trabajador
social registrado. Estos delitos especificados incluyen, entre otros, los delitos de
«secesión», «subversión», «actividades terroristas» y «connivencia con un país
extranjero o con elementos externos para poner en peligro la seguridad nacional»
establecidos en la Ley sobre la Seguridad Nacional, y los delitos de «traición» y
«sedición» de la Ordenanza sobre Delitos. Como las amenazas a la seguridad nacional
pueden variar en su carácter y no es factible enumerar todos esos delitos en el anexo 2,
se adopta la formulación anterior para garantizar el cumplimiento efectivo del deber de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong en virtud de la Ley sobre la Seguridad
Nacional de prevenir, reprimir e imponer penas por los delitos que pongan en peligro la
seguridad nacional.
- 255. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
expresa su firme compromiso de defender el derecho de los sindicatos a organizar
actividades para promover y defender los intereses profesionales de sus miembros. Refuta
la alegación de que el derecho a la libertad de asociación se ha visto drásticamente
frenado desde la promulgación de la Ley sobre la Seguridad Nacional e indica que los
derechos sindicales en Hong Kong son sólidos y están totalmente intactos tras la
aplicación de esta ley. El notable aumento del 56,5 por ciento de los sindicatos y
federaciones sindicales registrados, de 928 en diciembre de 2019 a 1 452 en noviembre de
2023, da fe del libre ejercicio de los derechos de libertad sindical y de asociación por
parte de los residentes de la Región Administrativa Especial.
- 256. Según el Gobierno de la Región Administrativa Especial, el RTU
administra la TUO para fomentar la buena gestión sindical y el sindicalismo. Las
operaciones de un sindicato deben cumplir con la Ley sobre la Seguridad Nacional, la TUO
y sus reglamentos, otras leyes pertinentes de Hong Kong y los estatutos del sindicato
registrado. Los promotores de sindicatos que tengan la intención de solicitar su
registro en el marco de la TUO deben firmar una declaración en la que confirmen que
todos los fines y objetivos de los sindicatos son lícitos, y que los sindicatos no
realizarán ni participarán en actos o actividades que puedan poner en peligro la
seguridad nacional o que sean contrarios a los intereses de la seguridad nacional y/o
que contravengan la TUO, sus reglamentos u otras leyes pertinentes de Hong Kong. Si un
sindicato contraviene las leyes pertinentes o sus normas, el RTU hará el seguimiento
correspondiente. Dependiendo de las circunstancias, el RTU puede dar asesoramiento
verbal o emitir cartas de investigación/aviso/advertencia al sindicato en cuestión, y/o
remitir el caso a los organismos pertinentes encargados de hacer cumplir la ley. En caso
de incumplimiento grave, el RTU podrá cancelar el registro del sindicato de conformidad
con la ley.
- 257. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
facilita la siguiente información sobre algunos sindicatos mencionados en los nuevos
alegatos:
- - La HKWCCU, fue utilizada abiertamente para fines incompatibles
con sus objetivos o normas. Tras realizar una evaluación objetiva y prudente, el 16
de diciembre de 2022 el RTU notificó su intención de cancelar el registro de la
HKWCCU. En virtud de la TUO, cualquier miembro con derecho a voto de la HKWCCU tenía
derecho a recurrir la notificación ante el Tribunal de Primera Instancia. No se
interpuso ningún recurso en el plazo legal de veintiocho días y por consecuencia, el
registro de la HKWCCU fue cancelado el 17 de febrero de 2023. Todo el proceso fue
equitativo, abierto y justo, con vías garantizadas para la presentación de
recursos.
- - El HKFIEGU y la HAEA aprobaron respectivamente una resolución de
disolución en sus asambleas generales del 8 de enero de 2022 y del 24 de junio de
2022 de conformidad con sus reglamentos sindicales e iniciaron la disolución
voluntaria por iniciativa propia. En cuanto al Sindicato de Profesores Profesionales
de Hong Kong (HKPTU) está llevando a cabo los trámites pertinentes para su
disolución voluntaria. Las disoluciones voluntarias del HKFIEGU y del HAEA fueron
registradas por el RTU el 28 de marzo de 2022 y el 24 de marzo de 2023,
respectivamente. Los sindicatos mencionados gozaron de plena autonomía para decidir
y proceder con su proceso de disolución sin ninguna interferencia del RTU.
