Observation (CEACR) - adoptée 2016, publiée 106ème session CIT (2017)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Ukraine (Ratification: 1968)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. El Gobierno indica en su memoria que, debido a la grave situación política y socioeconómica del país, los indicadores del mercado laboral se deterioraron de manera significativa en 2014-2015. Según información disponible del Servicio de Estadística de Ucrania, el PIB disminuyó de 6,8 por ciento en 2014 y en de 17,2 por ciento, en el primer trimestre de 2015. Como consecuencia, la tasa de desempleo aumentó de un 7,6 por ciento, en el primer trimestre de 2014, un 9,6 por ciento, un año más tarde, lo que representa un incremento del 22,3 por ciento, comparado con el 2013. Se estima que, desde el inicio de la crisis, se han perdido 2 millones de puestos de trabajo. La Comisión observa que, el número promedio de desempleados entre la población en edad laboral fue de 1,8 millones en 2014 y que la tasa de desempleo en los jóvenes entre los 15 y 25 años, sigue siendo dos veces más elevada que la tasa promedio nacional de desempleo de los adultos. El Gobierno indica que, a finales de junio de 2015, eran 443 900 los desempleados registrados, habiendo sólo 43 600 ofertas de empleo, en el Servicio Público de Empleo (SES), durante el mismo período. La Comisión toma nota de que entre los desafíos demográficos a los que se enfrenta el país, figuran un rápido envejecimiento de la población, las migraciones y los desplazamientos internos de personas. Las crecientes tasas de desempleo en todo el país, suponen restricciones adicionales para las personas internamente desplazadas que buscan trabajo en otras regiones. La Comisión también toma nota de que la segregación ocupacional por sexo continúa siendo importante y sigue habiendo una demanda baja de trabajadores altamente cualificados. En este contexto, las políticas y los planes de acción en materia de empleo, aprobados por el Presidente y el Gabinete de Ministros, aspiran a promover el trabajo productivo y el empleo pleno y libremente elegido. El Plan de acción del Gobierno de 2016 busca anticipar las exigencias del mercado laboral, abordar las brechas de calificaciones para una inclusión a más largo plazo en el mercado laboral y modernizar los servicios de educación y formación profesionales. La Comisión toma nota de que el Gobierno inició una reforma del SES, con el fin de transformarlo en una agencia pública de empleo y con el objetivo de racionalizar algunas de sus funciones, mejorar la información sobre el mercado laboral y ampliar sus servicios a todos los solicitantes de empleo (no sólo los desempleados). El proyecto de ley correspondiente fue objeto de consultas tripartitas, pero no ha sido adoptado aún. La Comisión toma nota con interés del cuarto Programa de Trabajo Decente de Ucrania (2016-2019), la continuación de la cooperación entre la OIT y Ucrania para promover el trabajo decente como elemento clave para el desarrollo nacional. La Comisión pide al Gobierno que informe de qué manera las medidas adoptadas en el Plan de acción del Gobierno se tradujeron en la generación de oportunidades de empleo productivo y duradero para los desempleados y las categorías de trabajadores vulnerables. Sírvase también incluir información sobre el impacto de las medidas adoptadas para aumentar la participación de las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y las personas con discapacidad en el mercado laboral. También se pide al Gobierno que comunique una copia de la ley relativa a la reforma del Servicio Público de Empleo, en cuanto se haya adoptado.

Coordinación de los programas de educación y formación con la política de empleo. La Comisión toma nota de la información detallada por el SES sobre los programas de formación profesional. En 2014, se prestaron servicios de orientación profesional a aproximadamente 3,6 millones de personas, incluidas 1 millón de personas menores de 35 años, entre éstas 636 700 desempleadas. Además, 1,2 millones de estudiantes de institutos de enseñanza de diferentes tipos, recibieron servicios de orientación profesional. La Comisión también observa que, en 2014, unas 202 200 personas registradas como desempleadas, recibieron una formación profesional, siendo el nivel de empleo después de la formación de un 92,1 por ciento. La Comisión toma nota de que el Plan de acción del Gobierno de 2016 destaca la necesidad de modernizar la enseñanza profesional, en consonancia con las necesidades reales de la economía, de los mercados laborales regionales y de la demanda social. En el plan también se indica que recientemente se elaboró un proyecto de ley sobre «enseñanza profesional». La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre el impacto de las medidas adoptadas en relación con el Plan de acción del Gobierno de 2016 para mejorar la coordinación de los programas de educación y formación con las políticas de empleo. Sírvase también comunicar información sobre otras iniciativas tomadas en colaboración con los interlocutores sociales para promover el regreso de los desempleados a un empleo productivo. También se pide al Gobierno que comunique una copia de la ley sobre «enseñanza profesional», una vez adoptado.

Empleo juvenil. El Gobierno informa que, en 2014, el número de personas desempleadas menores de 35 años llegó a 669 100, es decir, casi la mitad del número total de desempleados. Durante 2014, y de conformidad con el objetivo del Servicio Público de Empleo, 343 800 jóvenes encontraron empleo, de éstos 211 400 eran desempleados. Además, en 2014, casi 10 000 jóvenes establecieron negocios con la ayuda de una prestación excepcional de desempleo otorgada por el SES para apoyar el emprendedurismo entre los desempleados. Sin embargo, la Comisión observa que, como se ha indicado en el Plan de acción del Gobierno de 2016, el nivel de calificación práctica de los jóvenes profesionales, el nivel de empleo juvenil en la profesión elegida y el ritmo de desarrollo de la iniciativa empresarial de los jóvenes, dejan mucho que desear. Menos del 40 por ciento de los egresados con educación superior encuentran trabajo en el área de conocimiento en la que se formaron. Por consiguiente, es una prioridad del Plan de Acción del Gobierno de 2016 el alentar a los jóvenes a que elijan profesiones y especialidades en los sectores para los cuales se anticipó que habría demanda. En relación con una observación formulada por la Confederación de Sindicatos Libres de Ucrania (KVPU), en 2012, según la cual los jóvenes y los solicitantes de empleo de mayor edad tienen dificultades para conseguir un empleo, dado que algunos anuncios de trabajo incluyen un requisito de edad, el Gobierno indica que está prohibido la inclusión de restricciones de edad en las ofertas de trabajo publicadas. La Comisión pide al Gobierno que comunique información sobre el impacto y la sostenibilidad de las medidas adoptadas para enfrentar el desempleo juvenil y promover una inserción a largo plazo de los jóvenes en el mercado laboral. Sírvase también comunicar información sobre las medidas adoptadas o previstas para prevenir restricciones discriminatorias, incluidas las relacionadas con la edad, en las ofertas de trabajo publicadas.