Rapport intérimaire - Rapport No. 211, Novembre 1981

Cas no 995 (Inde) - Date de la plainte: 18-AOÛT -80 - Clos

1. 446. La queja de la Central de Sindicatos Indios (CITU) figura en una comunicación de 18 de agosto de 1980. El Gobierno envió sus observaciones por comunicación de 4 de junio de 1981.
2. 447. La India no ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), ni el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98).

A. Alegatos de los querellantes

1. 448. Los querellantes alegan que desde la segunda mitad de 1979 se viene denegando a los empleados de la General Reserve Engineer Force (GREF) -también conocida como Border Roads organisation, creada bajo la égida del Ministerio de la marina y los Transportes para construir caminos en terrenos montañosos al Norte y al Noreste de la India- el derecho de constituir una asociación, habiendo sido arrestados, torturados, detenidos sin juicio y despedidos a causa de sus actividades sindicales y habiéndose igualmente allanado los locales sindicales "ilegales" y confiscado sus documentos y fondos.
2. 449. Los querellantes explican los antecedentes de las malas relaciones de trabajo en la forma siguiente: la Border Roads Organisation funciona como un órgano separado y autónomo dentro del ministerio y sus empleados están regidos por las disposiciones aplicables a los civiles que trabajan en el Servicio de Defensa en virtud de las reglas de 1965 sobre el Servicio Civil Central (clasificación, control y apelación); son contratados por la Comisión del Servicio Público de la Unión, pasan los exámenes del Servicio Panindio y no están capacitados para usar armas. Según los querellantes, en 1969 esos empleados fueron sujetos, en lo que se refiere a la disciplina solamente, a ciertas disposiciones de la ley de 1950 sobre el ejército y del Reglamento militar de 1954, así como al Reglamento sobre el Servicio Civil Central; desde entonces, el 95 por ciento de los casos de empleados han sido juzgados por la ley sobre el ejército que no ofrece condiciones de juicio imparcial. Los querellantes sostienen que los empleados de la GREF han sido injustamente tratados, ya que ningún otro empleado público civil del Servicio de Defensa está sujeto a dos clases de reglamentos. Siguen declarando que los puestos claves en la GREF están ocupados por personal militar que goza de mejores condiciones de servicio que los civiles y no están sujetos a las reglas del Servicio Civil Central; el resultado es un bloqueo de los ascensos de los civiles así como un trato desigual que ha producido grave discordia.
3. 450. Los querellantes señalan que el efecto combinado del artículo 33 de la Constitución de la India (la libertad sindical puede estar restringida en las fuerzas armadas) y del artículo 4 de la ley sobre el ejército (aplicación de la ley a toda fuerza creada o mantenida en la India por la autoridad del Gobierno) restringe el derecho de los empleados de la GREF a formar sindicatos -los cuales, insisten, son sólo trabajadores civiles de la construcción reconocidos como tales por el Gobierno en la sesión del Parlamento de 18 de junio de 1980 (los querellantes adjuntan copia de la interpelación parlamentaria en la que aparece esa declaración del Gobierno). No obstante, los querellantes añaden que más de 2.000 empleados de la GREF en Tezpur, Estado de Assam, formaron el 15 de agosto de 1978 una asociación denominada Asociación Panindia de Empleados de los Caminos Fronterizos, que presentó reivindicaciones de igualdad de trato ante una comisión departamental que visitó la región en septiembre de 1979. Esta actitud aparentemente disgustó a las autoridades militares, las cuales entraron violentamente en los locales de la Asociación, el 14 de diciembre de 1979, llevándose documentos muy importantes y des bonos bancarios por 3.500 rupias.
4. 451. El mismo día, seis funcionarios de la Asociación fueron detenidos y, según los querellantes, brutalmente golpeados. Al día siguiente, añaden los querellantes, todos los empleados de la GREF en Tezpur protestaron pacíficamente para que se liberara a los colegas arrestados; las autoridades llamaron a la infantería e hicieron arrestar a 335 empleados manteniendo a los prisioneros en calabozos durante semanas y meses sin ninguna instalación sanitaria, alimento, agua o luz mientras que los militares aterrorizaban a sus familias. Los querellantes envían una lista de funcionarios de la Asociación que se encuentran pendientes de juicio o que están detenidos, sometidos a consejo de guerra por los tribunales militares y encarcelados en condiciones rigurosas; dicha lista figura en anexo. Los querellantes alegan también que más de 850 empleados que tomaron parte en el movimiento colectivo pacifico de protesta fueron sancionados.
5. 452. Por último, declaran los querellantes que otros funcionarios de la Asociación Panindia de Empleados de Caminos Fronterizos se vieron obligados a entrar en la clandestinidad para evitar la detención que había sido decretada: R. Viswan (secretario general), Net Ram, Meghaj Sharma, S.V. Tyagi, Pritham Singh, K.K. Tyagi, Gandhamb Singh y N.C. Nandi.