- -
El RTU realizó consultas a la HKJA en relación con sus actividades, de las que se
sospechaba que eran incompatibles con sus objetos o estatutos. El RTU consideró las
respuestas de la HKJA y los hechos relevantes de forma objetiva y prudente antes de
tomar medidas de seguimiento legítimas de acuerdo con la TUO.
- 258. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
reitera sus indicaciones anteriores sobre el aumento del número de sindicatos
registrados y el proceso de registro y apelación contra las decisiones del RTU. Para la
disolución de un sindicato, el sindicato en cuestión debe obtener el consentimiento de
un número suficiente de miembros con derecho a voto, tal y como se especifica en sus
estatutos. Todo el proceso para decidir y proceder a la disolución lo inicia el
sindicato afectado y está libre de cualquier interferencia del RTU. En cuanto a las
organizaciones que han cesado su actividad o se han disuelto, el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong considera que no se debe especular sobre los
motivos que han llevado a cada organización a tomar la decisión de cesar su actividad o
disolverse.
- 259. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
seguirá mejorando progresivamente los derechos y prestaciones laborales a la luz del
desarrollo socioeconómico general mediante consultas tripartitas, teniendo en cuenta los
intereses de los trabajadores y los empleadores. En cuanto a la petición del Comité de
supervisar y proporcionar información, en consulta con los interlocutores sociales,
sobre el impacto de la Ley sobre la Seguridad Nacional, el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong agradece que durante el debate en la Comisión de
Aplicación de Normas de la Conferencia de junio de 2021, los representantes de los
trabajadores y los empleadores de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
compartieran la opinión de que la Ley sobre la Seguridad Nacional de Hong Kong es
necesaria para restablecer la estabilidad de la Región Administrativa Especial. El
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong reitera que hay que respetar
la ley vigente en el ejercicio de sus derechos, incluidos la libertad de asociación y el
derecho de reunión pacífica. Cualquier detención y procesamiento se dirige contra el
acto delictivo, mientras que la postura política, los antecedentes o la ocupación de la
persona o personas implicadas son irrelevantes. El Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong reitera que el Sr. Lee Cheuk Yan fue procesado en relación con las
reuniones no autorizadas del 18 de agosto de 2019, el 31 de agosto de 2019, el 1.º de
octubre de 2019 y el 4 de junio de 2020, por infringir las medidas de distanciamiento
social impuestas ante la pandemia del COVID-19 el 1.º de mayo de 2020, y por contravenir
la Orden de Navegación Aérea (Hong Kong) de 1995 y obstruir a un funcionario público el
1 de enero de 2021. Los actos ilícitos en cuestión no tenían nada que ver con las
actividades de los sindicatos ni con la defensa de los derechos laborales. El Tribunal
de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, que goza de un poder jurisdiccional
independiente, ha dictado sentencia y condenado al Sr. Lee en los seis casos. Esto
demuestra que las acciones de la Fiscalía estaban plenamente justificadas por hechos y
razones jurídicas. La Alianza de Hong Kong en Apoyo de los Movimientos Democráticos
Patrióticos de China (Alianza), que el Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong considera que no es un sindicato, y tres personas relacionadas con ella,
incluido el Sr. Lee como presidente de la Alianza, fueron acusados el 9 de septiembre de
2021, de un delito de «incitación a la subversión» en virtud de los artículos 22 y 23 de
la Ley sobre la Seguridad Nacional. El Sr. Lee compareció ante la sede judicial de West
Kowloon el 10 de septiembre de 2021. El Sr. Lee se declaró inocente ante el magistrado,
que lo remitió al Tribunal Superior para su enjuiciamiento. La solicitud de libertad
bajo fianza del Sr. Lee fue denegada por el Tribunal Superior en diciembre de 2022. El
Sr. Lee se encuentra en prisión preventiva a la espera de juicio con fecha aún por
fijar. Dado que los procedimientos judiciales o las investigaciones de algunos de los
casos mencionados en este caso siguen en curso, nadie debe formular comentarios al
respecto, dado el principio jurídico de sub judice.
