Observation (CEACR) - adopted 2025, published 114th ILC session (2026)

Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) - Cambodia (Ratification: 2006)

Artículos 3, a) y b) y 7, 1) del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Venta y trata de niños, y explotación sexual comercial de niños. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la declaración general del Gobierno de que los inspectores del trabajo realizan periódicamente cursos de formación para el desarrollo de las capacidades. También toma nota de que, según su informe al Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal (EPU) de las Naciones Unidas, el Gobierno: 1) ha elaborado un Plan de acción (2021-2025) para proteger a los niños de la explotación sexual por internet, así como para prevenir este fenómeno y responder a él; 2) el Comité Nacional de Lucha contra la Trata de Personas se ha puesto en contacto con hoteles, casas de huéspedes y locales de ocio, y ha puesto a disposición un teléfono de asistencia para recibir información, denuncias y solicitudes de intervención, a fin de ayudar a víctimas de trata con fines de explotación sexual; 3) el Comité Nacional de Lucha contra la Trata de Personas también ha cooperado con organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil implicadas con objeto de prevenir y controlar los abusos sexuales de niños por internet, y 4) desde 2019 hasta el primer semestre de 2023, un total de 30 438 518 personas participaron en las actividades de concienciación y prevención, mientras que los comisariados de policía patrullaron 1 791 veces los objetivos sospechosos y realizaron actividades de prevención en 12 343 hoteles, casas de huéspedes, karaokes y salones de masaje, con la participación de 98 511 personas (A/HRC/WG.6/46/KHM/1, 15 de febrero de 2024, párrafos 39 y 72).

Sin embargo, la Comisión toma nota de que, en las observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño (CRC) de las Naciones Unidas, se expresa preocupación por: 1) el elevado número de casos de explotación y abusos sexuales de niños, especialmente a través de material de abusos sexuales en línea y en el contexto de la prostitución y la llamada «venta de virginidad», y 2) la notable escasez de denuncias e investigaciones de estos casos, debida a la estigmatización, la corrupción, la limitada aplicación del marco legislativo del Estado parte y otras razones, y la impunidad de los delitos (CRC/C/KHM/CO/4-6, 27 de junio de 2022, párrafo 27). La Comisión también toma nota de que, según el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el «Papel y logros de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la asistencia al Gobierno y al pueblo de Camboya con la promoción y protección de los derechos humanos», se siguieron recibiendo denuncias de trata de personas, incluidos niños, para su utilización en operaciones ilegales de centros de estafa en línea en Sihanoukville, Phnom Penh, Kandal, Koh Kong, Poipet, Pursat, Svay Rieng y Kampot (A/HRC/57/78, 26 de agosto de 2024, párrafo 61). Asimismo, la Comisión toma nota de que, según el informe anual de la oficina de país del UNICEF sobre Camboya de 2023, el 11 por ciento de los jóvenes de entre 12 y 17 años están expuestos a la explotación sexual por internet. La Comisión se ve obligada a expresar su profunda preocupación por la situación de los niños víctimas de explotación sexual comercial y trata con fines de explotación sexual y laboral, tal y como se ha destacado anteriormente. La Comisión insta firmemente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos y refuerce la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para garantizar que los autores y los funcionarios públicos cómplices de tales actos sean enjuiciados y se les impongan penas suficientemente eficaces y disuasorias. Teniendo en cuenta que no se ha facilitado información sobre este punto, la Comisión solicita una vez más al Gobierno que transmita información sobre el número de investigaciones y enjuiciamientos llevados a cabos, y condenas y sanciones penales impuestas en relación con la trata y la explotación sexual comercial de niños.

Artículos 3, d), 5 y 7, 2), b). Trabajos peligrosos, mecanismos de supervisión y medidas efectivas y en un plazo determinado. Servidumbre por deudas en los hornos de ladrillos. En relación con sus comentarios anteriores, en los que observó que un gran número de niños realizaban trabajo infantil, incluida la servidumbre por deudas, en los sectores de la construcción y la fabricación de ladrillos, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que está celebrando consultas con los interlocutores sociales para prohibir el empleo de trabajadores jóvenes en sectores de alto riesgo, como la construcción y la fabricación de ladrillos.

La Comisión también toma nota de que, según el informe presentado por el Gobierno al Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal (EPU), el Gobierno ha estado realizando actividades de promoción y concienciando sobre la prevención del trabajo infantil en las industrias de alto riesgo como la textil y de la confección, la fabricación de calzado, los artículos de viaje y bolsos, la fabricación de ladrillos y las plantaciones de mandioca y caña de azúcar. De 2019 a octubre de 2023, se organizaron 544 campañas para prevenir el uso de mano de obra infantil con la participación de 14 135 empleadores, trabajadores, padres, tutores y niños, y se grabaron videoclips cortos para la extensión educativa (A/HRC/WG.6/46/KHM/1, párrafo 45).