B. Respuesta del Gobierno

1. 453. En su carta de 4 de junio de 1981, el Gobierno declara que la GREF tiene asignados trabajos y responsabilidades en relación con la defensa y constituye prácticamente un ala del ejército, por lo que se le aplica la ley sobre el ejército la prohibición hecha a sus empleados de constituir una asociación está en consonancia con la legislación nacional y con el artículo 9 del convenio núm. 87 y artículo 5 del Convenio núm. 98 de modo que, según el Gobierno, no ha habido violación de los Convenios.

C. Conclusiones del Comité

1. 454. Este caso trata de alegatos sobre la denegación del derecho de sindicación a los empleados de la General Reserve Engineer Force (GREF), que habrían sido además arrestados, torturados, detenidos sin juicio y despedidos de sus cargos sindicales; se habría entrado con violencia en sus locales sindicales y confiscado documentos y fondos. El Gobierno contesta que la GREF constituye prácticamente un ala del ejército, ya que su trabajo tiene relación con la defensa, y que por ello es legal la prohibición de que sus empleados formen asociaciones.
2. 455. Habiendo sido informado de que el Gobierno iba a someter informaciones complementarias a propósito del derecho de sindicación de los trabajadores empleados en la General Reserve Engineer Force (GREF), el Comité decide aplazar el examen de este aspecto del caso hasta su próxima reunión.
3. 456. El Comité observa que el Gobierno no contesta a los detallados y concretos alegatos relativos al arresto, tortura, detención sin proceso y despido por actividades sindicales de los empleados de la GREF desde diciembre de 1979; tampoco responde acerca de la irrupción en los locales sindicales y la violación de la propiedad sindical, en fecha 14 de diciembre de 1979. Por lo tanto, pide al Gobierno que envíe sus observaciones sobre estas cuestiones, informando, en particular, sobre la situación actual de los 45 sindicalistas enumerados por los querellantes en anexo.

Recomendación del Comité

1. 457. En tales circunstancias, el Comité recomienda al Consejo de Administración que apruebe el presente informe provisional, en particular las conclusiones siguientes:
   • Como el Gobierno no ha contestada a ciertos alegatos, el Comité le solicita que envíe sus observaciones sobre los alegatos de arresto, tortura, detención sin proceso y despido por actividades sindicales de los empleados de la GREF, desde diciembre de 1979 y, en particular, sobre la situación de los 45 funcionarios de la Asociación Panindia de Empleados de los Caminos Fronterizos que figuran en la lista anexa, así como sobre el presunto allanamiento de sus locales sindicales y violación de los bienes sindicales, el 14 de diciembre de 1979.

