Observación (CEACR) - Adopción: 2025, Publicación: 114ª reunión CIT (2026)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) - Nepal (Ratificación : 2002)

Artículos 3, a) y 7, 2), a) y b) del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y medidas sujetas a plazos determinados encaminadas a prestar asistencia directa para librar a los niños de este tipo de trabajo y asegurar su rehabilitación e inserción social. Trabajo infantil en régimen de servidumbre (prácticas de trabajo en régimen de servidumbre en la agricultura y en el trabajo doméstico). En referencia a sus observaciones anteriores, la Comisión toma nota de la indicación del Gobierno en su memoria de que se ha redactado un proyecto de ley integral sobre el trabajo forzoso, que regulará la prevención, la protección y la reparación de las víctimas del trabajo en régimen de servidumbre, y que actualmente se encuentra en fase de revisión interministerial. La Comisión toma nota además de los continuos esfuerzos del Gobierno por garantizar que los niños víctimas del trabajo en condiciones de servidumbre reciban la asistencia adecuada para su rehabilitación e inserción social, entre otras cosas: 1) el Ministerio de Ordenación Territorial, Cooperativas y Mitigación de la Pobreza (MOLMCPA) está elaborando políticas y directrices de rehabilitación para las comunidades más expuestas al trabajo en régimen de servidumbre; 2) el MOLMCPA ha expedido tarjetas de identidad para facilitar el acceso a los servicios a 15 172 familias mukta haliya y kamlari; 3) el Departamento de Educación ha asignado recursos para el apoyo educativo continuo de los niños kamlari, entre otras cosas mediante becas residenciales y no residenciales; 4) la provincia de Sudurphaschim ha aprobado oficialmente directrices para la rehabilitación de los trabajadores en régimen de servidumbre y se están preparando directrices similares en la provincia de Lumbini; 5) la provincia de Madhesh ha concedido prioridad en su programa para 2023 a la identificación, verificación y recopilación de datos sobre las familias haruwa-charuwa, y 6) el municipio de Suklaphata, en el distrito de Kanchanpur, ha elaborado un procedimiento para la rehabilitación de las familias kamaiya y haliya, y ha asignado 50 millones de rupias nepalesas (aproximadamente 350 000 dólares de los Estados Unidos) para construir viviendas para 25 familias haliya. Ya ha prestado apoyo a 11 familias para la construcción de viviendas, y ha proporcionado becas y material educativo a 75 niños haliya. La Comisión toma nota de los esfuerzos del Gobierno y lo alienta a que siga adoptando medidas para garantizar que todos los niños víctimas de trabajo en régimen de servidumbre reciban los servicios adecuados para su rehabilitación e inserción social, entre otras cosas, garantizando su acceso a la educación básica gratuita. Pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas a este respecto y sobre los resultados obtenidos.

Artículo 3, b). La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución. La Comisión tomó nota de que, según un informe de la Alianza 8.7 titulado «Comprender la explotación de los niños en Nepal, 2018», se estimaba que 13 000 personas que trabajaban en el sector del entretenimiento para adultos comenzaron a hacerlo cuando eran menores de 18 años. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que no se dispone de estadísticas sobre esta cuestión, pero que se creará un sistema de datos para supervisar y comunicar el número exacto de niños que trabajan en el sector del entretenimiento. La Comisión toma nota de la información adicional facilitada por el Gobierno: 1) la Oficina de Lucha contra la Trata de Personas indicó que, durante el periodo comprendido entre 2022 y 2024, se habían producido 197 casos de rescate, de los cuales 61 fueron niñas en el sector del entretenimiento; 2) según los datos de la Policía de Nepal, para el periodo 2022-2023, se denunciaron 2 144 casos de niños víctimas de violencia sexual, de los cuales el 17,1 por ciento eran casos de explotación sexual comercial, y en el periodo 2023-2024 se denunciaron 2 376 casos de niños víctimas, de los cuales el 16,6 por ciento eran de explotación sexual, y 3) las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel fundamental a la hora de librar a los niños víctimas y de rehabilitarlos e insertarlos socialmente. La Comisión pide una vez más al Gobierno que adopte las medidas necesarias para elaborar y poner en marcha lo antes posible un sistema de datos sobre los niños que son víctimas de explotación sexual comercial, inclusive en el sector del entretenimiento, y que facilite las estadísticas recopiladas, una vez que estén disponibles. La Comisión pide también al Gobierno que proporcione información más detallada sobre: i) las medidas adoptadas para garantizar que los niños víctimas de prostitución reciban la asistencia adecuada para asegurar su rehabilitación e inserción social, incluida información específica sobre la asistencia prestada a las 61 niñas identificadas en el sector del entretenimiento entre 2022 y 2024; ii) las medidas adoptadas para prevenir esta peor forma de trabajo infantil, y iii) el seguimiento dado a los casos de explotación sexual infantil denunciados a la policía de Nepal entre 2022 y 2024.