- 260. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
reitera sus indicaciones anteriores sobre el carácter apolítico de las restricciones a
las reuniones de grupos en lugares públicos, establecidas para reducir los riesgos de
transmisión del COVID-19 y las medidas de ejecución adoptadas en consecuencia. Además,
informa de que las restricciones en virtud del Reglamento sobre la prevención y control
de enfermedades (prohibición de concertaciones en grupo) se levantaron a partir del 29
de diciembre de 2022, y el reglamento en cuestión como reglamento de emergencia de salud
pública expiró el 31 de marzo de 2023 a medianoche.
- 261. Con respecto a la reunión y manifestación pública propuestas
organizadas por la Asociación de Trabajadoras de Hong Kong en marzo de 2023 y a la
reunión y manifestaciones pública propuesta organizadas por el Sr. Wong Nai Yuen, ex
presidente de la HKCTU en mayo de 2023, la policía recibió notificaciones de los
respectivos organizadores de que los actos de orden público no se celebrarían. La
policía respeta las decisiones de los organizadores.
- 262. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica
que seguirá cumpliendo todas sus obligaciones en virtud del Convenio núm. 87 y
proporcionará respuestas oportunas y mantendrá la comunicación con la OIT a este
respecto. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong afirma que las
alegaciones contra la Región Administrativa Especial de Hong Kong son falsas y carecen
de fundamento. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ha seguido
mejorando los derechos y prestaciones laborales de los empleados de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong. Las libertades y los derechos de los responsables
sindicales para organizar actividades de promoción y defensa de los intereses laborales
de los miembros de los sindicatos han estado y seguirán estando plenamente protegidos
conforme a la ley. No existe absolutamente ningún retroceso ni infracción de los
derechos y libertades de asociación en la Región Administrativa Especial de Hong Kong.
Los incidentes aislados citados por la CSI están asociados a presuntas actividades
ilegales no relacionadas con el ejercicio de los derechos sindicales de conformidad con
la ley, o con decisiones voluntarias de los sindicatos afectados sin injerencia del
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. Teniendo en cuenta lo
anterior, el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong se opone
firmemente a la petición de la CSI de declarar el caso como «grave o urgente» o de
enviar una misión de contactos directos a la Región Administrativa Especial de Hong
Kong. Pide al Comité que considere la posibilidad de poner fin al examen del presente
caso.
D. Conclusiones del Comité
D. Conclusiones del Comité- 263. El Comité recuerda que en el presente caso los alegatos se refieren
a la intimidación y el acoso que han sido objeto los trabajadores en el contexto de las
protestas públicas de 2019, la represión de las libertades civiles a raíz de la adopción
en 2020 de la Ley sobre la Seguridad Nacional, y al procesamiento, condena y
encarcelamiento de dirigentes sindicales por su participación en manifestaciones.
- 264. El Comité toma nota de la información adicional y de los nuevos
alegatos presentadas por la organización querellante y de la respuesta del Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong. En relación con los sindicalistas
detenidos y procesados anteriormente, el Comité toma nota de la siguiente
información:
- - La CSI afirma que el 18 de octubre de 2022, el Tribunal de
Apelación confirmó la condena del Sr. Lee Cheuk Yan por participar en una
concentración del Primero de Mayo en 2020. El Comité recuerda que esta condena se
dictó por infracción de las restricciones del COVID-19 sobre reuniones en lugares
públicos y preveía catorce días de prisión suspendidos durante dieciocho meses. A la
vista de la información que se le ha presentado anteriormente, el Comité toma nota
de que, en octubre de 2022, el Sr. Lee terminó de cumplir su condena de veinte meses
de prisión por cargos de participación en cuatro manifestaciones no autorizadas. No
obstante, el Comité toma nota de que no fue puesto en libertad y que permanece en
detención preventiva a la espera de juicio por el cargo relacionado con la Ley sobre
la Seguridad Nacional de «incitación a la subversión», respecto del cual, como
recuerda el Comité, se ha declarado inocente. El Comité toma nota de la indicación
del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de que aún no se ha
fijado la fecha del juicio del Sr. Lee.
