Observation (CEACR) - adoptée 2018, publiée 108ème session CIT (2019)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Albanie (Ratification: 2009)

Articles 1 et 2 de la convention. Application d’une politique active de l’emploi. Tendances de l’emploi. La commission prend note avec intérêt des efforts soutenus déployés par le gouvernement pour améliorer l’employabilité de la main-d’œuvre, réduire la pauvreté et améliorer le système d’enseignement et de formation professionnels techniques, en mettant l’accent sur les jeunes et certains groupes vulnérables face aux déficits de travail décent. Dans ce contexte, la commission prend note des informations fournies par le gouvernement sur la réorganisation du Service national de l’emploi (SNE), qui a renforcé ses capacités administratives et de formation. La réforme du SNE était axée sur la mise en œuvre et l’évaluation des politiques actives du marché du travail. En conséquence, les bureaux de placement ont adopté un nouveau modèle de service axé sur la réorganisation des environnements de travail, l’introduction de demandeurs d’emploi et d’employeurs, offrant des services conformes aux normes de l’Union européenne sur les services publics de l’emploi, révisant les politiques actives du marché du travail existantes et adaptant le cadre réglementaire correspondant. La réforme du SNE a conduit à une transformation des agences publiques d’emploi, entraînant la modernisation de l’infrastructure ainsi que le réaménagement et l’informatisation des services. La commission note en outre que la réforme prévoit de réduire les écarts de compétences entre les sexes afin d’accroître l’employabilité des femmes et de répondre aux besoins de groupes spécifiques, tels que les Roms et autres minorités ethniques, les personnes handicapées et les personnes vivant dans des zones rurales ou reculées, pour faire en sorte de les intégrer dans le marché du travail. En outre, 21 nouveaux bureaux de placement ont été créés aux niveaux régional et local. La commission note également que la Stratégie nationale pour l’emploi et les compétences (2014-2020) et son plan d’action, élaborés avec l’aide du BIT, visent à fournir un cadre politique global pour de meilleurs emplois et des compétences accrues. Selon le programme par pays de promotion du travail décent (PPTD) 2017-2021 de l’Albanie, le développement économique du pays au cours de la dernière décennie s’est accompagné de changements positifs dans l’emploi général et de la baisse des taux de pauvreté. La commission note que, si cette croissance s’est traduite par une baisse des taux de chômage en général, selon le PPTD, la croissance de l’économie albanaise n’a pas toujours permis de créer davantage d’emplois, en particulier pour les femmes et les jeunes. Le taux élevé de chômage des jeunes demeure un sujet de préoccupation pour le gouvernement, d’autant plus que près de 42 pour cent de la population a moins de 30 ans. La commission note à cet égard qu’au premier trimestre de 2018 le taux de chômage des personnes âgées de 15 à 29 ans (24,5 pour cent) était presque deux fois plus élevé que le taux de chômage général des personnes de 15 ans et plus (12,5 pour cent). Le taux de chômage a diminué pour les deux groupes d’âge depuis le premier trimestre de 2016, puisqu’il était de 30,4 pour cent pour les jeunes de 15 à 29 ans et de 16,6 pour cent pour les personnes de 15 ans et plus. Au cours de la même période, le taux d’emploi a augmenté, passant de 47,5 pour cent à 51,9 pour cent pour les personnes de plus de 15 ans et de 32,1 pour cent à 35,9 pour cent pour les personnes de 15 à 29 ans. Au premier trimestre de 2018, les taux d’activité étaient de 59,3 pour cent (67,4 pour cent pour les hommes et 51,3 pour cent pour les femmes) pour les personnes de plus de 15 ans et de 47,5 pour cent pour les personnes âgées de 15 à 29 ans (54,9 pour cent pour les hommes et 39,7 pour cent pour les femmes). La commission prie le gouvernement de continuer de fournir des informations sur les progrès accomplis en ce qui concerne l’élaboration et l’adoption d’une politique active de l’emploi, en consultation avec les partenaires sociaux, ainsi que sur l’impact des mesures actives du marché du travail mises en œuvre pour promouvoir le plein emploi, productif et librement choisi. Elle le prie en outre de fournir dans son prochain rapport des informations actualisées sur les tendances de l’emploi, notamment sur l’emploi, le chômage et le sous-emploi, y compris des données statistiques ventilées par secteur, par âge et par sexe. En outre, la commission prie le gouvernement de fournir des informations sur les mesures prises pour améliorer la situation de l’emploi des groupes vulnérables face aux déficits de travail décent, notamment les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les travailleurs ruraux, les travailleurs appartenant à la minorité rom ou à d’autres minorités ethniques et ceux de l’économie informelle. La commission prie également le gouvernement de fournir des informations sur les mesures prises ou envisagées pour améliorer la création d’emplois et accroître le taux d’activité, en particulier des jeunes.

Enseignement et formation professionnels. La commission note que, selon le PPTD, les enquêtes du SNE effectuées en Albanie en 2008, 2010 et 2012 ont révélé qu’il y avait des déficits de compétences dans tous les secteurs de l’économie. En outre, l’enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) sont proposés dans 53 écoles existantes, qui sont presque toutes situées dans des zones urbaines. La commission prend note de l’adoption de la loi no 15/2017 sur l’enseignement et la formation professionnels du 16 février 2017, qui vise à améliorer le développement des compétences afin de combler le déficit en la matière. Elle prend note également de l’adoption de la décision no 64 du 27 janvier 2016 sur le Programme de promotion de l’emploi des jeunes ayant obtenu le statut d’orphelin, ainsi que de l’appui fourni entre 2010 et 2017 par le ministère fédéral allemand de la Coopération économique dans le cadre du programme Formation et enseignement professionnels. La commission prend également note des informations fournies au sujet du projet en cours du PNUD, exécuté en coopération avec le ministère de la Protection sociale et de la Jeunesse, qui vise à améliorer les possibilités d’emploi des jeunes dans les régions de Lezha, Kukes et Shkodra, qui connaissent toutes des taux de chômage élevés. En particulier, la commission se félicite de l’accent mis par le projet sur les jeunes handicapés, dans le but de créer des possibilités d’emploi afin de promouvoir leur insertion durable sur le marché du travail. La commission prie le gouvernement de continuer de fournir des informations sur l’impact des mesures prises dans le domaine de l’EFTP et sur leur relation avec les possibilités d’emploi à venir. Elle le prie également d’indiquer la manière dont les partenaires sociaux et les autres parties prenantes concernées sont consultés en ce qui concerne le développement des programmes d’EFTP.

Article 3. Consultation des partenaires sociaux. La commission note que le gouvernement n’a pas fourni d’informations sur ce point. Elle le prie donc de nouveau de communiquer des informations sur les activités du Conseil administratif tripartite et du Conseil national du travail en ce qui concerne l’élaboration et la mise en œuvre des mesures actives du marché du travail. Elle le prie également d’indiquer la nature et le résultat des consultations tenues avec les représentants des personnes touchées par les mesures prises ou envisagées.