Demande directe (CEACR) - adoptée 2008, publiée 98ème session CIT (2009)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Panama (Ratification: 1970)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior, que estaba redactada del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas y de los anexos muy ilustrativos comunicados por el Gobierno en respuesta a los comentarios formulados en la solicitud directa de 2005.

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota con interés de los avances en la política económica y social que se han logrado en los últimos dos años, incluyendo las reformas tributarias que han fortalecido las finanzas públicas, las reformas sustantivas a la seguridad social, y en definitiva el crecimiento económico con una apreciable reducción del desempleo abierto. El presupuesto del Estado reorienta recursos en inversiones que deben tener un efecto de crecimiento a largo plazo e impulsar la economía a corto plazo con mayor generación de empleo. En 2006, por tercer año consecutivo, la economía experimentó un crecimiento considerable y los niveles de desempleo han disminuido hallándose en una tasa de 8,6 por ciento en agosto de 2006. A pesar de estos avances, según los datos de la Contraloría General de la República de Panamá, para agosto de 2006, el subempleo visible alcanzaba el 4,9 por ciento y el subempleo invisible un 16,0 por ciento. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe, el desempleo femenino sigue encontrándose en unos niveles sustancialmente más altos que el masculino, 15 por ciento de mujeres frente al 10 por ciento masculino. El desempleo juvenil también sigue siendo preocupante ya que afecta a 26,3 por ciento de los jóvenes. La Comisión se felicita de que el crecimiento económico se haya traducido en mejores resultados concretos en el mercado de trabajo y que los objetivos de trabajo decente que se expresan en la memoria del Gobierno constituyan metas importantes de la política gubernamental. La Comisión alienta al Gobierno a que, en su próxima memoria, continúe presentando informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular la política económica y social y precise los resultados que se hayan alcanzado para la creación de empleo productivo.

3. En este sentido, la Comisión toma nota con interés de las informaciones proporcionadas acerca de las previsiones de generación de empleo directo e indirecto de las obras que se emprendan para la ampliación del Canal de Panamá. El Gobierno espera que dichas obras tengan un impacto a mediano y largo plazo proveniente del crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el Canal ampliado y por las actividades económicas generadas por el mayor tránsito de carga y buques. Las nuevas oportunidades de empleo reducirán el desempleo existente y absorberán parte de la población no activa o subocupada brindando oportunidades de participación a las mujeres y mayores oportunidades de primer empleo. La Comisión pide al Gobierno información acerca de los avances del programa de trabajo decente específico para la ampliación del Canal de Panamá — el cual se fundamenta, según se indica en la memoria del Gobierno, sobre la base de la productividad, eficiencia, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a la seguridad social y a satisfactorias condiciones de seguridad y de salud en el trabajo.

4. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones suministradas sobre los acuerdos comerciales bilaterales suscritos con distintos países por Panamá en distintas actividades: diversificación en la exportación de productos, operaciones financieras, e inversiones en astilleros, en el sector marítimo y aeronáutico. La Comisión pide al Gobierno que continúe incluyendo en su memoria informaciones sobre la manera en que los acuerdos comerciales han contribuido a mejorar la situación en el mercado de trabajo. Sírvase también indicar la manera en que dichos acuerdos han promovido asistencia en áreas de formación profesional y técnica que puedan representar beneficios para la fuerza laboral panameña.

5. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas sobre las acciones concretas de la Dirección General de Empleo en materia de integración de personas con discapacidad. En relación con los proyectos de capacitación, la Comisión toma nota de que el Presupuesto General asigna directamente recursos para fortalecer programas para grupos vulnerables. Unidades móviles ofrecen formación a poblaciones ubicadas en áreas urbano-marginales, en áreas rurales de difícil acceso y en regiones con una gran densidad de población indígena. La Comisión desea seguir recibiendo información acerca de las políticas integrales de desarrollo regional para garantizar una distribución equilibrada de la actividad económica de todo el país, la generación de empleo productivo en las zonas rurales y las medidas tomadas para satisfacer las necesidades de aquellas categorías de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero. En particular, la Comisión pide que se incluya en la próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados mediante el Plan Nacional de Empleo Juvenil para incorporar jóvenes al mercado de trabajo en condiciones decentes y desarrollar sus capacidades empresariales.

6. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de que uno de los pilares de la visión estratégica y de acción del Gobierno lo constituye el desarrollo del capital humano. Se enumeran en la memoria los proyectos de capacitación ejecutados por el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), así como el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameño de Capacitación y Empleo del MITRADEL. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando acerca de los programas de capacitación que se estén poniendo en marcha para garantizar que las habilidades y capacidades de la fuerza laboral se ajustan a las necesidades del mercado de trabajo. Sírvase, en particular, comunicar informaciones sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación para 2007 y sus proyecciones futuras.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que se ha convocado al diálogo social para buscar un acuerdo de concertación nacional destinado a actualizar los objetivos y metas nacionales incorporando los recursos provenientes del Canal de Panamá y elaborar un Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria informaciones sobre los avances del diálogo social que tengan incidencia en las medidas previstas para promover el empleo productivo. En relación con el Observatorio Laboral, cuyo objetivo es obtener datos con indicadores económicos y sociales actualizados para conocer las características, evolución y tendencias del mercado laboral, la Comisión solicita seguir recibiendo información acerca de cómo el Gobierno junto con los interlocutores sociales se sirven de las informaciones disponibles para establecer programas y políticas de empleo y reestructurar el sistema educativo y de formación profesional. La Comisión también solicita que el Gobierno agregue información sobre la inclusión en las consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables cuando formula y busca el apoyo de los interlocutores sociales para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.