- - La Sra. Carol Ng, ex presidenta de
la HKCTU, permanece en detención preventiva desde su detención en enero de 2021. Su
juicio por cargos de conspiración para cometer subversión comenzó el 6 de febrero de
2023. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que la
Sra. Carol Ng se declaró culpable y añade que el tribunal comenzó a oír los alegatos
finales el 29 de noviembre de 2023 y que el veredicto estaba pendiente a finales de
2023.
- - La Sra. Winnie Yu, ex presidenta de la HAEA también detenida en
enero de 2021, fue inicialmente puesta en libertad bajo fianza el 28 de julio de
2021, pero nuevamente detenida el 7 de marzo de 2022, por haber violado sus
condiciones de libertad bajo fianza y ha permanecido en detención preventiva desde
entonces. El Comité toma nota del alegato de la CSI de que su nueva detención por
violar las condiciones de la fianza está relacionada con sus críticas en línea a la
gestión del brote de la COVID-19 por parte de la autoridad hospitalaria. El Gobierno
de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que volvió a solicitar la
libertad bajo fianza, pero su solicitud fue rechazada el 20 de abril de 2022. Se la
juzga junto con la Sra. Ng y otras 45 personas y a finales de 2023 el veredicto se
encontraba pendiente. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
asimismo indica que la acusada se declaró inocente.
- - Los Sres. Joe Wong,
Leo Tang y Chung Chung-fai, ex presidente, vicepresidente y tesorero,
respectivamente, de la HKCTU, que fueron interrogados el 31 de marzo de 2022 por no
haber facilitado información al Registro de Asociaciones de conformidad con la
Ordenanza sobre las Asociaciones, fueron, según la querellante, puestos en libertad
al día siguiente tras entregar sus documentos de viaje. El Comité toma nota de que
tanto el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong como la
querellante indican que fueron declarados culpables ante el Tribunal y multados el
1.º de noviembre de 2022. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong indica que el importe de la multa fue de 8 000 dólares de Hong Kong (1 023
dólares de los Estados Unidos).
- - En relación con los antiguos dirigentes
del Sindicato General de Logopedas de Hong Kong, las Sras. Lai Man Ling, Yeung Yat
Yee Melody, y los Sres. Ng Hau Yi Sidney, Chan Yuen Sum Samuel y Fong Tsz, que
fueron condenados a diecinueve meses de prisión el 10 de septiembre de 2022 acusados
de «conspiración para imprimir, publicar, distribuir, exhibir y/o reproducir una
publicación sediciosa», el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong indica que algunos de ellos habían presentado inicialmente recursos, que
posteriormente retiraron.
- 265. El Comité recuerda que, en sus recomendaciones anteriores relativas
al presente caso, urgió firmemente al Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong a que adoptara medidas para garantizar que el Sr. Lee Cheuk Yan no fuera
procesado ni encarcelado por haber ejercido actividades sindicales legítimas. El Comité
toma nota de la afirmación del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong de que los actos ilícitos por los que se condenó al Sr. Lee no estaban relacionados
con las actividades sindicales ni con la defensa de los derechos laborales, y de que un
tribunal independiente lo condenó. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong afirma además que los cargos de «incitación a la subversión» actualmente
pendientes contra el Sr. Lee, están relacionados con su papel como presidente de la
Alianza de Hong Kong en Apoyo de los Movimientos Democráticos Patrióticos de China, que
no es un sindicato. El Comité observa, sin embargo, que el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong no facilita información sobre las acciones
concretas que han supuesto los cargos pendientes contra el Sr. Lee. Por lo tanto, urge
firmemente al Gobierno a que tome todas las medidas apropiadas para garantizar que el
Sr. Lee Cheuk Yan no sea sometido a un proceso judicial ni sea condenado a prisión por
haber ejercido actividades sindicales legítimas, y pide al Gobierno que proporcione
información sobre todas las medidas adoptadas a tal efecto. El Comité pide también
urgentemente al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong que facilite
información precisa sobre las actividades que han supuesto la última acusación contra el
Sr. Lee, así como sobre cualquier novedad relativa al proceso, incluida la sentencia
judicial una vez dictada.
