Demande directe (CEACR) - adoptée 2007, publiée 97ème session CIT (2008)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Panama (Ratification: 1970)

1. La commission prend note des informations détaillées et des annexes très explicites communiquées par le gouvernement, en réponse aux commentaires formulés dans sa demande directe de 2005.

2. Articles 1 et 2 de la convention. Coordination de la politique de l’emploi avec les objectifs de la politique sociale et économique. La commission prend note avec intérêt des progrès accomplis ces deux dernières années en matière de politique économique et sociale, et notamment des réformes fiscales qui ont renforcé les finances publiques, des réformes importantes de la sécurité sociale, et enfin du développement économique qui s’est accompagné d’une réduction notable du chômage déclaré. Dans le budget de l’Etat, les ressources disponibles sont attribuées aux investissements capables d’améliorer grandement la croissance et de stimuler l’économie à court terme, en vue d’une plus grande création d’emplois. En 2006, pour la troisième année consécutive, l’économie a connu une hausse considérable et les niveaux de chômage ont diminué pour atteindre un taux de 8,6 pour cent en août 2006. Malgré ces progrès, l’Inspection générale de la République de Panama fournit des données selon lesquelles, pour le mois d’août 2006, le sous-emploi visible atteignait 4,9 pour cent et le sous-emploi invisible, environ 16 pour cent. D’après les données publiées par le BIT dans Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe (Panorama Laboral 2006, Amérique Latine et Caraïbes), le chômage des femmes reste à un niveau nettement plus élevé que celui des hommes, puisqu’il est de 15 pour cent pour les femmes contre 10 pour cent pour les hommes. Le chômage des jeunes, qui touche 26,3 pour cent de cette catégorie, continue lui aussi à être préoccupant. La commission se félicite du fait que la croissance économique ait entraîné une amélioration des résultats tangibles sur le marché du travail et que les objectifs de travail décent exprimés dans le rapport du gouvernement soient inscrits parmi les éléments importants de la politique gouvernementale. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir dans son prochain rapport des informations sur la manière dont les objectifs de plein emploi sont pris en compte lors de l’élaboration de sa politique économique et sociale, et de préciser les résultats obtenus dans la création d’emplois productifs.

3. Dans ce sens, la commission prend note avec intérêt des informations fournies sur les prévisions de création d’emplois directs et indirects liés aux travaux entrepris en vue de l’extension du Canal de Panama. Le gouvernement espère que ces travaux auront un impact à moyen et à long terme compte tenu de l’accroissement économique dû à des revenus supplémentaires engendrés par l’extension du Canal et par un développement des activités économiques en raison d’un transit plus important des marchandises comme des navires. Les nouvelles opportunités d’emploi réduiront le chômage existant et absorberont la part de la population non active ou sous-occupée en offrant aux femmes des possibilités de participation et en augmentant les chances de premier emploi. La commission prie le gouvernement de fournir des informations sur les progrès réalisés dans le cadre du programme de travail décent relatif à l’extension du Canal de Panama – qui est fondé, selon les indications du rapport du gouvernement, sur la productivité, l’efficacité, le respect des principes et des droits fondamentaux au travail, l’accès à la sécurité sociale et à des conditions satisfaisantes de sécurité et de santé au travail.

4. En réponse aux commentaires précédents, la commission prend note des informations soumises sur les accords commerciaux bilatéraux que le Panama a conclus avec certains pays pour différentes activités telles que: diversification de l’exportation de produits, opérations financières et investissements dans des chantiers ou dans les secteurs maritime ou aéronautique. La commission prie le gouvernement de continuer à communiquer dans son rapport des informations sur la manière dont les accords commerciaux ont contribué à améliorer la situation du marché du travail. Prière également d’indiquer comment ces accords ont favorisé une assistance en matière de formation professionnelle et technique à même de bénéficier à la main-d’œuvre panaméenne.

5. Promotion de l’emploi et groupes vulnérables. La commission prend note des informations communiquées sur les actions concrètes de la Direction générale de l’emploi en matière d’intégration des personnes handicapées. Pour ce qui est des projets de formation, la commission prend note du fait que le budget général attribue directement des ressources destinées à renforcer les programmes à l’intention des groupes vulnérables. Des unités mobiles offrent une formation aux populations qui se trouvent dans des zones urbaines marginales, dans des zones rurales difficiles d’accès et dans des régions à forte densité de population indigène. La commission souhaiterait continuer à recevoir des informations sur les politiques d’ensemble de mise en valeur régionale destinées à assurer une répartition équilibrée de l’activité économique dans l’ensemble du pays et à garantir la création d’emplois productifs dans les zones rurales, ainsi que sur les mesures prises pour satisfaire les besoins des catégories de personnes qui ont souvent des difficultés à trouver un emploi durable. En particulier, la commission prie le gouvernement d’inclure dans son prochain rapport des informations sur les résultats obtenus grâce au Plan national de l’emploi des jeunes, dans le but d’intégrer les jeunes dans le marché du travail dans des conditions décentes et de développer leurs capacités d’entrepreneuriat.

6. Politique de formation et promotion du plein emploi. La commission prend note du fait que la valorisation du capital humain constitue l’un des éléments essentiels de la perspective stratégique et d’action du gouvernement. Le rapport énumère les projets de formation mis au point par l’Institut national de formation professionnelle et de formation pour le développement humain (INADEH), ainsi que dans le cadre du Programme d’appui pour le développement d’un système panaméen de formation professionnelle et de l’emploi relevant du ministère du Travail et de la Promotion du travail (MITRADEL). La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur les programmes de formation mis en place pour garantir que les aptitudes et les compétences de la main-d’œuvre s’adaptent aux besoins du marché du travail. Prière en particulier de communiquer des informations sur les résultats du Plan national de formation pour 2007 et sur ses prévisions pour l’avenir.

7. Article 3. Participation des partenaires sociaux. La commission note que le dialogue social a été sollicité en vue d’un accord de concertation nationale destiné à actualiser les objectifs et les buts nationaux, en incorporant les revenus provenant du Canal de Panama, et à élaborer un plan national de développement. La commission prie le gouvernement d’inclure dans son prochain rapport des informations sur les progrès du dialogue social qui ont une incidence sur les mesures prévues pour promouvoir l’emploi productif. Pour ce qui est de l’observatoire du travail, dont l’objectif est d’acquérir des données accompagnées d’indicateurs économiques et sociaux actualisés dans le but de connaître les caractéristiques, l’évolution et les tendances du marché du travail, la commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur la manière dont le gouvernement et les partenaires sociaux se servent des informations disponibles pour mettre au point des programmes et des politiques de l’emploi et pour restructurer le système d’éducation et de formation professionnelle. La commission prie également le gouvernement de joindre des informations sur la participation des représentants des catégories plus vulnérables, dans le cadre des consultations portant sur la politique de l’emploi, lorsqu’il recherche le soutien des partenaires sociaux pour exécuter les programmes et les mesures prescrits par la convention.