Si bien toma nota de la información proporcionada, la Comisión observa que no se ha respondido a su solicitud anterior de información sobre las actividades del grupo de trabajo del Ministerio de Trabajo y Formación Profesional sobre la prevención del trabajo infantil en la industria del ladrillo (grupo de trabajo del MLVT), establecido en 2019. Por lo tanto, la Comisión pide una vez más al Gobierno que adopte medidas eficaces y en un plazo determinado para identificar a los menores de 18 años que trabajan en la industria de los hornos de ladrillos y protegerlos frente a la servidumbre por deudas y el trabajo peligroso, entre otras cosas mediante la intervención del grupo de trabajo del MLVT. A este respecto, solicita al Gobierno que proporcione información sobre: i) las actividades y el impacto del MLVT; ii) el número de niños retirados del trabajo en hornos de ladrillos mediante inspecciones y que han recibido asistencia directa para su rehabilitación e inserción social, y iii) los progresos realizados en materia de prohibición del empleo de menores de 18 años en trabajos peligrosos o en condiciones de servidumbre por deudas en la industria de los hornos de ladrillos, y en lo que respecta a garantizar que se impongan sanciones efectivas y disuasorias a los infractores.

Artículo 7, 2), a). Medidas efectivas y en un plazo determinado. Impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la enseñanza básica gratuita. La Comisión toma nota, a partir del informe presentado por el Gobierno al Grupo de Trabajo sobre el EPU, de la información siguiente: 1) los salarios y las primas que reciben los docentes del Estado aumentaron; 2) el Gobierno ha incrementado las infraestructuras escolares, y como resultado hay 8 607 centros de educación preescolar, 8 067 escuelas primarias, 1 340 escuelas secundarias de primer ciclo y 816 escuelas secundarias de segundo ciclo en todo el país, y 3) durante la pandemia de COVID-19, el Gobierno puso en marcha el aprendizaje y la enseñanza en línea a todos los niveles, desde la educación preescolar hasta los centros de educación secundaria de diversas formas, para garantizar la continuidad de la educación (A/HRC/WG.6/46/KHM/1, párrafos 23, 24 y 26).

Asimismo, la Comisión toma nota de que, según el informe anual de 2023 de la oficina de país del UNICEF sobre Camboya, en 2023 tuvo lugar una importante ampliación de las iniciativas educativas encaminadas a lograr el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos y promover oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida), en particular la mejora de la calidad de la educación. Sin embargo, la Comisión toma nota de que en las observaciones finales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas se expresó preocupación por: 1) las altas tasas de deserción escolar, en especial en la educación secundaria y entre los estudiantes pertenecientes a grupos marginados o desfavorecidos y los niños y las niñas indígenas; 2) las deficiencias en la calidad de la infraestructura escolar, como la falta de instalaciones sanitarias que afecta en particular al acceso de las niñas a la educación, y 3) la falta de docentes con formación y sus condiciones de trabajo inadecuadas (E/C.12/KHM/CO/2, 27 de marzo de 2023, párrafo 48). Recordando que la educación es fundamental para prevenir la participación de los niños en las peores formas de trabajo infantil, la Comisión pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo nacional, aumentar las tasas de escolarización y de finalización de los estudios, y reducir las tasas de abandono escolar en el primer ciclo de la enseñanza secundaria, en particular de las niñas, así como de los niños y niñas pertenecientes a grupos marginados o desfavorecidos. Pide al Gobierno que proporcione información sobre: i) las medidas concretas adoptadas a este respecto, en particular en el marco de la hoja de ruta 2030 para Camboya arriba mencionada y del proyecto de educación secundaria 2030, y ii) los resultados obtenidos, en particular transmitiendo datos estadísticos actualizados sobre las tasas de escolarización y abandono escolar en los niveles de primaria y secundaria inferior.

Artículo 7, 2), a) y b). Medidas efectivas y en un plazo determinado para la prevención, la asistencia y la retirada de los niños de las peores formas de trabajo infantil. Trata de niños.La Comisión toma nota de la falta de información en respuesta a sus comentarios anteriores, por lo que pide una vez más al Gobierno que redoble sus esfuerzos para garantizar la rehabilitación e inserción social de los niños víctimas de trata que son rescatados de la explotación sexual o laboral. Asimismo, la Comisión alienta de nuevo al Gobierno a que adopte medidas para garantizar que se recopilen estadísticas adecuadas a este respecto, desglosadas por sexo y edad, y que estas se pongan a disposición del público.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.