Observation (CEACR) - adopted 2024, published 113rd ILC session (2025)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Australia (Ratification: 1969)

La commission note les observations de l’Organisation internationale des employeurs (OIE), reçues le 30 août 2024, ainsi que la réponse du gouvernement, reçue le 12 septembre 2024.

Suivi des conclusions de la commission de l ’ application des normes (Conférence internationale du Travail, 112 e   session, juin 2024)

La commission rappelle la discussion qui a eu lieu au sein de la Commission de l’application des normes de la Conférence (ci-après «Commission de la Conférence»), lors de sa 112e session en juin 2024, concernant l’application de la convention. La commission note que, dans ses conclusions, la Commission de la Conférence a demandé au gouvernement, en consultation avec les organisations d’employeurs et de travailleurs, de continuer à développer et à mettre en œuvre des politiques de l’emploi conformes à la convention, y compris celles visant à augmenter à la fois la qualité et la quantité des emplois pour les femmes. La Commission de la Conférence a également demandé au gouvernement de soumettre un rapport sur l’application de la convention, y compris des informations sur ses efforts continus pour soutenir les peuples des premières nations dans le monde du travail, conformément au cycle de rapport régulier.

Articles 1 et 2 de la convention. Adoption et mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. Tendances de l’emploi. La commission accueille favorablement les informations détaillées fournies par le gouvernement dans son rapport sur les politiques, programmes et mesures mis en œuvre ou envisagés aux niveaux fédéral et territorial pour promouvoir un plein emploi et librement choisi. La commission note que, depuis le dernier rapport sur la convention en 2021, des réformes significatives ont été entreprises, notamment par la publication en 2023 du Livre blanc sur les emplois et les opportunités qui définit cinq objectifs clés: i) assurer un plein emploi et inclusif durable, ii) promouvoir la sécurité de l’emploi et une croissance salariale forte et durable, iii) relancer la croissance de la productivité, iv) répondre aux besoins en compétences et construire la future main-d’œuvre, et v) surmonter les obstacles à l’emploi et élargir les opportunités. Le Livre blanc contient une feuille de route pour atteindre ces objectifs. La commission note également le lancement de Workforce Australia en 2022, remplaçant Jobactive en tant que service national de l’emploi de l’Australie, pour offrir un service numérique permanent aux demandeurs d’emploi et un soutien personnalisé aux demandeurs d’emploi défavorisés. Suite à un rapport de 2023 sur la performance de Workforce Australia, le gouvernement a annoncé des mesures supplémentaires dans le budget 2024-25, y compris les programmes Real Jobs, Real Wages et WorkFoundations, qui visent à fournir des subventions salariales aux personnes à risque de chômage de longue durée et à soutenir les employeurs qui embauchent des demandeurs d’emploi confrontés à des obstacles significatifs à l’emploi. Le gouvernement indique en outre que, suite aux recommandations d’un comité parlementaire, le programme ParentsNext sera remplacé en 2024 par un nouveau service de pré-emploi volontaire offrant un soutien personnalisé aux parents d’enfants de moins de 6 ans.

En réponse aux préoccupations soulevées par le Conseil australien des syndicats (ACTU) dans ses observations de 2021, le gouvernement fournit des informations détaillées sur une série de réformes concernant la sécurité de l’emploi, les contrats à durée déterminée et le travail occasionnel. Le gouvernement indique que la nouvelle loi de 2022 portant modification de la législation sur le travail équitable (emplois stables, meilleurs salaires) exige que la Commission du travail équitable (le tribunal du travail de l’Australie) prenne en compte la sécurité de l’emploi dans l’exercice de ses fonctions. Le gouvernement indique également que la loi de 2022 portant modification de la législation sur le travail équitable (emplois stables, meilleurs salaires) limite l’utilisation des contrats à durée déterminée à deux ans ou deux contrats consécutifs, selon la période la plus courte, sauf exceptions. Le gouvernement indique en outre que la nouvelle loi proposant de remplir des vides juridiques no 2 2024 (Closing Loopholes No. 2 Act 2024) introduit un principe interprétatif exigeant que la nature effective d’une relation de travail détermine si un individu est un «employé» ou un «employeur», plutôt que le texte seul du contrat de travail. Le gouvernement ajoute que la loi proposant de remplir des vides juridiques no 2 2024 introduit une définition objective de «travailleur occasionnel» et établit une voie de conversion vers un emploi permanent. Le gouvernement explique que les employés ayant travaillé pendant au moins six mois (ou 12 mois dans les petites entreprises) peuvent demander une conversion vers un emploi permanent, les employeurs devant répondre dans les 21 jours, soit en acceptant la conversion, soit en fournissant des raisons valables de refus, telles que le fait que l’employé continue de répondre à la définition de travailleur occasionnel ou pour des raisons opérationnelles justes et raisonnables. Le gouvernement fournit des données statistiques sur le travail occasionnel, indiquant que la part des travailleurs occasionnels, après des pertes significatives pendant la pandémie de COVID-19, s’élevait à 22,4 pour cent en février 2024, se rapprochant presque de la moyenne décennale pré-pandémique de 24,5 pour cent.

