Demande directe (CEACR) - adoptée 2017, publiée 107ème session CIT (2018)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Honduras (Ratification: 1980)

La Comisión toma nota de las observaciones de la Central General de Trabajadores (CGT), la Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH) y del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), incluidas en la memoria del Gobierno, así como de las respuestas del Gobierno a las mismas. La Comisión toma nota también de las observaciones presentadas por el COHEP, el 31 de agosto de 2016, que cuentan con el apoyo de la Organización Internacional de Empleadores (OIE), así como de las respuestas del Gobierno a las mismas, recibidas el 23 de noviembre de 2016.

Artículos 1 y 3 del Convenio. Aplicación de una política nacional del empleo. Consultas con los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la adopción, en 2016, del Programa de Empleo y Oportunidades, que tiene como objetivo la generación de 150 000 nuevos empleos. Para efectos de su cumplimiento se creó el Gabinete del Empleo como órgano responsable, entre otros aspectos, de promover la generación de empleo decente y competitivo, facilitar la inserción laboral en el país y fomentar la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores en tales acciones. La Comisión toma nota asimismo de los principales programas y proyectos desarrollados por la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, tales como el programa «Honduras 20/20», que prevé la adopción de medidas a corto, mediano y largo plazo que garanticen la creación de 600 000 empleos en cinco años, la atracción de las inversiones y el crecimiento de las exportaciones en los principales sectores de la economía: turismo, textil, manufactura, vivienda social y servicios de apoyo a negocios. La Comisión toma nota además de que, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), a junio de 2015 la población en edad de trabajar se estimaba en 6 748 693 personas, mientras que la población económicamente activa (PEA) se estimaba en 3 935 335 personas. La Comisión observa que, si bien, entre 2014 y 2015, la PEA aumentó en un 14,3 por ciento, también aumentó el desempleo abierto de 5,3 por ciento a 7,3 por ciento. Asimismo, mientras el subempleo visible en 2015 fue de 14,1 por ciento, el subempleo invisible representó un 41,1 por ciento de la PEA ocupada. Al respecto, el COHEP destaca que el principal problema del mercado laboral en el país es el subempleo (visible e invisible), que se asocia a bajos ingresos con empleos de baja productividad. De acuerdo con los datos de la Encuesta Permanente de Hogares del INE, entre 2014 y 2015 también aumentó la pobreza total de 62,8 por ciento a 63,8 por ciento y la pobreza extrema de 39,7 por ciento a 40 por ciento. Por último, en respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno indica que pese al incremento de las remesas familiares, éstas han contribuido de forma reducida a la creación de empleos, ya que tan sólo el 3,2 por ciento de las mismas se destinan a la inversión, mientras que el 96,8 por ciento son utilizadas para el consumo o gasto corriente. La Comisión solicita al Gobierno que envíe información detallada sobre los progresos realizados por el Programa de Empleo y Oportunidades, así como por otros programas adoptados por la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social con miras a alcanzar los objetivos del Convenio, y que continúe comunicando información estadística sobre la evolución del mercado laboral, particularmente sobre la evolución del mercado de trabajo, incluyendo sobre las tasas de empleo, desempleo y subempleo, desglosadas por sexo y edad. La Comisión solicita además al Gobierno que envíe información sobre las consultas que se realizan con los interlocutores sociales, para obtener el apoyo necesario para la ejecución y coordinación de la política del empleo.

Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). En relación al impacto del Gran Acuerdo Nacional (GAN) 2010-2014 en las iniciativas en apoyo a las MIPYMES, el Gobierno reitera las informaciones proporcionadas en su memoria anterior sobre las acciones adoptadas en esta materia. El Gobierno informa de que a diciembre de 2012 se generaron 30 102 empleos en el sector privado y 31 040 empleos en el sector público, alcanzando con ello el 60 por ciento y el 103 por ciento de las metas establecidas en el GAN, respectivamente. La Comisión toma nota, por otra parte, de la elaboración del anteproyecto de ley de inclusión social y laboral para los trabajadores independientes y por cuenta propia que fue aprobado de manera tripartita por el Consejo Económico y Social (CES), el 28 de abril de 2016, y posteriormente remitido al Congreso Nacional para su aprobación. El Gobierno indica que el objetivo de esta iniciativa es reconocer a los trabajadores autónomos por cuenta propia la calidad jurídica de trabajador y garantizar sus derechos fundamentales del trabajo, incluido el acceso a la seguridad social. La Comisión solicita al Gobierno que continúe enviando información detallada sobre las iniciativas adoptadas o previstas en apoyo a las MIPYMES así como sobre su aplicación en la práctica. La Comisión solicita también al Gobierno que indique la situación en la que se encuentra la adopción de la ley de inclusión social y laboral para los trabajadores independientes y por cuenta propia, y que envíe una copia de la misma una vez ésta haya sido adoptada.

Artículo 2. Coordinación de políticas. Educación y formación profesional. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno proporciona información detallada sobre diversas medidas que han sido adoptadas con miras a vincular la educación y la formación profesional con el mundo laboral, tales como la transformación del sistema educativo y la reforma de la educación media, la suscripción de convenios de cooperación entre el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP) y el sector empresarial, así como la realización de diversos programas de capacitación. Asimismo, el COHEP indica que el INFOP capacitó a 190 000 participantes en 2015 en diversas áreas, entre otras, agro-negocios, construcción y maquila. La Comisión toma nota, sin embargo, de las observaciones hechas por el COHEP y la CGT, en las que destacan que tales medidas se realizaron de forma aislada y que no existe en el país una política definida que vincule la educación y la formación profesional con el empleo. La Comisión solicita al Gobierno que envíe información sobre los resultados de las medidas adoptadas para asegurar la vinculación entre las políticas de educación, de formación profesional y de empleo. Asimismo, a la luz de las preocupaciones de la CGT y el COHEP, la Comisión solicita al Gobierno que comunique información sobre las medidas adoptadas con miras a diseñar e implementar una política definida que coordine las diversas medidas adoptadas o previstas para vincular la educación y la formación profesional con el empleo.

Tendencias del mercado de trabajo. Mujeres. La Comisión observa que, según información estadística del INE, a junio de 2016, el 53,4 por ciento de la población en edad de trabajar eran mujeres y el 46,6 por ciento hombres. No obstante, la tasa de participación de las mujeres en el mercado de trabajo (43 por ciento) era más reducida que entre los hombres (74 por ciento). La Comisión observa además que, a junio de 2014, la tasa de desempleo era mucho más elevada entre mujeres (6,7 por ciento) que entre hombres (4,5 por ciento), al igual que el incremento en la tasa de pobreza (1,2 por ciento entre las mujeres y 0,4 por ciento entre los hombres). Al respecto, la Comisión toma nota de que, en sus observaciones finales sobre Honduras de 25 de noviembre de 2016, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) reiteró su preocupación por la tasa desproporcionadamente alta de desempleo de las mujeres, la concentración de la ocupación femenina en empleos mal remunerados del sector informal y la persistencia de la segregación ocupacional horizontal y vertical. Asimismo, el CEDAW observó con inquietud, entre otros aspectos, la falta de medidas específicas para facilitar la entrada de las mujeres en el sector laboral formal (documento CEDAW/C/HND/CO/7-8, párrafo 34, apartado a)). La Comisión solicita al Gobierno que envíe información sobre las medidas previstas o adoptadas con miras a promover el aumento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo formal promoviendo su acceso al trabajo decente y duradero y evitando la discriminación en materia de empleo, y que incluya datos estadísticos pertinentes.