- 266. El Comité observa además que el Sr. Lee ha permanecido en detención
preventiva desde octubre de 2022, sin interrupción tras los veinte meses que había
pasado anteriormente en prisión cumpliendo condena por participar en manifestaciones no
autorizadas. El Comité toma nota de que los cargos pendientes contra el Sr. Lee se basan
en la Ley sobre la Seguridad Nacional y, por tanto, se les aplica un procedimiento de
fianza especial y más estricto. El Comité toma nota de que el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong confirma que el Tribunal de Última Instancia de
Hong Kong ha dejado claro que, debido a la importancia cardinal de salvaguardar la
seguridad nacional, se aplican condiciones más estrictas a la concesión de la libertad
bajo fianza en relación con los delitos de Ley sobre la Seguridad Nacional. Sin embargo,
el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que el Tribunal
también ha dictaminado que, en la medida de lo posible, se debe dar al artículo 42,
apartado 2 de la Ley sobre la Seguridad Nacional un significado y un efecto compatibles
con los derechos, las libertades y los valores garantizados por sus artículos 4 y 5,
relativos a la protección de los derechos humanos y la observancia del Estado de
Derecho. Recordando que «las medidas de detención preventiva deben limitarse a periodos
de tiempo muy breves destinados únicamente a facilitar el desarrollo de una
investigación judicial» y que «si el hecho de ejercer una actividad sindical o de tener
un mandato sindical no implica inmunidad alguna con respecto al derecho penal ordinario,
la detención prolongada de sindicalistas sin someterlos a juicio puede constituir un
serio obstáculo al ejercicio de los derechos sindicales» [véase Recopilación de
decisiones del Comité de Libertad Sindical, sexta edición, 2018, párrafos 140
y 144], el Comité toma nota de que el Sr. Lee ha sido acusado de «incitación a la
subversión» el 14 de septiembre de 2022 y que, según el Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong, aún no se ha fijado la fecha de su juicio. Por
consiguiente, el Comité pide al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong
Kong que adopte todas las medidas posibles para permitir la liberación del Sr. Lee a la
espera de su próximo juicio y facilitar una decisión expeditiva sobre su caso.
- 267. En cuanto a los procedimientos contra la Sra. Yu y la Sra. Ng, el
Comité toma nota de la indicación del Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong de que el Tribunal empezó a oír los alegatos finales a fines de noviembre de
2023. También toma nota de que la Sra. Yu y la Sra. Ng permanecen en detención
preventiva desde marzo de 2022 y enero de 2021, respectivamente, lo que constituye
periodos prolongados de detención preventiva. El Comité urge al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong a que facilite información completa y detallada
sobre el resultado del procedimiento y a que le transmita una copia de la sentencia, que
confía en que se dicte con prontitud.
- 268. El Comité toma nota además de que la CSI presenta alegatos sobre
nuevos casos de detención y/o enjuiciamiento de sindicalistas, a los que el Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong responde:
- - La CSI alega que la
Sra. Elizabeth Tang, secretaria general de la Federación Internacional de
Trabajadoras del Hogar fue detenida el 9 de marzo de 2023 bajo sospecha de
connivencia con un país extranjero para poner en peligro la seguridad nacional. El
11 de marzo de 2023 fue puesta en libertad bajo fianza de 200 000 dólares de Hong
Kong (25 580 dólares de los Estados Unidos). Le fueron confiscaron el teléfono y el
pasaporte y es obligada a presentarse periódicamente ante la policía. El Comité toma
nota de que el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong confirma
la detención y puesta en libertad bajo fianza de la Sra. Elizabeth Tang, así como la
sospecha que pesa sobre ella de haber infringido el artículo 29 de la Ley sobre la
Seguridad Nacional, relativo a la connivencia con un país extranjero o con elementos
externos para poner en peligro la seguridad nacional.