De plus, la commission note l’indication de l’OIE en 2024 selon laquelle les employeurs australiens estiment que l’Australie se conforme à la convention et qu’ils soutiennent globalement les efforts du gouvernement pour augmenter la participation de la main-d’œuvre. À cet égard, la commission note également, cependant, les préoccupations significatives exprimées par l’OIE concernant l’impact des récentes réformes sur l’emploi occasionnel, le travail intérimaire et le travail indépendant. Selon l’OIE, ces réformes rendent plus difficile pour les employeurs de trouver la main-d’œuvre dont ils ont besoin. L’OIE affirme également que la flexibilité est essentielle pour augmenter la participation de nombreuses catégories de travailleurs, y compris les femmes et les jeunes demandeurs d’emploi. La commission note également l’indication du gouvernement, dans sa réponse, qu’il reste engagé à garantir que la politique de l’emploi en Australie soutient un marché du travail dynamique et inclusif dans lequel les personnes ont la possibilité d’obtenir des emplois sûrs et bien rémunérés et où les travailleurs, les employeurs et les communautés peuvent prospérer et s’adapter. La commission observe, à cet égard, que, jusqu’à présent, le taux de travail occasionnel dans le pays semble être resté presque identique à la moyenne décennale pré-COVID-19. Selon ILOSTAT, le taux de chômage en Australie est resté stable à 3,7 pour cent en 2023 (3,8 pour cent pour les hommes et 3,6 pour cent pour les femmes), contre 3,5 pour cent en 2022. Sur la base des informations du Bureau australien des statistiques, la commission note également que le sous-emploi est resté stable, à 6,2 pour cent en octobre 2024, contre 6,1 pour cent en octobre 2022. La commission rappelle, à cet égard, qu’elle a noté qu’il est difficile d’établir un juste équilibre et d’accorder aux entreprises et aux travailleurs qui le demandent une flexibilité accrue tout en faisant en sorte que tous les travailleurs puissent bénéficier des principes et droits fondamentaux au travail et des protections auxquelles ils ont droit, notamment la protection sociale (voir Étude d’ensemble de 2020, Promouvoir l’emploi et le travail décent dans un monde en mutation, paragr. 1067(o)). La commission a également souligné que des modalités de travail atypiques bien conçues et réglementées peuvent aider les organisations à répondre en temps utile à l’évolution des demandes et à remplacer temporairement les travailleurs absents. Les modalités de travail atypiques peuvent également faciliter la participation des travailleurs au marché du travail, en permettant à ceux qui le souhaitent de choisir librement des modalités de travail à temps partiel qui leur permettent de mieux concilier travail, vie privée et responsabilités familiales. Toutefois, les travailleurs qui disposent de ce type d’arrangements sont généralement plus exposés aux déficits de travail décent, notamment à l’insécurité de l’emploi, à une rémunération plus faible, à des lacunes dans l’accès à la protection sociale, à des risques plus élevés en matière de santé et de sécurité au travail, et à un pouvoir d’organisation et de négociation collective limité (voir Étude d'ensemble de 2022, Garantir un travail décent au personnel infirmier et aux travailleurs domestiques, acteurs clés de l’économie du soin à autrui, paragr. 440).

