Direct Request (CEACR) - adopted 2024, published 113rd ILC session (2025)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Macau Special Administrative Region (Ratification: 1999)

La commission prend note de la réponse du gouvernement aux observations formulées par la Fédération des syndicats de Macao (MFTU) et de l’incorporation de leur résumé dans le rapport du gouvernement. La commission note également que le gouvernement indique n’avoir reçu aucune observation de l’organisation patronale, la chambre de commerce de Macao.

Articles 1 et 2 de la convention.Tendances de l’emploi et mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. La commission prend note des informations détaillées fournies par le gouvernement concernant la situation économique et la politique de l’emploi dans la Région administrative spéciale de Macao (RAS de Macao), y compris des données statistiques ventilées. La commission note l’amélioration de la situation économique et du marché du travail au cours de la période considérée. Le gouvernement rapporte que l’économie de la RAS de Macao a crû de 18 pour cent en termes réels en 2021 par rapport à 2020. Cependant, en 2022, le tourisme et l’industrie du jeu ont été affectés par les restrictions de voyage liées au COVID-19, entraînant une baisse significative du nombre de visiteurs et une diminution des revenus bruts des jeux, ce qui a entraîné une contraction de l’économie de 26,8 pour cent. En 2023, les activités économiques ont repris, les revenus bruts de l’industrie du jeu atteignant environ 183 059 milliards de pataca de Macao et le PIB augmentant de 80,5 pour cent en termes réels, indiquant une forte reprise. Au premier trimestre 2024, le PIB a augmenté de 25,7 pour cent en glissement annuel. Le taux de chômage est passé de 3,7 pour cent en 2022 à 2,7 pour cent en 2023 et à 2,1 pour cent au premier trimestre 2024. Le taux de sous-emploi a également diminué, passant de 6,9 pour cent en 2022 à 1,7 pour cent en 2023 et s’établissant à 1,5 pour cent au premier trimestre 2024. La population active est passée de 375 200 personnes en 2023 à 379 100 au premier trimestre 2024. La majorité de la population au chômage cherchait un emploi depuis un à trois mois, plus de la moitié (56,3 pour cent) appartenant à cette catégorie au premier trimestre 2024. La commission note également qu’au premier trimestre 2024, les industries du divertissement, du jeu et des autres services employaient le plus grand nombre de personnes (83 300), suivies par l’industrie hôtelière et de la restauration (49 400), l’industrie du commerce de gros et de détail (45 200), l’industrie immobilière et des affaires (31 700) et l’industrie de la construction (25 000). La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations détaillées et actualisées, y compris des données statistiques ventilées par sexe, âge et secteur économique, sur la nature et l’impact des mesures mises en œuvre pour promouvoir un emploi plein, productif et librement choisi.

Formes atypiques d’emploi. Le gouvernement se réfère aux informations fournies dans le rapport précédent et souligne la nécessité de discussions plus approfondies entre les parties prenantes en raison des divergences de vues au sein de la communauté concernant le projet de loi sur les relations de travail à temps partiel. Le gouvernement ajoute qu’il continuera de suivre cette question et fournira de plus amples informations dans son prochain rapport. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations actualisées sur l’état d’avancement du projet de loi sur les relations de travail à temps partiel.