Z. ANEXO

• Nombres Situación
• ESTADO DE ASSAM
  1. 1 Shri P. Chandra Mouli (Presidente), Arrestado el 14.12.1979 y gravemente golpeado; mantenido bajo custodia militar 7 meses sin proceso; encarcelado 30 meses y despedido.
  2. 2 Shri P. Kutan ) Arrestados el 15.121979; manteni
  3. 3 Shri Amar Singh ) dos bajo custodia militar 6 meses;
  4. 4 Shri Kishan Chand ) encarcelados 12 meses y despedidos.
  5. 5 Shri T. Krishanan (miembro coordinador), Arrestado el 14.12.1979 y gravemente golpeado; mantenido más de un mes bajo custodia militar; encarcelado 12 meses y despedido.
  6. 6 Jagatar Singh (miembro ejecutivo), Arrestado el 14.12.1979 y gravemente golpeado; mantenido más de 2 meses bajo custodia militar sin proceso; encarcelado 9 meses y despedido.
  7. 7 S.K. Mondal ) Arrestados el 15.12.1979; manteni
  8. 8 L.C. Hooda ) dos más de un mes baje custodia mi
  9. 9 M.Y. Mathew ) litar sin proceso; encarcelados en
  10. 10 Darshan Singh ) junio de 1980 9 meses y despedidos.
  11. 11 Shri Madhavan Pillai, Arrestado el 15.12.1979; detenido bajo custodia militar un mes sin proceso; encarcelado 7 meses en febrero de 1980 y despedido.
  12. 12 Shri Hariharan (miembro ejecutivo), Arrestado el 14.121979 y gravemente golpeado; mantenido un mes bajo custodia militar sin proceso; encancelado 6 meses en enero de 1980 y despedido.
  13. 13 Shri S.P. Sachdeva (Vicepresidente), Arrestado el 14.12.1979 y gravemente golpeado; mantenido un mes bajo custodia militar sin proceso; encancelado 6 meses en enero de 1980 y despedido.
  14. 14 P. Surarajan )
  15. 15 K.C. Scoria )
  16. 16 S.K. Vedacharya ) Arrestados el 15.12.1979; manteni
  17. 17 P.V.G.K. Air ) dos un mes bajo custodia militar
  18. 18 D.M. Khan ) sin proceso; encarcelados 6 meses
  19. 19 Annas Rodrigouos ) en enero de 1980 y despedidos.
  20. 20 D. Bhowal )
  21. 21 Virender Kumar )
  22. 22 Bhagwan Dass )
  23. 23 Niyazuddin )
  24. 24 Mohinder Lal ) Arrestados el 15.12.1979; manteni
  25. 25 S. Mahato ) dos un mes bajo custodia militar
  26. 26 A.K. Dass ) sin proceso; encarcelados 6 meses
  27. 27 L.K. Tyagi ) en enero de 1980 y despedidos.
• (miembro ejecutivo)
  28. 28 Shri M.O. Mathew ) Juzgados en virtud de las reglas
  29. 29 Shri P. Chelladura ) del Servicio Civil Central y despe
  30. 30 Shri Mupid ) didos en julio de 1980.
• DELHI
  31. 31 Shri Ranjit Singh )
  32. 32 Shri V.K. Sharan ) Arrestados el 28.12.1979; deteni
  33. 33 Shri P.K. Srivastava ) dos sin proceso bajo custodia mi
  34. 34 Shri I.M. Scharma ) litar y en espera de sentencia.
  35. 35 Shri V.K. Chibber )
• SIKKIM
  36. 36 Shri Ramiah, Arrestado en diciembre de 1979 detenido sin proceso un mes bajo custodia militar; encarcelado 4 meses en febrero de 1980 y despedido.
  37. 37 Shri Kaladharan, Arrestado el 28.2.1980; detenido bajo custodia militar sin proceso y en espera de sentencia.
• BHUTAN
  38. 38 Shri N. Sukumaran Arrestado en enero de 1980; detenido 14 días bajo custodia militar; liberado sin inculpación ni proceso; sueldo suprimido durante 14 días
• PUNJAB
  39. 39 Shri Joga Singh, Arrestado el 24.12.1979; detenido 14 días bajo custodia militar y liberado previo pago de una multa de 14 días de salario.
  40. 40 Shri Mohan Singh, Los querellantes no dan información.
• RAJASTHAN
  41. 41 Shri Anandan, Arrestado y detenido más de un mes bajo custodia militar sin proceso; encarcelado 6 meses en enero de 1980 y despedido.
• JAMMU Y KASHMIR
  42. 42 Shri N.S. Natarajan )
  43. 43 Shri Dhanuskodi ) Procesados en virtud de las reglas
  44. 44 Shri G.P. Panday ) del Servicio Civil Central.
  45. 45 Shri B.A. Khan )