Observation (CEACR) - adoptée 2014, publiée 104ème session CIT (2015)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Brésil (Ratification: 1969)

Articles 1 et 2 de la convention. Application d’une politique active de l’emploi dans le cadre d’une politique économique et sociale coordonnée. Le gouvernement souligne dans son rapport que la coordination des politiques dans les différents domaines a favorisé l’apparition d’une conjoncture centrée sur la création d’emplois qui s’est traduite par une plus grande intégration des individus dans la vie active, une expansion de la classe moyenne, une expansion de la consommation, du crédit et de l’offre, une redistribution des revenus et un recul de la pauvreté. La commission note également qu’en 2011 le Programme d’accélération de la croissance (PAC) est entré dans sa deuxième phase en s’inscrivant dans la même réflexion stratégique tout en faisant davantage appel aux ressources des Etats et des communes et à des alliances avec ceux-ci pour la réalisation d’ouvrages structurels susceptibles d’apporter une amélioration de la qualité de vie pour tous. De même, en 2011, le gouvernement a lancé le plan «Brasil Maior», qui incarne la politique du gouvernement fédéral sur les plans industriel, technologique et du commerce extérieur. Le défi incarné par ce plan est de préserver une croissance économique inclusive malgré une conjoncture économique défavorable et de procéder aux changements structurels nécessaires à l’insertion du pays dans l’économie mondiale. Le plan est centré sur l’innovation et sur l’intensification de la production du parc industriel, avec en ligne de mire des gains soutenus en termes de productivité du travail. Le gouvernement argue que, lorsque la demande agrégée baisse, la création d’emplois se trouve compromise; les attentes des entreprises en termes de chiffre d’affaire, qui se basent, à titre de référence, sur les chiffres les plus récents, déterminent le niveau de l’emploi dans chaque entreprise; la consommation a un effet déterminant sur le niveau de l’emploi puisque l’embauche s’effectue en tenant compte de l’évolution du marché. D’après les données publiées par la Commission économique pour l’Amérique latine (CEPAL), le marché de l’emploi a connu une évolution favorable et le taux de chômage en moyenne annuelle s’est chiffré à 5,4 pour cent, taux le plus bas depuis 2002. La CEPAL relève également la création de 1,1 million d’emplois dans l’économie formelle en même temps qu’une poursuite de la baisse du taux de chômage au cours des quatre premiers mois de l’année 2014, chômage qui n’affectait plus que 5 pour cent de la population active (contre 5,6 pour cent au cours de la même période, en 2013). La commission invite le gouvernement à continuer de communiquer des informations détaillées sur les politiques et les mesures déployées en vue de parvenir aux objectifs fixés par la convention. Elle l’invite également à continuer de communiquer des informations sur les retombées du Programme d’accélération de la croissance (PAC) et du plan «Brasil Maior» en termes d’expansion de l’emploi productif. Elle le prie enfin de donner des informations sur les mesures prises pour faire progresser la participation sur le marché de l’emploi de groupes socialement vulnérables tels que les jeunes, les travailleurs âgés, les femmes en quête d’emploi, les travailleurs migrants, les personnes appartenant à des minorités ethniques et les personnes handicapées, notamment sur les taux de chômage affectant ces diverses catégories, par comparaison avec les taux de chômage globaux.

Politiques de l’éducation et de la formation professionnelle. Emploi des jeunes. La commission note que, d’après le rapport qu’il a présenté en 2013 au titre de la convention (nº 142) sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975, le gouvernement avait lancé un Programme national d’accès à l’enseignement technique et à l’emploi (PRONATEC) (loi no 12513 de 2011) ayant pour ambition d’élargir l’offre d’enseignement professionnel et technique. Le gouvernement indique que, suite à l’approbation du PRONATEC, des changements ont été introduits dans le Plan national concernant les qualifications (PNQ). Il fait valoir que l’amélioration des qualifications des travailleurs est un facteur déterminant pour le développement du pays et a une incidence directe sur la productivité et sur les revenus des travailleurs. Il a été constaté, sur la période 2004-2012, une augmentation du nombre des travailleurs plus qualifiés et, simultanément, un recul du nombre des travailleurs dont le nombre des années d’études est inférieur à huit ans. Enfin, le gouvernement se réfère au programme lancé en 2008 par le ministère du Travail et de l’Emploi sous le titre «Projovem Trabalhador – Juventude Cidadã» dans l’objectif de préparer les jeunes de 18 à 29 ans au marché de l’emploi. La commission demande au gouvernement de continuer de fournir des informations sur l’impact du PRONATEC, du PNQ et du programme intitulé «Projovem Trabalhador – Juventude Cidadã» ainsi que des autres initiatives visant à offrir aux travailleurs la possibilité de bénéficier de la formation nécessaire à l’accès à des emplois convenables, dans lesquels ils peuvent mettre à profit leur formation et leurs qualifications. Elle l’invite à nouveau à communiquer des informations sur les consultations menées avec les partenaires sociaux à propos des politiques de l’éducation et de la formation professionnelle et du lien entre ces politiques et les perspectives de l’emploi.