- - En relación con la
detención de la Sra. Elizabeth Tang, la CSI alega que su hermana, la Sra. Marilyn
Tang, antigua directora del Centro de educación sindical dependiente de la HKCT, y
su abogado, el Sr. Frederick Ho, fueron detenidos. La CSI afirma que el 25 de
septiembre de 2023 fueron puestos en libertad bajo fianza y acusados de «obstruir el
curso de la justicia» por supuestamente sustraer pruebas del domicilio de la Sra.
Elizabeth. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que
se sospechaba que la Sra. Marilyn había entrado en el local dos veces antes del
registro policial y confirma su detención el 11 de marzo de 2023 y su liberación
bajo fianza, así como sus cargos. El Gobierno de la Región Administrativa Especial
de Hong Kong añade que el 21 de diciembre de 2023 fue declarada culpable y condenada
a seis meses de prisión.
- - La CSI alega que el 3 de julio de 2023 se emitió
una orden de detención contra el Sr. Mung Siu Tat Christopher, ex secretario general
del HKCTU, que vive en el extranjero, por cargos relacionados con la Ley sobre la
Seguridad Nacional. La querellante alega que esta acusación está relacionada con lo
dicho por el Sr. Mung Siu Tat en un discurso pronunciado en París en 2022 y que el
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ha puesto sobre él una
recompensa de 1 millón de dólares de Hong Kong (127 700 dólares de los Estados
Unidos). El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que
estas decisiones son adoptadas por el Departamento de Seguridad Nacional de la
Policía, contra personas sospechosas de seguir cometiendo delitos contemplados en la
Ley sobre la Seguridad Nacional y precisa que las personas en cuestión habían
instado a países extranjeros a imponer sanciones, propugnado la independencia de
Taiwán y Hong Kong y el derrocamiento del sistema básico de la República Popular
China.
- 269. El Comité toma nota de la indicación del Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong de que la Sra. Elizabeth Tang es sospechosa de
«connivencia con un país extranjero o con elementos externos para poner en peligro la
seguridad nacional», sin indicar no obstante las acciones que han generado esta
«sospecha». El Comité recuerda que, en uno de sus exámenes anteriores del presente caso,
había expresado la expectativa de que el Gobierno de la Región Administrativa Especial
de Hong Kong garantizara que la Ley sobre la Seguridad Nacional no se aplicara con
respecto a las interacciones y actividades normales de los sindicatos y las
organizaciones de empleadores, incluso en lo que respecta a sus relaciones con las
organizaciones internacionales de empleadores y trabajadores [véase 395.º informe,
párrafo 173, c)]. Tomando nota de que la Sra. Tang es la secretaria general de un
sindicato internacional, función que requiere una interacción constante con
organizaciones y entidades internacionales y extranjeras, el Comité pide al Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong que garantice que no se presenten cargos
contra la Sra. Elizabeth Tang por actividades sindicales legítimas y que facilite
información detallada sobre cualquier medida judicial adoptada o decisión adoptada en
relación con ella.
- 270. El Comité recuerda que, en su último examen de este caso, había
pedido al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong que, en consulta
con los interlocutores sociales, supervisara y comunicara información sobre el impacto
que la Ley sobre la Seguridad Nacional ya ha tenido y pueda seguir teniendo en el
ejercicio de los derechos de libertad sindical, de manera que el Comité disponga de toda
la información necesaria para examinar el impacto de esta legislación en la práctica
[véase 401.º informe, párrafo 322, d)]. El Comité toma nota de que el Gobierno de la
Región Administrativa Especial de Hong Kong indica que la Ley de Seguridad Nacional de
Hong Kong es necesaria para restablecer la estabilidad de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong y reitera que se debe observar la legislación vigente en el
ejercicio de sus derechos, incluidos la libertad de asociación y el derecho de reunión
pacífica. El Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong afirma que
cualquier detención y procesamiento se dirigen contra el acto delictivo, mientras que la
postura política, los antecedentes o la ocupación de la persona o personas afectadas son
irrelevantes. El Comité lamenta que el Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong no facilite información sobre las medidas adoptadas para consultar a los
interlocutores sociales en relación con esta cuestión crítica o para supervisar el
impacto de la Ley sobre la Seguridad Nacional en el ejercicio de los derechos de
libertad de asociación. Por consiguiente, reitera su petición anterior.