Empleo juvenil. El Gobierno informa de la adopción en 2014 del Programa Presidencial de Empleo y Oportunidades «Con Chamba Vivís Mejor», programa dirigido a jóvenes que ni estudian ni trabajan, jefes del hogar, personas con discapacidad y personas en situación de desempleo que estén en condiciones de pobreza. El Gobierno añade que todos los programas de empleo deberán estar articulados con este programa, para lo cual se establecerán mecanismos de control sobre el Servicio Nacional de Empleo de Honduras (SENAEH), el Programa de Empleo por Hora y el Observatorio de Mercado Laboral de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. El Gobierno informa que la meta anual del programa es la generación de 25 000 empleos y que en 2014 y 2015 dicha meta fue superada, al generarse 33 524 empleos y 23 451, respectivamente. La Comisión toma nota asimismo de la adopción en 2015 del programa «Chamba Comunitaria» destinado principalmente a jóvenes desempleados en el área rural y que consiguió la creación de 23 280 empleos temporales, superando la meta de 15 000 empleos fijada por el programa, y en 2016 del programa «Chamba Joven» dirigido a jóvenes graduados del nivel secundario y universitario que estén desempleados. No obstante, la Comisión toma nota de que la CGT y la CUTH consideran que los empleos generados en el marco de estos programas son precarios. La Comisión observa que, según la Encuesta Permanente de Hogares, de 2015, realizada por el INE, el 48,1 por ciento de los jóvenes trabajaba; el 27,3 por ciento sólo estudiaba, y el 24,6 por ciento no estudiaba ni trabajaba. La Comisión solicita al Gobierno que continúe enviando información sobre las medidas adoptadas para fortalecer los programas que faciliten la inserción de la población joven en el mercado laboral y el impacto de las mismas. La Comisión solicita además al Gobierno que continúe enviando información estadística sobre las tendencias del empleo juvenil, desagregada por edad y sexo.

Programa Nacional de Empleo por Hora (PRONEH) y creación de empleo. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno informa de que en el marco del PRONEH, en una primera etapa de tres años se generaron 55 339 empleos por hora que en su mayoría fueron contratados a jornada completa, representando el 51,4 por ciento de los contratados en 2011 y el 73 por ciento de los contratados en 2013. La Comisión toma nota asimismo de la promulgación en 2013 de la Ley de Empleo por Hora, que incluye entre sus objetivos el fomento del empleo digno y decente así como de la capacitación y formación profesional de los trabajadores, y la reducción de los índices de desempleo y subempleo. Asimismo, la Ley establece mecanismos para promover la contratación de los beneficiarios por las empresas por tiempo indefinido y medidas de promoción del empleo decente de grupos sociales vulnerables y jóvenes. El Gobierno indica que en 2015 se inscribieron 35 552 contratos en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social en el marco de la Ley de Empleo por Hora. Por su parte, la CGT y la CUTH señalan que la citada ley no ha logrado reducir el desempleo y que ha incrementado el número de empleos en la economía informal. La Comisión solicita al Gobierno que envíe información sobre el impacto del PRONEH y sobre la medida en que los beneficiarios hayan logrado empleos productivos y sostenibles, así como detalles sobre la edad, el sexo, la capacitación recibida u otros elementos que permitan realizar un examen cuantitativo y cualitativo del empleo generado.

Impacto de los acuerdos comerciales. Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE). La Comisión recuerda que en sus comentarios anteriores solicitó al Gobierno que comunicara información sobre el impacto de los acuerdos comerciales y de las ZEDE en la generación de empleo productivo. Al respecto, el Gobierno informa de que los tratados comerciales celebrados por Honduras recogen capítulos en materia laboral cuyo objetivo es coadyuvar al país, crear o establecer mecanismos de generación de empleo entre las partes. La Comisión observa que el COHEP indica en sus observaciones que, de acuerdo con los datos del INE, en la industria maquiladora se generaron 145 000 empleos en 2015 como consecuencia de los tratados de libre comercio. La Comisión toma nota igualmente de las indicaciones del Gobierno de que las ZEDE aún no se encuentran operativas. La Comisión solicita al Gobierno que comunique información detallada sobre el impacto que los acuerdos comerciales hayan tenido en la generación de empleo productivo. La Comisión solicita además al Gobierno que informe sobre el inicio del funcionamiento de las ZEDE y sobre su impacto en la generación de empleos productivos, proporcionando datos estadísticos desglosados por sexo y edad.