Petites et moyennes entreprises (PME). Le Bureau de développement économique et technologique de Macao (METDB) a mis en œuvre diverses mesures pour stimuler le développement et la compétitivité des PME. Celles-ci incluent un soutien financier par le biais de programmes tels que le «Programme d’aide aux PME», le «Programme de garantie de crédit pour les PME» et le nouveau «Programme de garantie de crédit pour projet spécial des PME». Au cours de la période de référence, 1 367 demandes pour le «Programme d’aide aux PME» ont été approuvées, fournissant plus de 436 milliards de pataca de Macao d’aide, tandis que 45 cas dans le cadre du «Programme de garantie de crédit pour les PME» ont impliqué un financement d’environ 60 millions de pataca de Macao. De plus, 86 demandes dans le cadre du «Programme de subventions pour encourager la modernisation et le développement des entreprise» ont été approuvées, impliquant un montant de subvention de 34,6 millions de pataca de Macao. Le gouvernement a également pris des mesures pour optimiser l’environnement des affaires et revitaliser l’économie communautaire en soutenant les associations commerciales communautaires dans l’organisation d’événements tels que le «Marché nocturne de Hong Kun» et le «Carnaval de la grande vente». En outre, le METDB, en collaboration avec le Centre de productivité et de transfert de technologie de Macao, a organisé des séminaires sur le marketing numérique pour les PME et lancé les «Services de soutien à la numérisation des PME», aidant 195 entreprises à se numériser. L’Institut de promotion du commerce et de l’investissement a également été actif dans la promotion du développement des affaires, aidant les investisseurs locaux et étrangers à investir dans la RAS de Macao et soutenant les PME dans l’exploration des opportunités commerciales. Le service «guichet unique» du Bureau pour les investisseurs a reçu 949 nouveaux plans d’investissement et a suivi 723 plans, avec un montant total d’investissement dépassant 3,7 milliards de pataca de Macao, créant plus de 2 700 emplois. Enfin, le gouvernement a facilité l’installation d’entreprises dans la Zone de coopération approfondie Guangdong-Macao à Hengqin, traitant 59 cas d’enregistrement d’entreprises au 31 mai 2024. Ces efforts font partie d’une stratégie plus large visant à promouvoir un environnement de travail de qualité, durable et inclusif qui répond aux besoins du marché du travail. Le gouvernement indique que le «Pavillon des commerçants» a rassemblé environ 1 700 articles de 100 entreprises de la RAS de Macao, incluant divers produits tels que des aliments, des grains de café, du vin, du thé, des boissons, des produits de santé et de bien-être, des vêtements, des chaussures et des bijoux. Le METDB a organisé des sessions de mise en relation commerciale pour faciliter la coopération entre les entreprises de la RAS de Macao et celles de la Chine continentale, les aidant à atteindre plus de clients potentiels par le biais de multiples canaux et régions. Au cours de la période de référence, 344 sessions de mise en relation commerciale ont été organisées dans des villes comme Guangzhou, Shenyang, Fuzhou, Wuhan et Chengdu. Le «Programme d’aide aux jeunes entrepreneurs» a approuvé 351 cas, principalement dans le commerce de détail, la restauration, l’éducation et la santé, totalisant 56,42 millions de pataca de Macao et créant plus de 1 000 emplois. De plus, le gouvernement a renforcé la coopération avec les incubateurs de jeunes dans la Zone de coopération approfondie GuangdongMacao à Hengqin pour des projets entrepreneuriaux de jeunes reconnus mutuellement. Le METDB a également lancé le «Programme d’échange de services de conseil professionnel» et a pris des mesures pour promouvoir la coopération et l’échange avec les jeunes entrepreneurs étrangers, aidant les jeunes à créer des entreprises en Chine continentale, en particulier dans la Grande Baie. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations actualisées sur les mesures et programmes mis en œuvre en soutien aux PME et leur impact en termes d’amélioration de l’environnement des affaires des PME, de renforcement des compétences des travailleurs et de création d’emplois décents. Elle demande également au gouvernement de continuer à fournir des informations sur l’impact des mesures prises pour promouvoir l’entrepreneuriat des jeunes sur la création d’emplois.

Renforcement des services de l’emploi. Éducation et formation professionnelles. Le gouvernement indique que le Bureau des affaires du travail (le BAT) a continué de fournir des services de mise en relation professionnelle, y compris l’organisation de diverses sessions de mise en relation et de sessions spécifiques à certaines industries. Le gouvernement informe également que le BAT, en collaboration avec des entreprises intégrées de tourisme et de loisirs, a organisé chaque mois des salons de l’emploi à grande échelle et lancé des «Projets spécialisés de formation + emploi» pour aider les résidents à trouver ou à changer d’emploi. De plus, le BAT a lancé un site web «Offres d’emploi locales» permettant aux résidents de rechercher des offres d’emploi en ligne. Dans ce contexte, la commission note les informations statistiques relatives au nombre de mises en relation réussies qui, en 2023, étaient le double de celles de 2022 (respectivement 13 835 000 personnes et 6 288 000 personnes) et pour la période de janvier à mai 2024 – 5 611 000 personnes. En outre, le gouvernement déclare que le Bureau continue de travailler en étroite collaboration avec les partenaires sociaux et les bureaux régionaux (en particulier la province du Guangdong en Chine continentale) pour fournir des cours de formation professionnelle répondant aux besoins du marché du travail et améliorant les opportunités d’emploi, la compétitivité et la mobilité des résidents de la RAS de Macao. À cette fin, le système de formation professionnelle a évolué pour inclure des cours de «perfectionnement des compétences», de «formation rémunérée en cours d’emploi» et de «formation pour certificat». Selon les données statistiques fournies par le gouvernement, le nombre de stagiaires participant aux cours de formation professionnelle du BAT a régulièrement augmenté après la pandémie de COVID-19, passant de 6 803 en mars 2021 à 21 872 personnes en 2022, 19 686 en 2023 et 4 725 de janvier à mai 2024. En outre, la commission note que le BAT continue de renforcer la coopération entre le Guangdong, Hong-kong, Macao et les villes de la Grande Baie dans la formation, l’évaluation du personnel qualifié et le programme de certification «plusieurs certificats avec un seul test» visant à aider les résidents à obtenir une certification des compétences, reconnue en Chine, dans la RAS de Macao et à l’international. Dans ce contexte, la commission note que pendant la période de référence, 2 143 personnes ont reçu de tels certificats. La commission observe également les informations statistiques relatives au nombre de personnes certifiées, ventilées par secteur économique et par année. Les secteurs ayant le plus grand nombre de certificats pour la période de référence sont l’industrie de l’ingénierie et de la maintenance (3 283 personnes de juin 2021 à mai 2024), suivie de l’industrie immobilière (1 297) et de l’industrie des services industriels et financiers (545). En outre, le gouvernement informe de l’achèvement au premier trimestre 2024 de la mesure de soutien temporaire «le Programme de formation subventionnée» mise en œuvre par le BAT conformément au règlement administratif no 33/2020. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations actualisées sur les mesures prises ou envisagées pour renforcer la résilience et la capacité du système de formation professionnelle afin de lui permettre de s’adapter rapidement aux changements du marché du travail pour répondre aux besoins des chercheurs d’emploi et des employeurs.