- 271. El Comité toma nota de que la CSI alega que el Departamento de
Trabajo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong exige a las organizaciones que
solicitan el registro que realicen una declaración o un compromiso de no poner en
peligro la seguridad nacional ni participar en actividades contrarias a los intereses de
la seguridad nacional. La CSI alega que estas declaraciones están abiertas a
interpretaciones arbitrarias y podrían desencadenar procedimientos de cancelación del
registro. El Comité toma nota de que el Gobierno de la Región Administrativa Especial de
Hong Kong confirma que estas declaraciones son obligatorias e indica que, si un
sindicato contraviene las leyes pertinentes o sus propias normas, el RTU hará el
seguimiento correspondiente. Dependiendo de las circunstancias, el RTU puede dar
asesorías verbales o emitir cartas de investigación/asesoramiento/advertencia al
sindicato en cuestión, y/o remitir el caso a los organismos encargados de hacer cumplir
la ley. En caso de incumplimiento grave, el RTU podrá cancelar el registro del
sindicato.
- 272. El Comité toma nota además de los alegatos de la CSI sobre las
medidas adoptadas por el RTU contra los sindicatos independientes entre diciembre de
2021 y agosto de 2022, a saber, la comunicación de cartas de investigación y el envío de
cartas de advertencia a tres y nueve sindicatos respectivamente. La CSI alega que estas
medidas apuntaban a actividades tales como discursos y comentarios que criticaban las
medidas anti-COVID y la Ley sobre la Seguridad Nacional; conmemoración del 4 de junio;
campañas de solidaridad pidiendo la liberación de los sindicalistas encarcelados y,
enlace con el extranjero de las organizaciones señaladas. Los sindicatos fueron acusados
de violar secciones de la TUO que prohíben actividades fuera de sus objetivos declarados
y el uso de fondos sindicales en actividades políticas. La CSI afirma que ambas
acusaciones pueden dar lugar a la cancelación del registro de las organizaciones
afectadas. El Comité toma nota de que el Gobierno de la Región Administrativa Especial
de Hong Kong facilita información relativa a las tres organizaciones que supuestamente
habían recibido las cartas de investigación del RTU: 1) el RTU canceló el registro de la
HKWCCU, por considerar que la organización se utilizaba para fines incompatibles con sus
objetos o estatutos; 2) el HKFIEGU decidió con plena autonomía disolverse y, 3) el RTU
realizó indagaciones sobre las actividades de la HKJA, de las que se sospechaba que eran
incompatibles con sus objetos o estatutos. El Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong indica además que el RTU examinó las respuestas de la HKJA y los
hechos pertinentes antes de adoptar medidas de seguimiento, sin proporcionar no obstante
más información sobre las «medidas de seguimiento» adoptadas o previstas.
- 273. El Comité toma nota de la alegación de la CSI relativa al «rápido
deterioro del entorno para el libre ejercicio de los derechos fundamentales y las
libertades civiles», especialmente el derecho de manifestación en 2023. La CSI alega que
la policía presionó a la Asociación de Trabajadoras de Hong Kong para que no celebrara
una manifestación con motivo del Día Internacional de la Mujer y que los Sres. Joe Wong
y Denny To, antiguos miembros de la HKCTU, fueron interrogados tras notificar su
intención de celebrar una manifestación el Primero de Mayo. La querellante alega que el
26 de abril, el Sr. Wong desapareció durante unas horas, tras lo cual se anunció la
cancelación de la manifestación. Por último, la querellante hace referencia a una fuerte
presencia policial los días 4 de junio y 1.º de julio, precedida de advertencias contra
las concentraciones para la conmemoración de ambos días. El Comité toma nota de la
respuesta del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong relativa a las
concentraciones del Día Internacional de la Mujer y del Primero de Mayo, en la que se
indica que, en ambos casos, la policía recibió notificaciones de los respectivos
organizadores de que no se celebrarían los actos de orden público. La policía respeta
las decisiones de los organizadores.