La commission note avec intérêt les mesures prises par le gouvernement depuis 2022 qui reflètent une approche intégrée poursuivant l’objectif global de promouvoir un emploi plein et décent énoncé par les articles 1 et 2 de la convention, en visant à créer un marché du travail plus inclusif, sûr et dynamique. Compte tenu de ce qui précède, la commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations détaillées et actualisées sur les mesures et politiques visant à atteindre les objectifs de la convention ainsi que sur leur mise en œuvre et leur impact. En particulier, considérant que la poursuite de l’objectif de la convention visant à atteindre un plein emploi, productif et librement choisi ne consiste pas seulement à créer plus d’emplois, mais aussi à créer de meilleurs emplois décents, la commission prie le gouvernement d’indiquer si, et dans quelle mesure, les politiques et mesures nationales en matière de politique de l’emploi contribuent à la réduction du travail précaire, du sous-emploi et du chômage, ainsi qu’à l’augmentation de la participation de certaines catégories de travailleurs vulnérables aux déficits de travail décent, y compris les femmes, les jeunes et les personnes âgées. La commission prie également le gouvernement d’indiquer comment les politiques et mesures décrites ci-dessus abordent la question de la flexibilité du marché du travail mentionnée par l’OIE dans ses observations.

Peuples des premières nations. La commission accueille favorablement les informations détaillées fournies par le gouvernement sur les mesures prises ou envisagées, aux niveaux fédéral et territorial, pour améliorer l’éducation et la formation professionnelles (EFP) et l’emploi des peuples des premières nations. Le gouvernement indique qu’un examen des services d’emploi de Workforce Australia par un comité spécial de la Chambre des représentants en 2022 a trouvé le système insuffisant pour les demandeurs d’emploi des premières nations et a formulé plusieurs recommandations, qui sont en cours d’examen en consultation avec les peuples des premières nations. Le gouvernement indique que des mesures ont déjà été mises en place pour soutenir les peuples des premières nations au sein de Workforce Australia, notamment: i) la délivrance de licences de spécialistes des peuples des premières nations pour fournir un soutien culturellement approprié, ii) l’éligibilité immédiate des individus des peuples des premières nations aux subventions salariales allant jusqu’à 10 000 dollars australiens (environ 6 458 dollars É.-U.) sans l’exigence d’être avec les services d’emploi pendant six mois auparavant, iii) un financement supplémentaire pour la formation et le mentorat des demandeurs d’emploi des peuples des premières nations; et iv) le programme à venir Real Jobs, Real Wages, qui offrira une subvention salariale progressive à ceux qui risquent un chômage de longue durée, les peuples des premières nations représentant 18,6 pour cent des chômeurs de très longue durée en mai 2024. Le gouvernement indique en outre qu’il soutient l’emploi des peuples des premières nations par le biais de plusieurs initiatives régionales, notamment: i) les services d’emploi de Broome, qui recevront un financement de 3,7 millions de dollars australiens de 2025 à 2026 pour continuer à fournir un soutien personnalisé à environ 840 personnes des premières nations, ii) le programme Local Jobs, qui a financé plus de 90 projets pour améliorer la préparation à l’emploi des participants des premières nations; et iii) le service d’emploi de Yarrabah, qui a commencé comme un projet pilote et est maintenant un service permanent offrant un soutien continu à l’emploi par le biais de Workforce Australia, en se concentrant sur une approche communautaire et locale. Le gouvernement ajoute qu’il soutient l’entrepreneuriat des peuples premières nations par le biais du programme d’assistance à l’auto-emploi, qui fournit une formation commerciale, du coaching, du mentorat et un soutien financier aux personnes des premières nations. Le gouvernement rapporte que, entre 2022 et 2024, le programme d’assistance à l’auto-emploi a engagé 257 participants des premières nations dans des sessions de conseil en affaires, 29 dans des bilans de santé des entreprises, 213 dans des ateliers d’auto-emploi, 694 dans des formations pour petites entreprises et 468 dans du coaching pour petites entreprises. Le gouvernement rapporte en outre des progrès dans le cadre de la politique de marchés publics indigènes, qui promeut l’entrepreneuriat des peuples indigènes en fixant des objectifs annuels de marchés publics. Le gouvernement indique que plus de 1 400 entreprises indigènes ont obtenu plus de 12 000 contrats d’une valeur de plus de 1,4 milliard de dollars australiens en 2022-2023, dépassant les objectifs fixés. De plus, le gouvernement indique que le service d’emploi Time to Work (TWES) – le service national volontaire de pré-emploi en prison pour les personnes des premières nations – sera transformé en 2025 en un nouveau programme First Nations Prison to Employment, visant à fournir un soutien à l’emploi holistique et culturellement sûr avant et après la libération, avec un investissement de 76,2 millions de dollars australiens annoncé dans le budget 2024-2025. Enfin, le gouvernement indique que le projet First Nations Engagement in the Transition to Net Zero, qui a commencé en 2024, vise à identifier les obstacles et les opportunités pour la participation des peuples des premières nations à la main-d’œuvre de la décarbonisation, avec des conclusions devant être soumises au gouvernement en 2025.

