Demande directe (CEACR) - adoptée 2011, publiée 101ème session CIT (2012)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Nicaragua (Ratification: 1981)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Adopción y aplicación de una política activa del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. La Comisión toma nota de las informaciones transmitidas por el Gobierno en la memoria detallada recibida en agosto de 2010. En relación con la observación formulada en 2009, el Gobierno indica que en 2009 la tasa de crecimiento de la actividad económica decayó a –1,5 por ciento, afectada por la crisis financiera internacional. En diciembre de 2009 se realizó una reforma fiscal para sanear las cuentas públicas y promover un clima de confianza para incentivar la inversión privada. Según los datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH), en febrero de 2010, la tasa de participación activa se encontraba en un 31,1 por ciento, siendo los hombres los que participan con mayor intensidad en el mercado de trabajo (84,3 por ciento frente al 54 por ciento de las mujeres). La Comisión toma nota de la recuperación de la participación de las mujeres en las actividades laborales, al pasar de 49,9 por ciento en febrero de 2009 a 54 por ciento en febrero de 2010. Este crecimiento se destaca particularmente en las zonas rurales como resultado de los programas sociales impulsados. Según el Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE), en febrero de 2010, la tasa de desempleo alcanzó el 8 por ciento, y el 43 por ciento de las personas ocupadas se encontraban en una situación de subocupación en términos de insuficiencia de jornada o de salarios bajos. Dicha tasa se incrementó en el 2010 en un 2,5 por ciento frente al año anterior. Los ingresos por concepto de remesas familiares disminuyeron el 6,1 por ciento, debido a la contracción de la actividad económica en los países principales en los que se encuentran trabajadores nicaragüenses. Según el Anuario Estadístico del Ministerio de Trabajo, en 2009 se triplicó la demanda de puestos de trabajo en el Servicio Público de Empleo, y a pesar de que la oferta de puestos de trabajo se duplicó con respecto al año anterior, sólo un tercio de los buscadores de empleo pudieron colocarse. El Gobierno indica que entre febrero de 2009 y febrero de 2010 se generaron 178.000 empleos (94.000 empleos para mujeres y 84.000 para hombres). La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre las medidas tomadas para formular una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. La Comisión invita al Gobierno a incluir informaciones sobre los resultados alcanzados en términos de generación de empleo en el marco del Plan Nacional de Trabajo Decente.

Zonas francas de exportación. La Comisión toma nota de que en 2009 la Comisión Tripartita Laboral de Zonas Francas, la Asociación Nicaragüense de la Industria Textil y Confección (ANITEC), la Comisión Nacional de Zonas Francas y el Ministerio del Trabajo firmaron un Acuerdo de Emergencia Económica y Laboral. Con el objetivo de preservar la inversión y los empleos para el período 2010-2013, en enero de 2010, se firmó otro acuerdo en el marco de la Comisión Tripartita Laboral de Zonas Francas, comprometiéndose las partes a promover políticas sociales encaminadas al desarrollo integral de los trabajadores del sector y manteniendo la estabilidad laboral. Además, se formuló una estrategia de capacitación con el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) para mejorar la productividad de los trabajadores en las empresas de zonas francas. Durante 2010, el sector mostró un buen comportamiento, registrando en promedio tasas de crecimiento superior al 3 por ciento ofreciendo trabajo a más de 80.000 trabajadores, alcanzando el nivel anterior a la crisis. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya informaciones sobre la evolución del empleo en las zonas francas de exportación y el impacto de los acuerdos tripartitos para que dichas zonas ofrezcan empleo duradero y de calidad.

Coordinación de la política del empleo con la reducción de la pobreza. La Comisión recuerda que el Programa de las micro, pequeñas y medianas empresas (PROMIPYME) tenía entre sus objetivos dar prioridad a las acciones que condujeran a crear mecanismos e incentivos que favorecieran la formalización del sector. Según la CEPAL, la proporción de personas ocupadas en la economía informal aumentó 1,4 puntos porcentuales llegando al 64,9 por ciento. Además, el INIDE indica que la tasa de informalidad en las zonas rurales alcanza el 88,7 por ciento. La Comisión invita al Gobierno a seguir brindando informaciones sobre las medidas adoptadas para permitir una transferencia progresiva de trabajadores de la economía informal al sector formal, incluyendo datos sobre el impacto de programas de microcréditos, formación y fomento de microempresas y pequeñas empresas.

Fomento de pequeñas y medianas empresas para la creación de empleo. La Comisión observa que el Programa de las micro, pequeñas y medianas empresas (PROMIPYME) (2007-2017), llega al final de su primera fase. En marzo de 2010, se instaló el Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME) como instancia de consulta y concertación entre el Gobierno y el sector gremial de las micro, pequeñas y medianas empresas. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria agregue una evaluación sobre el cumplimiento de los planes operativos del PROMIPYME y CONAMIPYME incluyendo información sobre su impacto en los territorios de mayor concentración de personas en extrema pobreza.

Empleo juvenil. La Comisión observa que la demanda de fuerza de trabajo sigue siendo sustancialmente superior para jóvenes entre los 20 y 29 años de edad. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2010, el desempleo juvenil alcanza el 9,6 por ciento, tres puntos por encima de la tasa de desempleo. El Gobierno informa que se está ejecutando el Programa Ventana de la Juventud, Empleo y Migración con la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para crear redes y asociaciones de jóvenes microempresarios, promover el turismo comunitario y el acceso a la formación técnica. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria información sobre las medidas adoptadas y los resultados alcanzados para mejorar el acceso a un empleo digno a los jóvenes que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social, tanto en la zonas urbanas como rurales.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de que en marzo de 2010 se instaló el Consejo Nacional de Trabajo como espacio de diálogo social tripartito donde se podrán abordar temas como el empleo, los salarios, la igualdad de género, la igualdad de oportunidades en el empleo, la restitución al derecho al trabajo digno y el respeto de la legislación laboral. La Comisión espera que en su próxima memoria el Gobierno incluya información más específica sobre las actividades desarrolladas en el marco del Consejo para diseñar políticas y programas de empleo que generen empleo decente y cuyas políticas contribuyan a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico y social del país.