- 274. Tomando nota de la información facilitada por la querellante y el
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, el Comité recuerda que «para
que la contribución de los sindicatos y las organizaciones de empleadores tenga el grado
de utilidad y credibilidad deseadas, es necesario que su actividad se desarrolle en un
clima de libertad y de seguridad. Ello implica que, en una situación en que estimen que
no disfrutan de las libertades esenciales para realizar su misión, los sindicatos y las
organizaciones de empleadores podrían reclamar el reconocimiento y el ejercicio de
dichas libertades y que tales reivindicaciones deberían considerarse como actividades
sindicales legítimas» [véase Recopilación, párrafo 75]. Por lo tanto, el Comité espera
que el RTU evalúe la legalidad de las actividades sindicales teniendo en cuenta los
derechos de las organizaciones antes mencionados, en conformidad con la legislación
nacional vigente en la materia, los principios de la libertad sindical y sus
obligaciones en virtud del derecho internacional. Pide además al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong que facilite información sobre las medidas de
seguimiento adoptadas con respecto a la HKJA y que le comunique una copia de la decisión
relativa a la cancelación del registro de la HKWCCU. Asimismo, solicita al Gobierno de
la Región Administrativa Especial de Hong Kong que indique si el RTU ha adoptado alguna
medida en relación con las nueve organizaciones que supuestamente han recibido «cartas
de advertencia» del RTU.
Recomendaciones del Comité
Recomendaciones del Comité- 275. En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité
invita al Consejo de Administración a que apruebe las siguientes
recomendaciones:
- a) el Comité urge firmemente al Gobierno a que tome todas
las medidas apropiadas para garantizar que el Sr. Lee Cheuk Yan no sea sometido a un
proceso judicial ni sea condenado a prisión por haber ejercido actividades
sindicales legítimas, y pide al Gobierno que proporcione información sobre todas las
medidas adoptadas a tal efecto. El Comité pide urgentemente al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong que facilite información precisa sobre las
actividades que han dado lugar a la acusación del Sr. Lee por «incitación a la
subversión», así como sobre la evolución del proceso en su contra, incluida la
sentencia del Tribunal una vez dictada. Asimismo, insta al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong a que adopte todas las medidas posibles para
permitir la liberación del Sr. Lee a la espera de su próximo juicio y facilitar una
decisión expeditiva sobre su caso;
- b) el Comité urge al Gobierno de la
Región Administrativa Especial de Hong Kong a que facilite información completa y
detallada sobre el resultado del juicio de las Sras. Carol Ng y Winnie Yu y a que
transmita una copia de la sentencia, que confía en que se dicte con
prontitud;
- c) el Comité pide al Gobierno de la Región Administrativa
Especial de Hong Kong que garantice que no se presenten cargos contra la Sra.
Elizabeth Tang por actividades sindicales legítimas y que facilite información
detallada sobre las medidas judiciales adoptadas o las decisiones tomadas en
relación con ella;
- d) el Comité urge una vez más al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong a que, en consulta con los interlocutores
sociales, supervise y comunique información sobre el impacto que la Ley sobre la
Seguridad Nacional ya ha tenido y pueda seguir teniendo en el ejercicio de los
derechos de libertad sindical, de manera que el Comité disponga de toda la
información necesaria para examinar el impacto de esta legislación en la práctica,
y
- e) el Comité espera que el Registro de Sindicatos de Hong Kong (RTU)
evalúe la legalidad de las actividades sindicales teniendo en cuenta el derecho de
las organizaciones a reclamar las libertades básicas para ejercer sus actividades,
en conformidad con la legislación nacional vigente en la materia, los principios de
la libertad sindical y sus obligaciones en virtud del derecho internacional. El
Comité pide al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong que
facilite información sobre las medidas de seguimiento adoptadas con respecto a la
Asociación de Periodistas de Hong Kong y que comunique una copia de la decisión
relativa a la cancelación del registro de la Unión de Oficinistas (Administración y
Oficinistas) de Hong Kong. El Comité pide además al Gobierno de la Región
Administrativa Especial de Hong Kong que indique si el RTU ha adoptado alguna medida
en relación con las nueve organizaciones que supuestamente han recibido «cartas de
advertencia».
