Observation (CEACR) - adoptée 2010, publiée 100ème session CIT (2011)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Ukraine (Ratification: 1968)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. La Comisión recuerda que en su observación de 2009 pidió al Gobierno que informara sobre las medidas aplicadas como parte de una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. En su memoria recibida en octubre de 2010, el Gobierno indica que el objetivo estratégico de la política estatal de empleo es la promoción del empleo productivo. Para el logro de este objetivo, el Gobierno pretende garantizar la aplicación de medidas prioritarias que incluyen: el fortalecimiento de la competitividad del mercado de trabajo; la promoción de la creación de empleo; la reorientación de la educación y la formación para adaptarlas a las necesidades del mercado de trabajo; la mejora de la empleabilidad de la fuerza laboral; el fortalecimiento del empleo productivo y evitar el empleo no declarado; y el aumento de la protección social de los desempleados. Además, el Gobierno informa que los representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores expresaron su acuerdo con el proyecto de decisión del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre la aprobación de las Líneas Básicas del Estado sobre la Política de Empleo 2010-2011. Entre sus prioridades, cabe destacar la promoción de la iniciativa empresarial y el trabajo por cuenta propia, así como la mejora de la calidad y la competitividad del mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que uno de los objetivos del Programa de Trabajo Decente por País 2008-2010 es mejorar la formulación de la política de empleo y promover la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que proporcione en su próxima memoria una evaluación de la eficacia y pertinencia de las medidas aplicadas en el marco de las Líneas Básicas del Estado sobre Política de Empleo 2010-2011. Asimismo, solicita al Gobierno que comunique información sobre las repercusiones del Programa de Trabajo Decente por País 2008-2010 en la mejora de la elaboración y revisión de la política de empleo, y la participación de los interlocutores sociales en ese proceso.

Medidas adoptadas en respuesta a la crisis mundial. La Comisión toma nota de que la crisis económica tuvo como consecuencia que el PIB registrase un descenso del 15 por ciento en 2009. La crisis también acentuó la vulnerabilidad del sector bancario. Desde octubre de 2008, la moneda nacional perdió aproximadamente el 40 por ciento de su valor en relación con el dólar de los Estados Unidos. En 2010, la economía de Ucrania reanudó el crecimiento y se observaron mejoras moderadas en la demanda externa. En el primer trimestre de 2010 el PIB real aumentó un 4,9 por ciento en relación con el año anterior, y un 6 por ciento en el segundo trimestre. En julio de 2010, el Fondo Monetario Internacional concluyó un acuerdo de derecho de giro para Ucrania en apoyo del programa de reforma y ajuste económico puesto en práctica por las autoridades. La Comisión observa también que el número de personas empleadas disminuyó de 21 millones en 2008 a 20.190.000 en 2009. En vista de las dificultades financieras, el Gobierno disminuyó los gastos destinados a las medidas activas del mercado de trabajo. Entre noviembre de 2008 y mayo de 2009 se observó un incremento brusco del desempleo no registrado y un considerable aumento en los gastos relativos a las prestaciones de desempleo. La Comisión toma nota de que una de las prioridades de la política de empleo del Estado es minimizar las repercusiones negativas de la crisis económica y financiera en el mercado de trabajo. En este contexto, el Gobierno adoptó, entre otras medidas legislativas, la ley núm. 799-VI, de 25 de diciembre de 2008, a fin de enmendar determinados textos legislativos para minimizar las repercusiones negativas de la crisis financiera mundial en el empleo, fortalecer la protección social contra el desempleo y garantizar una respuesta dinámica a los efectos de la crisis económica y financiera en el mercado de trabajo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique informaciones en su próxima memoria sobre la manera en que las medidas adoptadas han tenido éxito para mitigar las repercusiones de la crisis sobre el mercado de trabajo y se tradujeron en la creación de oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y otras categorías de trabajadores vulnerables, tales como los trabajadores despedidos como consecuencia de la reestructuración en el sector minero.

Coordinar las políticas de educación y formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica en su memoria que una de las prioridades del Servicio del Empleo del Estado es la creación de un mecanismo de orientación y formación profesional flexible y orientado hacia el empleo. En 2009, se impartió formación profesional a 80.800 personas desempleadas derivadas a esos cursos por el mencionado servicio. No obstante, la Comisión tiene entendido que en 2009, el número de participantes en los programas de formación disminuyó en un 36 por ciento en relación con 2008, y se registró un 49 por ciento menos de participantes en el trabajo social remunerado y un 35 por ciento menos de solicitantes de empleo colocados. La Comisión también toma nota de que la economía ucraniana padece de un desequilibrio considerable en materia de calificaciones que obstaculiza el crecimiento empresarial, puede limitar la creación de empleo y es una de las causas del desempleo estructural. Son numerosos los desempleados que carecen de las calificaciones requeridas por los empleadores. El exceso de la demanda respecto de algunas calificaciones coexiste con el exceso de oferta respecto de otras. La Comisión toma nota que una de las prioridades de la política de empleo de Ucrania es la reorientación de la educación y la formación para que responda a las necesidades del mercado de trabajo. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisión reiteró su convicción de que un diálogo social amplio es la mejor garantía para que las políticas de empleo y el desarrollo de los recursos humanos resulten eficaces. Una mayor participación de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores no sólo es fundamental para garantizar una aplicación exitosa de las medidas necesarias, sino que también puede contribuir a mejorar el diálogo social (Estudio General de 2010, párrafo 166). En consecuencia, la Comisión invita al Gobierno a que proporcione una evaluación en su próxima memoria sobre la eficacia y pertinencia de los programas de formación y de otras iniciativas emprendidas en colaboración con los interlocutores sociales para promover el retorno de los desempleados al empleo productivo. En este contexto, la Comisión agradecería que comunicara información sobre las repercusiones de los mecanismos y medidas específicas para mejorar la calidad y pertinencia para el mercado laboral desde la perspectiva del aprendizaje permanente, así como instrumentos en materia de análisis y previsión de las calificaciones, especialmente a nivel de sector. Asimismo, la Comisión invita al Gobierno a que incluya información sobre las medidas adoptadas para mejorar la coordinación de las políticas de educación y formación con las políticas de empleo con objeto de mejorar la empleabilidad y competitividad de la mano de obra.

Empleo de los jóvenes. El Gobierno indica que de 542.800 personas desempleadas en 2010, 214.100 son menores de 35 años de edad. Señala también que uno de los objetivos de las Líneas Básicas del Estado sobre la Política de Empleo 2010-2011 es fortalecer el empleo de los jóvenes. La Comisión observa que debido a la crisis son los jóvenes, y sobre todo, los que abandonan la escuela quienes sufren el desempleo en gran escala. En su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, la Comisión observó que hay un problema creciente de desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jóvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acorde con su nivel de competencias laborales. Lo expuesto representa un problema tanto para las economías de mercado avanzadas como para los países en desarrollo. No solamente se desaprovechan las capacidades de los jóvenes, sino que esta tendencia de aceptar empleos de manera ocasional puede resultar perjudicial para el desarrollo de una carrera profesional (véase Estudio General de 2010, párrafo 800). La Comisión invita al Gobierno a que comunique información sobre los esfuerzos desplegados para mejorar la situación de empleo de los jóvenes y los resultados obtenidos en la elaboración de programas e incentivos específicos para la promoción de la creación de empleos duraderos para los jóvenes.