Observation (CEACR) - adopted 2024, published 113rd ILC session (2025)

Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111) - Germany (Ratification: 1961)

La Comisión toma nota de las observaciones de la Confederación Alemana de Sindicatos (DGB), recibidas el 31 de agosto de 2023.

Artículos 1, 1), a), 2 y 3 del Convenio. No discriminación, igualdad de oportunidades y de trato sin distinción de raza, color o ascendencia nacional. En relación con sus comentarios anteriores sobre la segregación y la discriminación persistentes en la educación y el empleo a la que se enfrentan las minorías, la Comisión toma nota de la declaración del Gobierno, en su memoria, de que persisten diferencias significativas en relación con el empleo de las personas de origen migratorio. Según el microcenso realizado por la Oficina Federal de Estadística, en 2022 las personas de origen migratorio: 1) tenían una tasa de empleo estimada en el 69,1 por ciento (61,4 por ciento para las mujeres y 76,5 por ciento para los hombres), en contraste con el 80,4 por ciento para las personas de origen alemán —frente al 65 por ciento y el 77,3 por ciento, respectivamente, en 2017; 2) estaban menos frecuentemente representados entre los «directivos» (3 por ciento frente al 4,5 por ciento de las personas de origen alemán), «profesionales» (17,4 por ciento, en comparación con el 24 por ciento) y «técnicos y profesionales asociados» (15,1 por ciento, en comparación con el 21,7 por ciento), y 3) estaban desproporcionadamente empleados en ocupaciones de baja calificación, ya que el 15,6 por ciento trabajaba en «ocupaciones elementales» (en comparación con el 4,7 por ciento de las personas de origen alemán) y el 9,9 por ciento como «operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores» (en comparación con el 4,9 por ciento). Además, el 44,2 por ciento de ellos no tenía ninguna calificación de formación profesional en 2022, frente al 14,7 por ciento de las personas de origen alemán. El Gobierno indica que no se puede hacer ninguna declaración sobre la medida en que tales diferencias pueden explicarse por la discriminación u otros factores, pero, según los resultados del módulo ad hoc de la Encuesta de Población Activa de 2021, el 5,9 por ciento de los encuestados de origen migratorio declararon haber sido discriminados en el trabajo al menos una vez por su origen extranjero. A este respecto, la Comisión toma nota del último informe anual de la Oficina Federal de Lucha contra la Discriminación (ADS), según el cual, en 2022, la ADS tramitó 8 827 solicitudes, el 43 por ciento de las cuales se referían a la discriminación basada en motivos de raza u origen étnico (frente al 33 por ciento, en 2019), y la mayoría de las experiencias de discriminación se denunciaron en relación con el empleo (28 por ciento). El Gobierno afirma que hasta ahora se han ejecutado con éxito cuatro de los cinco proyectos principales del Plan Nacional de Acción para la Integración (NAP-I), con el fin de garantizar la integración en el mercado laboral de las personas de origen migratorio. Se refiere asimismo al proyecto WIR - Netzwerke integrieren Geflüchtete in den regionalen Arbeitsmarkt (Redes de Integración de los Refugiados en el Mercado de Trabajo Regional), diseñado para apoyar a casi 50 000 refugiados para 2026 en su participación en el mercado de trabajo. La Comisión saluda las diversas iniciativas tomadas para mejorar las calificaciones y competencias de las personas de origen migratorio, incluida la creación de redes regionales de trabajadores calificados y los resultados del programa Stark im Beruf - Mütter mit Migrationshintergrund steigen ein (Fuertes en el lugar de trabajo - Madres de origen migratorio suben a bordo), que finalizó en 2022. La Comisión toma nota de que, en sus observaciones, la DGB saluda las medidas aplicadas para mejorar la integración de las personas de origen migratorio, pero expresa su preocupación por la falta de consideración dada a la perspectiva de género, mientras que las mujeres de origen migratorio se enfrentan a importantes obstáculos para participar en igualdad de condiciones en el mercado laboral. A este respecto, la DGB saluda el programa de reciente creación «MY TURN» (Mi Turno), que se centra en las necesidades específicas de las mujeres poco calificadas de origen migratorio. En cuanto a la situación de los sinti y los romaníes, la Comisión toma nota de la indicación del Gobierno de que varios estudios señalan que los sinti y los romaníes se ven muy