Apartado d). Trabajo peligroso en hornos para fabricar ladrillos. En referencia a sus observaciones anteriores, la Comisión toma nota de que la lista de trabajos peligrosos prohibidos para los niños menores de 16 años se actualizó a fin de incluir el trabajo en hornos de ladrillos. Observa además la declaración del Gobierno de que ha intensificado sus esfuerzos para eliminar el trabajo infantil en la industria de los hornos de ladrillos, mejorando la coordinación entre los sectores pertinentes, realizando inspecciones periódicas (entre 2022 y 2025 se llevaron a cabo 262 inspecciones en hornos de ladrillos) y tomando medidas inmediatas para identificar y rescatar a los niños afectados y garantizar que se les proporcione apoyo en materia de educación y rehabilitación. El Gobierno añade que, en 2023, la OIT prestó apoyo a una organización no gubernamental para la ejecución de un programa para la eliminación del trabajo infantil en el país centrado en 20 hornos de ladrillos, cuyos principales logros fueron los siguientes: 1) se crearon 17 centros de desarrollo de la primera infancia en las instalaciones de los hornos; 2) se prestó apoyo educativo a 503 niños y 128 niños en edad escolar se matricularon en escuelas de su comunidad, y 3) se detectaron 94 niños que trabajaban en hornos de ladrillos y se les retiró de ese trabajo.

Si bien toma nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisión recuerda que, en un informe de 2021 relativo a la encuesta sobre las relaciones de trabajo en la industria de la fabricación de ladrillos en Nepal se reveló que el 10 por ciento de los trabajadores de los hornos de ladrillos eran niños (aproximadamente 17 738 niños trabajadores), y que la explotación laboral prevalecía en este sector. Por lo tanto, la Comisión insta una vez más al Gobierno a que redoble sus esfuerzos para impedir que haya niños menores de 18 años que trabajen en la industria de la fabricación de ladrillos en hornos y para librar a los niños víctimas de una de las peores formas de trabajo infantil, así como para garantizar su rehabilitación e inserción social. También pide al Gobierno que siga proporcionando información sobre el número de inspecciones realizadas en los hornos de ladrillos y que indique el número de infracciones detectadas en relación con los niños que realizan trabajos peligrosos en este sector y los tipos de sanciones impuestas.

Artículos 5, 7, 1) y 7, 2), b). Mecanismos de supervisión, sanciones y asistencia directa a los niños víctimas de las peores formas de trabajo infantil. Trata de personas. La Comisión saluda la información detallada proporcionada por el Gobierno en respuesta a sus observaciones anteriores. En particular, toma nota de que: 1) se ha modificado la Ley de Control de la Trata y el Transporte de Personas de conformidad con el Protocolo de Palermo, en la que se define claramente la trata de niños y se mejora la indemnización a las víctimas; 2) se ha elaborado un Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (2025-2032); 3) la Oficina de Lucha contra la Trata de Personas (AHTB) de la Policía de Nepal ha desarrollado un sistema de base de datos digital centralizado para registrar y gestionar los casos de trata; 4) entre 2022 y 2024, la AHTB impartió 685 sesiones de capacitación para investigadores policiales y llevó a cabo 35 actividades de sensibilización y 7 reuniones de coordinación; 5) se han asignado mujeres policías a los 77 distritos del país para que sigan las directrices internas de identificación de víctimas y remitan a los supervivientes de la trata a los proveedores de servicios adecuados, incluidos los centros de emergencia únicos para su alojamiento, asistencia jurídica y apoyo médico; 6) existen cinco centros de rehabilitación especializados para supervivientes de la trata que actualmente acogen a 1 200 niños; 7) los centros de servicios para niños desaparecidos, que funcionan en colaboración con la Policía de Nepal y prestan apoyo y servicios a los niños víctimas de la trata y la explotación, siguen en funcionamiento y se está llevando a cabo su ampliación, en colaboración con el Consejo Nacional de los Derechos del Niño, y 8) la Policía de Nepal registró 145 casos de trata de niños durante el periodo 2022-2024, que afectaron a 46 niñas víctimas y condujeron a 173 detenciones. La Comisión pide al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para combatir la trata de niños y rescatar a los niños víctimas de trata, rehabilitarlos e insertarlos socialmente, y que siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas al respecto y los resultados obtenidos. También pide al Gobierno que siga proporcionando datos estadísticos sobre el número y la naturaleza de los delitos denunciados, así como sobre las investigaciones, los enjuiciamientos, las condenas y las sanciones penales impuestas en relación con la trata de niños menores de 18 años.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.