Observation (CEACR) - adopted 2009, published 99th ILC session (2010)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Philippines (Ratification: 1976)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, que se recibió en agosto de 2008, y que incluye respuestas a su observación de 2007. Asimismo, la Comisión toma nota de las respuestas transmitidas por el Gobierno en mayo de 2009 al cuestionario para el Estudio General sobre el empleo. El Gobierno informa de su preocupación por la tendencia del empleo que queda a la zaga del crecimiento económico. Durante el período 2004-2007, el producto interno bruto creció una media anual de más de un 6 por ciento. Sin embargo, el crecimiento medio anual del empleo fue de sólo un 2,6 por ciento. El sector servicios creció un 4,1 por ciento y continúa proporcionando la mayor parte de los empleos, mientras que el crecimiento de los sectores agrícola, pesquero y forestal combinados fue marginal. El Gobierno informa de que la calidad del empleo ha mejorado tal como se refleja a través del aumento del 5 por ciento del empleo asalariado, el aumento del empleo a tiempo completo en un 4,7 por ciento, y el descenso de la tasa de subempleo, que ha pasado de un 22,6 por ciento a un 20,1 por ciento. El Gobierno también informa de que el subempleo sigue siendo un problema más grave que el desempleo, y que afecta a uno de cada cinco filipinos, de todas las edades y géneros. La tasa de desempleo se redujo, pasando de un 8 por ciento en 2006 a un 7,3 por ciento en 2007. La Comisión toma nota de que el subempleo es más importante en las regiones menos desarrolladas, en las que predominan el sector agrícola y el empleo por cuenta propia. La tasa de desempleo en las zonas urbanas y entre los jóvenes sigue siendo mayor que la de otras categorías de trabajadores. El Gobierno informa de que ha establecido un programa de trabajo sobre la iniciativa empresarial (Unlad Kabuhayan Program Laban sa Kahirapan) para ayudar a los trabajadores por cuenta propia del sector informal marginados que desean ampliar o convertir sus pequeñas empresas de subsistencia en empresas viables y sostenibles. La Comisión toma nota de que el Gobierno también ha establecido una carta magna para las pequeñas empresas, para promover, apoyar, reforzar y estimular el crecimiento y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas que se dedican a la industria y los negocios agrícolas o los servicios, ya sean de propiedad individual, cooperativa, sociedades colectivas o de cooperación. La Comisión se felicita por el análisis que el Gobierno ha realizado del mercado de trabajo, que incluye el nivel y las tendencias del empleo y el subempleo. La Comisión pide al Gobierno que transmita más información sobre cómo se implementan estas políticas del empleo en el marco de una política económica y social coordinada, artículo 2, a). Tal como solicitó en su anterior observación, la Comisión solicita que se especifique la manera en la que las cuatro estrategias principales de promoción del empleo: generación, conservación, mejora y facilitación del empleo se articulan e implementan con arreglo al Plan de desarrollo a medio plazo (2004-2010) y si se han encontrado dificultades especiales para alcanzar los objetivos de dichas estrategias. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que especifique en su próxima memoria el impacto del programa de trabajo sobre la iniciativa empresarial en lo que respecta llevar a los trabajadores de la economía informal a crear empresas comerciales sostenibles.

Empleo de los jóvenes. El Gobierno informa de que, en 2007, estableció el Programa Filipino para los Jóvenes para alinear los programas relacionados con los jóvenes con otros objetivos y estrategias relacionados con los jóvenes del Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE). Asimismo, el Gobierno informa de que prevé que para 2010 los jóvenes filipinos sean trabajadores productivos y competitivos en 2010. El Centro de Jóvenes Trabajadores (WYC) ha sido reestructurado a fin de responder de manera más eficaz a los nuevos desafíos y necesidades de los jóvenes trabajadores. El WYC ha facilitado la organización de 2.048 clubs de trabajadores, que tienen 56.860 miembros. En 2008, se elaboraron e implementaron proyectos de apoyo a la iniciativa empresarial de los jóvenes, que forman parte del programa WYC, para proporcionar oportunidades empresariales a los graduados y futuros graduados en temas agrícolas y estudiantes de especialidades técnicas y profesionales que no pueden conseguir empleos asalariados. Además, el Gobierno informa de que está implementando el Proyecto Educación para Jóvenes – Empleabilidad de los Jóvenes (YE-YE) para responder a la necesidad urgente de creación de más oportunidades para los jóvenes con miras a que estudien y mejoren su empleabilidad. La Comisión pide al Gobierno a que continúe enviando informaciones sobre las medidas que adopta para proporcionar empleo a los jóvenes que entran en el mercado de trabajo.