afectados por el racismo institucional y estructural, así como por la discriminación interseccional. A este respecto, la Comisión saluda: 1) la adopción, en febrero de 2022, de la Estrategia Nacional Bekämpfung von Antiziganismus, Sicherstellung der Teilhabe! (Lucha contra el antigitanismo, ¡garantizar la participación!), con vistas a aplicar el Marco Estratégico para los gitanos de la Unión Europea, y 2) el nombramiento, en marzo de 2022, del primer Comisionado Federal para la Lucha contra el Antigitanismo y para la Vida Sinti y Romaní, así como de comisionados específicos por parte de algunos de los estados federales. Asimismo, señala que la ADS está financiando dos proyectos de investigación sobre la discriminación que sufren los sinti y los romaníes, cuyos resultados, incluidos los datos recopilados, se utilizarán a partir de 2024 para el desarrollo de medidas de lucha contra la discriminación. Saludando esta información, la Comisión observa, sin embargo, en el informe federal sobre el racismo, publicado en 2023 por la Comisionada Federal para la Lucha contra el Racismo (nombrada por primera vez en 2022), la necesidad de un apoyo más eficaz a las personas afectadas por el racismo, en particular las comunidades sinti, romaní y musulmana, reconociendo el hecho de que el racismo estructural en Alemania ha sido ignorado durante mucho tiempo en el pasado. A raíz del informe, la Comisionada Federal nombró, en julio de 2023, un Consejo de Expertos contra el Racismo, con el fin de elaborar propuestas para una política antirracista eficaz en Alemania. La Comisión señala que, en sus observaciones finales de 2023, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) de las Naciones Unidas también expresó su preocupación por: 1) la falta de datos desglosados por etnia, que no permite tener una visión de conjunto de la discriminación racial a la que se enfrentan los diversos grupos étnicos en todo el territorio y constituye un obstáculo para la formulación y la aplicación de políticas públicas eficaces; 2) el aumento del discurso de odio racista y la incitación a la discriminación racial, incluso en el discurso público, y el aumento del número de ataques violentos contra personas pertenecientes a minorías étnicas y no nacionales; 3) el bajo nivel educativo de los niños romaníes y sinti, y el nivel de discriminación en el sistema educativo al que se enfrentan los niños de minorías étnicas y de origen migratorio; 4) la persistencia del racismo sistémico y los obstáculos a los que siguen enfrentándose las personas pertenecientes a minorías étnicas, incluidas las personas de ascendencia africana y las comunidades musulmanas, en particular en lo que respecta al acceso al empleo, y 5) el importante número de trabajadores migrantes, en particular los que se encuentran en situación irregular, afectados por condiciones de trabajo precarias y expuestos a abusos y explotación laboral (véase CERD/C/DEU/CO/2326, 21 de diciembre de 2023, párrafos 5, 15, 19, 23, 27, 29 y 35). A la luz de las persistentes disparidades en el acceso a la educación, la formación y el empleo de las personas pertenecientes a minorías étnicas o de origen migratorio, la Comisión insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para abordar eficazmente la discriminación y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato para estas personas, en particular los sinti y los romaníes, las comunidades musulmanas, las personas de ascendencia africana y los trabajadores migrantes. Pide al Gobierno que facilite información sobre: i) las medidas proactivas aplicadas a tal fin, incluidas las que tienen una perspectiva de género, en el contexto del NAP-I, la «Lucha contra el antigitanismo, ¡garantizar la participación!» u otros programas; ii) las actividades llevadas a cabo por el Comisionado Federal para la Lucha contra el Antigitanismo y para la Vida Sinti y Romaní, y la Comisionada Federal para la Lucha contra el Racismo, incluidas las medidas de seguimiento adoptadas como resultado de las propuestas formuladas por el Consejo de Expertos en Lucha contra el Racismo, nombrado en julio de 2023; iii) cualquier evaluación realizada sobre el impacto de estas medidas, así como sobre la situación de las personas de origen migratorio, en el mercado laboral, y iv) el número, la naturaleza y los resultados de los casos de discriminación contra las personas de origen migratorio tratados por la los tribunales o cualquier otra autoridad competente.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.