En ce qui concerne les préoccupations soulevées par l’ACTU dans ses observations de 2021 concernant la faible qualité des emplois des Programmes de développement communautaire (CDP), le gouvernement indique qu’il s’est engagé à remplacer le CDP par le Programme d’emplois et de développement économique à distance (RJED). Le gouvernement indique que le RJED sera mis en œuvre en deux étapes, la première étape commençant en 2024, visant à créer 3 000 emplois significatifs dans les communautés éloignées avec au moins des salaires et des conditions minimales. La deuxième étape introduira un nouveau service d’emploi à distance. Le gouvernement précise que, pour assurer une transition en douceur, il a prolongé la plupart des accords des prestataires de CDP jusqu’au 30 juin 2025.

En ce qui concerne les objectifs fixés dans l’Accord national de 2020 pour la résorption de l’écart, mentionné dans le commentaire précédent de la commission, le gouvernement indique que, selon un rapport de 2024, bien que le taux d’emploi des jeunes aborigènes et insulaires du détroit de Torres ait augmenté à 58 pour cent, il n’est pas en voie d’atteindre l’objectif de 67 pour cent d’ici 2031. En revanche, le taux d’emploi des personnes âgées de 25 à 64 ans s’est amélioré à 55,7 pour cent, montrant de bons progrès et restant en voie d’atteindre l’objectif de 62 pour cent d’ici 2031. Compte tenu de ce qui précède, la commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations détaillées et actualisées, y compris des données statistiques, sur la mise en œuvre et l’impact des efforts du gouvernement pour augmenter les opportunités d’emploi durable pour les australiens des premières nations.

