Observación (CEACR) - Adopción: 2024, Publicación: 113ª reunión CIT (2025)

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) - Pakistán (Ratificación : 1957)

La Comisión toma nota de las observaciones de la Federación Nacional de Sindicatos del Pakistán (APFTU), recibidas el 31 de agosto de 2023.

Artículos 1,1), 2,1) y 25 del Convenio. Servidumbre por deudas. 1. Marco legislativo. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en su memoria, según la cual la Ley del sistema de trabajo forzoso y en régimen de servidumbre (abolición) de Baluchistán, de 2021, se promulgó en 2021, mientras que el Reglamento del sistema de trabajo forzoso y en régimen de servidumbre (abolición) de Baluchistán, de 2023, está en proceso de notificación. El Gobierno indica asimismo que, en febrero de 2022, el Departamento de Trabajo organizó tres talleres consultivos sobre la Ley del sistema de trabajo forzoso y en régimen de servidumbre (abolición), de 2021, destinados a las organizaciones de trabajadores y de empleadores y a los funcionarios gubernamentales; llevó a cabo una campaña de sensibilización en los hornos de ladrillos y otros establecimientos comerciales, y organizó cursos de formación orientados a 66 funcionarios del Departamento de Trabajo sobre el procedimiento operativo estándar de inspección del trabajo forzoso, el trabajo en régimen de servidumbre y el trabajo infantil. Además, se efectuaron inspecciones mensuales en los lugares de trabajo y los hornos de ladrillos. Asimismo, se entrevistó en persona a 51 trabajadores a fin de examinar la existencia de cualquier elemento de trabajo forzoso y trabajo en régimen de servidumbre en el lugar de trabajo. Sin embargo, no se notificó ningún caso de trabajo forzoso o de trabajo en régimen de servidumbre. Durante este proceso, se notificaron 22 casos relativos al pago de los salarios, el salario mínimo, las condiciones de trabajo y el régimen de seguridad social, y se presentó una queja al Director General del Bienestar en el Trabajo/Inspector Jefe de Fábricas/Presidente de la Junta de Salarios Mínimos, con miras a la fijación de un pago a destajo por fabricar un ladrillo.

Con respecto a las iniciativas emprendidas en la provincia de Jáiber Pastunjuá (KPK), la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que ha notificado la existencia del Reglamento del Sistema en Régimen de Servidumbre (Abolición) de KPK, de 2021. También señala que, en 2022, el Departamento de Trabajo intensificó sus esfuerzos para eliminar el trabajo forzoso y el trabajo en régimen de servidumbre, efectuando inspecciones periódicas en varios hornos de ladrillos, además de inspecciones basadas en quejas. Por consiguiente, en 2022, se efectuaron 500 inspecciones y no se detectó ninguna violación. El Gobierno indica asimismo que el Departamento de Bienestar en el Trabajo del Territorio de la Capital Islamabad (ICT) está aplicando estrictamente la Ley de Abolición del Trabajo en Régimen de Servidumbre, de 1991, y no se ha notificado ningún caso de trabajo forzoso ni de trabajo en régimen de servidumbre.

En relación con esto, la Comisión toma nota de que en sus observaciones, la APFTU, indica que el Convenio no se aplica plenamente debido a los limitados mecanismos independientes de inspección del trabajo, que deben mejorarse y fortalecerse.

La Comisión toma nota de que, según el informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, titulado «La cuestión del trabajo en régimen de servidumbre en el Pakistán», de 2023, el trabajo en régimen de servidumbre es un fenómeno socioeconómico generalizado en el Pakistán que afecta a más de tres millones de personas. Está particularmente extendido en los sectores rural y agrícola, especialmente en el sector de los hornos de ladrillos en Punjab y en las tierras en arrendamiento en Sindh. Según este informe, unas 700 000 personas podrían estar bajo el yugo del sistema de trabajo en régimen de servidumbre en más de 4 000 hornos de ladrillos en el Pakistán. Las víctimas del trabajo en régimen de servidumbre en el sector agrícola son aparceros que a menudo trabajan con todos los miembros de su familia en el marco de un contrato de aparcería con el propietario de las tierras, o trabajadores campesinos que son contratados como asalariados. Los trabajadores campesinos de Sindh tienen la condición de siervo o están sujetos a un feudalismo agrícola mucho mayor que en cualquier otra provincia. Este informe también indica que, aunque la ley tipifica como delito el trabajo en régimen de servidumbre, el Gobierno y los organismos encargados de hacer cumplir la ley no han logrado que se imponga ninguna condena a los autores de este delito. La policía y la administración local no han podido o no han querido aplicar las leyes sobre el trabajo en régimen de servidumbre, y no han vigilado y abordado de una manera adecuada los casos de trabajo en régimen de servidumbre.

La Comisión insta al Gobierno que tome las medidas necesarias a fin de garantizar que las leyes provinciales sobre la abolición del trabajo en régimen de servidumbre se apliquen estricta y efectivamente, y que se impongan sanciones adecuadas a las personas que someten a otras a trabajo en régimen de servidumbre. Al respecto, insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para fortalecer la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, en particular los inspectores del trabajo y la policía, de detectar e investigar casos de trabajo en régimen de servidumbre, inclusive en los sectores rural, agrícola y de los hornos de ladrillos en PKP, Punjab y Sindh, y que comunique información sobre los resultados obtenidos o los progresos realizados a este respecto. Por último, pide al Gobierno que comunique información sobre el número de violaciones detectadas, indicando, si proceden de denuncias o inspecciones regulares, así como enjuiciamientos, condenas y sanciones aplicadas a los autores del delito de trabajo en régimen de servidumbre, para cada una de las tres provincias.