Travailleurs vulnérables aux déficits de travail décent. Le gouvernement a mis en œuvre des mesures spécifiques pour promouvoir l’emploi des jeunes, des femmes, des personnes âgées et des personnes handicapées. Le BAT a réalisé 11 210 exercices de mise en relation professionnelle de décembre 2021 à mai 2024 et organisé des ateliers sur les «simulations d’entretien» et la «rédaction de CV» pour augmenter l’employabilité des jeunes. Le «Centre d’emploi des jeunes» offre une plateforme permettant aux jeunes de communiquer avec des représentants de l’industrie, et des programmes de stages locaux et de formation pré-emploi sont disponibles pour les jeunes diplômés universitaires. Pour les personnes âgées de 55 ans et plus, le BAT propose des programmes de formation pour améliorer les compétences professionnelles et des sessions de mise en relation spécifiques à certaines industries. Le «Programme de subvention de revenu pour les employés handicapés» fournit des subventions de revenu aux employés locaux titulaires d’une carte d’évaluation du handicap, et le «Groupe de travail sur le renforcement des capacités» du BAT offre un soutien à l’emploi par le biais de séminaires et de sessions de mise en relation professionnelle. Le nombre de personnes en situation de handicap embauchées était de 418 en 2021 et de 401 en 2023. Cependant, le gouvernement ne fournit pas de données statistiques ventilées par âge et sexe. La commission demande au gouvernement de fournir des informations actualisées, y compris des données statistiques ventilées par âge et sexe, sur la nature et l’impact des mesures prises pour promouvoir un emploi plein, productif, librement choisi et durable pour les personnes vulnérables aux déficits de travail décent, y compris les femmes, les jeunes, les personnes de plus de 50 ans, les chômeurs de longue durée et les personnes en situation de handicap. La commission demande également au gouvernement de fournir des informations actualisées sur les mesures envisagées ou prises pour promouvoir les droits égaux des femmes en matière d’emploi.

Article 3 de la convention. Dialogue social. En réponse aux précédents commentaires de la commission, le gouvernement indique qu’il a promu et mis en œuvre des politiques et des mesures en matière d’emploi grâce à une collaboration étroite avec les partenaires sociaux. À cet égard, le gouvernement fait référence à l’organisation de cours de formation professionnelle conjoints, de programmes de stages et d’activités de recrutement avec des entreprises telles que le «Youth Career Expo», organisé par l’Association des jeunes chinois de Macao et l’Association générale des étudiants chinois de Macao. En outre, la commission note l’observation faite par la MFTU selon laquelle, pendant la pandémie de COVID-19, les partenaires sociaux, par le biais de consultations tripartites, de communications et d’efforts conjoints, ont stabilisé l’environnement de l’emploi et ont fourni des formations pour améliorer le niveau de compétences des travailleurs afin de les préparer à la reprise économique et à la diversification économique de la RAS de Macao. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des exemples concrets de l’implication des partenaires sociaux dans la formulation, la mise en œuvre ainsi que le suivi et l’évaluation des politiques et programmes de l’emploi dans la RAS de Macao. La commission demande également au gouvernement d’indiquer si, au-delà des partenaires sociaux, des représentants des personnes affectées par les politiques de l’emploi sont également consultés en ce qui concerne ces politiques.