Femmes. La commission note avec intérêt que le gouvernement a introduit une série de mesures nationales visant à améliorer la quantité et la qualité de l’emploi des femmes, en mettant l’accent sur l’égalité de rémunération, le soutien aux femmes conciliant obligations familiales et professionnelles, et la promotion d’un lieu de travail sûr. En ce qui concerne l’égalité de rémunération, la commission note que la loi de 2022 portant modification de la législation sur le travail équitable (emplois stables, meilleurs salaires) a introduit plusieurs amendements à la loi de 2009 sur le travail équitable notamment: i) exiger que la Commission du travail équitable prenne en compte l’égalité des sexes et la sécurité de l’emploi dans l’exercice de ses fonctions; ii) supprimer la nécessité d’établir un «comparateur masculin» fiable dans les revendications de rémunération égale et permettre la prise en compte de la sousévaluation historique fondée sur le sexe; iii) établir un nouveau panel d’experts au sein de la Commission du travail équitable pour l’équité salariale entre les sexes, iv) améliorer l’accès à la négociation pour les secteurs à bas salaires et féminisés par la création d’un flux de négociation soutenu pour négocier de meilleurs salaires et conditions de travail; et v) interdire les clauses de confidentialité des salaires dans les contrats de travail. Le gouvernement rapporte que ces amendements ont conduit à des augmentations salariales significatives bénéficiant aux femmes, notamment par les décisions de la Commission du travail équitable de: i) augmenter le salaire minimum national de 8,6 pour cent en 2023, la plus forte augmentation jamais enregistrée, qui devrait bénéficier aux travailleurs à bas salaire, principalement des femmes; et de ii) augmenter les salaires dans le secteur des soins aux personnes âgées jusqu’à 28,5 pour cent, suite à des conclusions de sousévaluation fondée sur le sexe. En ce qui concerne le soutien aux femmes conciliant obligations familiales et professionnelles, le gouvernement indique que la loi de 2022 portant modification de la législation sur le travail équitable (emplois stables, meilleurs salaires) a rendu le droit de demander des aménagements de travail flexibles et des prolongations de congé parental non rémunéré exécutoire. Le gouvernement ajoute que la loi de 2023 portant modification de la législation sur le travail équitable (protéger les droits des travailleurs) a augmenté l’accès au congé parental non rémunéré, permettant à chaque parent de prendre jusqu’à 12 mois de congé parental non rémunéré et de le prendre jusqu’à 100 jours de manière flexible, y compris en jours uniques. En ce qui concerne la promotion de lieux de travail sûrs, le gouvernement indique que: i) la loi de 2022 portant modification de la loi sur l’interdiction de la discrimination et de la législation relative aux droits de l’homme (respect dans le contexte du travail) a introduit une obligation pour les employeurs d’éliminer la discrimination et le harcèlement sexuels au travail; et que ii) la loi de 2022 portant modification de la loi sur le travail équitable (congé payé pour violence familiale et domestique) a introduit 10 jours de congé payé par an pour violence familiale et domestique. La commission note également que l’Australie a ratifié la convention (no 190) sur la violence et le harcèlement, le 9 juin 2023. Le gouvernement fournit également des informations sur les mesures prises au niveau territorial pour améliorer la quantité et la qualité des emplois pour les femmes, y compris des programmes de soutien de carrière, des financements pour les femmes dans les industries dominées par les hommes, et des initiatives de leadership. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur les politiques visant à améliorer à la fois la quantité et la qualité de l’emploi des femmes, ainsi que des informations, y compris des données statistiques, sur leur impact sur l’emploi des femmes dans la pratique.

Article 3. Consultations avec les personnes concernées, en particulier les représentants des employeurs et des travailleurs. La commission note les informations détaillées fournies par le gouvernement concernant les consultations tenues aux niveaux fédéral et territorial avec les représentants des personnes concernées par les mesures à prendre, et en particulier les représentants des employeurs et des travailleurs. Le gouvernement souligne qu’il a organisé un sommet sur l’emploi et les compétences en 2022, qui a réuni des représentants des employeurs, des travailleurs, de la société civile et du gouvernement, aboutissant au Livre blanc sur les emplois et les opportunités qui expose la vision du gouvernement pour l’emploi en Australie. Le gouvernement indique également qu’il consulte les partenaires sociaux par le biais de forums sectoriels et industriels réguliers tels que le Forum national de l’industrie de la construction. Le gouvernement précise en outre que les parties prenantes, y compris les partenaires sociaux, ont été consultées lors de la conception récente du nouveau service volontaire de pré-emploi pour les parents, du programme Work Foundations et du nouveau programme First Nations Prison to Employment. De plus, le gouvernement rapporte avoir mené une consultation publique sur le développement d’un nouveau modèle d’emploi pour les personnes en situation de handicap, et avoir engagé les parties prenantes – y compris les travailleurs en situation de handicap, les employeurs, les prestataires de services et les universitaires – par le biais de soumissions et de réunions. Le gouvernement indique en outre que, par le biais du groupe consultatif des jeunes, il consulte les jeunes âgés de 16 à 25 ans sur les politiques et programmes d’emploi des jeunes. Enfin, le gouvernement indique qu’un nouveau groupe de référence des peuples des premières nations a été établi en 2024 pour superviser et conseiller sur la conception et la mise en œuvre du nouveau RJED. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur la manière dont le gouvernement associe les personnes concernées par les mesures à prendre, en particulier les représentants des employeurs et des travailleurs, à la conception, à la mise en œuvre et au suivi des politiques de l’emploi aux niveaux fédéral et territorial.

La commission soulève d’autres questions dans une demande qu’elle adresse directement au gouvernement.