2. Programas de acción. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que, según la información proporcionada por el Gobierno, en el contexto del Marco estratégico nacional para eliminar el trabajo infantil y el trabajo en régimen de servidumbre en el Pakistán, se introdujeron varias enmiendas a las leyes en materia de trabajo en régimen de servidumbre en Punjab y Baluchistán. En KPK, se están reactivando las Unidades de vigilancia del trabajo infantil y el trabajo en régimen de servidumbre, y en 2022 se organizaron cursos de formación sobre el trabajo infantil y el trabajo en régimen de servidumbre dirigidos a los inspectores del trabajo. La Comisión toma nota de que, según el informe presentado por la NCHR, de conformidad con el informe de 2022 de la Hari Welfare Association, una ONG activa en la promoción de los derechos de los trabajadores campesinos, desde 2013 se ha liberado a más de 10 000 personas del sistema de trabajo en régimen de servidumbre en el sector agrícola de Sindh. La Comisión pide al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para prevenir y eliminar el trabajo en régimen de servidumbre en los hornos de ladrillos y en el sector agrícola, y que adopte medidas para rehabilitar y reintegrar socialmente a los trabajadores a los que se haya liberado del trabajo en régimen de servidumbre, inclusive a través de la facilitación de actividades para el desarrollo de competencias y otras actividades generadoras de ingresos. Pide al Gobierno que siga comunicando información sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos, indicando el número de trabajadores liberados y rehabilitados.

3. Comités de vigilancia de distrito (DVC). En respuesta a sus comentarios anteriores relativos al establecimiento de DVC y su funcionamiento, la Comisión toma nota de que, según la información proporcionada por el Gobierno, en Baluchistán, se establecerán DVC tras la notificación del Reglamento del sistema de trabajo forzoso y en régimen de servidumbre (abolición) de Baluchistán, de 2023. Sin embargo, en la actualidad, el Comité provincial y de distrito de vigilancia de la trata de personas y el trabajo en régimen de servidumbre está activo y operativo. Los DVC en la provincia de KPK, que cuenta con un funcionario de la administración del trabajo del distrito como uno de sus miembros, convoca reuniones periódicas durante las cuales se evalúa la situación del trabajo en régimen de servidumbre. Además, en la Dirección de Trabajo se ha establecido una Unidad de Vigilancia del Trabajo Infantil y el Trabajo en Régimen de Servidumbre, y el proceso de contratación para sus 12 puestos se encuentra en la fase final. En Sindh, el Departamento de Trabajo ha emprendido iniciativas a fin de reconstituir y activar los DVC y de impartir formación para garantizar la mejor aplicación de las leyes en materia de trabajo en régimen de servidumbre. El Gobierno indica asimismo que, en Punjab, en 2022, con el apoyo de la OIT, se impartió formación a 12 DVC sobre el establecimiento del marco estratégico nacional para eliminar el trabajo en régimen de servidumbre; se celebraron 412 reuniones con DVC, y se presentaron 27 quejas de trabajo en régimen de servidumbre, que los DVC resolvieron amistosamente. Sin embargo, la Comisión toma nota del informe presentado por la NCHR, según el cual el Gobierno provincial todavía no ha notificado los DVC en todos los distritos de la provincia. Según el mismo informe, los DVC prácticamente no están operativos incluso donde se notifican, lo que obedece que no ha detectado ningún caso de trabajo en régimen de servidumbre en ningún distrito. Estos DVC que se han notificado tienen un historial deficiente en lo que respecta a la notificación de casos de trabajo en régimen de servidumbre y al curso dado a los mismos. La Comisión insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para aumentar y fortalecer la capacidad de los DVC en todas las provincias, para que puedan vigilar efectivamente la aplicación de las leyes en materia de trabajo en régimen de servidumbre, identificar y liberar a los trabajadores afectados, y proporcionarles asistencia adecuada. Pide al Gobierno que comunique información sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en términos del número de casos detectados de trabajo en régimen de servidumbre y de trabajadores liberados por los DVC.

4. Medidas de compilación de datos para averiguar la naturaleza y el alcance actual del trabajo en régimen de servidumbre. La Comisión lamenta profundamente tomar nota de que, a pesar de sus continuas indicaciones durante años, el Gobierno no ha adoptado medidas concretas para realizar una encuesta estadística del trabajo en régimen de servidumbre en el país. La Comisión señala una vez más que la obtención de datos exactos es un paso importante tanto para la formulación de políticas más eficaces encaminadas a combatir el trabajo en régimen de servidumbre como para proporcionar una base de datos sólida para la evaluación de la eficacia de dichos sistemas. Por consiguiente, la Comisión insta enérgicamente al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para garantizar que, en un futuro cercano, se lleve a cabo una encuesta en cada provincia del país a fin de evaluar el alcance y la prevalencia del trabajo en régimen de servidumbre, en particular en Punjab y Sindh, en cooperación con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y otros asociados pertinentes. Pide al Gobierno que comunique información sobre todo progreso realizado a este respecto y que transmita copias de las encuestas, una vez finalizadas. La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.