Coordinación de las políticas de formación con las oportunidades de empleo. El Gobierno informa de que la Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de las Calificaciones (TESDA) gestiona la Educación y Formación Técnica Profesional (TVET) en el país. Asimismo, el Gobierno informa de que una de sus políticas en relación con la TVET es el paradigma BUSCAR-ENCONTRAR-FORMAR, con el que se pretende: i) buscar oportunidades empresariales y empleos a través de los servicios de información nacionales e internacionales sobre el mercado de trabajo; ii) encontrar a las personas adecuadas para los empleos; y iii) formar a las personas adecuadas para los empleos disponibles utilizando normas de calidad desarrolladas en consulta con la industria. La Comisión toma nota de que el Gobierno ha implementado el Plan Nacional de Educación Técnica y Desarrollo de las Calificaciones (INTESDP), 2005-2009, con el que se pretende: i) mejorar el acceso y la equidad en lo que respecta a la TVET; ii) mejorar la evaluación y la certificación; y iii) mejorar la empleabilidad de los graduados de la TVET. Además, la Comisión toma nota de las becas Pangulong Gloria, creadas en 2009, que amplían la cobertura del programa anterior de becas de formación para el trabajo Pangulong Gloria Macapagal-Arroyo. El Gobierno informa de que estas becas proporcionarán formación gratuita, fondos de apoyo a la formación y evaluación gratuita de las competencias para apoyar a la creación y la preservación de empleos. Los objetivos del programa son: i) producir una reserva de trabajadores calificados y con formación completa que estén listos para empezar a trabajar; ii) desarrollar las capacidades y competencias de los desempleados y subempleados; y iii) facilitar que los establecimientos públicos y privados que proporcionan formación puedan ampliar sus capacidades y permitirles ofrecer programas sobre diversas calificaciones, incluidos los niveles más altos de tecnología. La Comisión agradecería que el Gobierno continuara proporcionando información sobre la formación profesional y los programas llevados a cabo por la TESDA, y pide al Gobierno que indique en su próxima memoria las medidas tomadas para adoptar una estrategia de formación. Asimismo, la Comisión agradecería recibir información, desglosada por género y edad, sobre la educación, formación y el aprendizaje permanentes.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y aplicación de políticas. La Comisión toma nota de que, en lo que respecta al gobierno local, las agencias privadas de empleo y colocación tienen un permiso de funcionamiento concedido por la oficina regional del DOLE. El Gobierno informa de que, durante el proceso de enmienda de las normas y reglamentos que rigen las empresas privadas de empleo y colocación para el empleo local, se han realizado una serie de consultas formales con organizaciones de trabajadores, agencias de colocación, organizaciones no gubernamentales interesadas y organismos gubernamentales pertinentes a fin de garantizar que los cambios prácticos de las normas se debaten de manera adecuada. La Comisión toma nota de que las recomendaciones en materia de políticas que atañen al trabajo y al empleo están sujetas a consultas con el Consejo Tripartito sobre Paz Industrial (TIPC), formado por representantes de organizaciones de empleadores, grupos de trabajadores y organizaciones gubernamentales. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria explique mejor la función que tienen los interlocutores sociales en el establecimiento de las nuevas condiciones para promover la cooperación entre el DOLE y las agencias privadas de empleo. Sírvase asimismo incluir información sobre las recomendaciones en materia de políticas realizadas en el marco del TIPC en relación con las cuestiones cubiertas por el Convenio y sobre la manera en la que los representantes de los trabajadores del sector rural y de la economía informal participan en la formulación e implementación de las medidas de empleo.