Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Panamá (Ratificación : 1970)

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2024, Publicación: 113ª reunión CIT (2025)

Artículo 1 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Medidas para promover el pleno empleo. Desarrollo de la infraestructura. Política comercial. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno relativa a las inversiones realizadas en infraestructuras públicas durante el periodo cubierto por la memoria, que incluyen proyectos de carreteras como el ensanche de la autopista de Arraiján-La Chorrera, 58 proyectos de infraestructura educativa, la construcción de la línea 3 de metro (para lo cual se preveía la generación de más de 5 000 empleos). Asimismo, el Gobierno indica que se proporcionan servicios de intermediación laboral («empleabilidad comunitaria») a los residentes de las comunidades donde se desarrollan proyectos de infraestructura con el fin de mejorar su empleabilidad y reconversión laboral. Al este respecto, el Gobierno informa de que se incorporaron a 3 073 personas y se capacitó a 2 190 personas. La Comisión toma nota igualmente de que el Gobierno indica que con miras a impulsar el desarrollo nacional se adoptaron las siguientes medidas legislativas: i) la Ley núm. 159 de 31 de agosto de 2020 por la que se crea el régimen especial para el establecimiento y operación de empresas multinacionales para la prestación de servicios relacionados con la manufactura con el objeto de atraer y promover las inversiones en procesos productivos, la generación de empleos y la transferencia de tecnología, y ii) la Ley núm. 412 de 21 de noviembre de 2020 que reorganiza la zona libre de Colón, que introduce nuevas actividades permitidas, tales como servicios logísticos, manufactura de alta tecnología y servicios relacionados con la aviación y los aeropuertos, e introduce una serie de beneficios fiscales. La Comisión observa, sin embargo, que el Gobierno no proporciona información que permita evaluar el impacto de dicha normativa en la generación de empleo. Por último, la Comisión observa, con base en el informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) «Perspectivas económicas de América Latina 2023: Invirtiendo para un desarrollo sostenible», que Panamá firmo un convenio de cooperación para el desarrollo transfronterizo con Costa Rica, con el objetivo de profundizar en las relaciones de cooperación gracias a mejoras socioeconómicas, ambientales y políticas en la región fronteriza. En el marco de dicho convenio de cooperación, se construyó el Corredor Vial Atlántico en la zona fronteriza Sixaola/Guabito, que promueve la integración vial de ambos países a través de un sistema de transporte eficiente, económico y seguro. Se prevé que esto fomentará el desarrollo económico y social de la región atlántica, al tiempo que reduce los costos de operación vehicular. A la luz de lo anterior, la Comisión pide al Gobierno que envíe información detallada sobre la naturaleza y el impacto de las medidas específicas adoptadas para generar empleo en el marco de proyectos de desarrollo de infraestructura, así como de la política comercial, incluyendo información estadística, desagregada por sexo, edad y región, sobre el número de empleos generados.

Contribución de los servicios de empleo a la promoción del empleo. La Comisión toma nota con interés de la aprobación del Decreto Ejecutivo núm. 3 de 22 de abril de 2024 por el que se reglamenta el Servicio Público de Empleo, que tiene como objetivo ofrecer intermediación laboral efectiva, mediante un registro personal y digital regionalizado, de las necesidades de mano de obra de las empresas, para promover el trabajo decente, el autoempleo formal, generar reportes estadísticos oficiales sobre las necesidades del mercado laboral y diseñar políticas orientadas a atender las necesidades de los usuarios. La Comisión toma nota además de que el Gobierno se refiere a la implementación de diversos programas de intermediación laboral, tales como: i) la creación de una ventanilla única de oportunidades a través de la cual diversas entidades brindan servicios destinados a la promoción de cooperativas y emprendimiento, así como medidas de preparación para el empleo, y ii) la creación del portal de Intermediación «Empleos Panamá» (www.empleospanama.gob.pa), a través del cual se ofrecen servicios de intermediación laboral directa entre buscadores de empleo y empresas oferentes. El Gobierno informa que, a través del departamento de intermediación laboral se logró 24 689 intermediaciones presenciales y digitales, 3 132 vacantes ofertadas y 504 personas accedieron al mercado laboral. El Gobierno se refiere también del Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), que ofrece oportunidades a buscadores de empleos de adquirir capacidades para mejorar su empleabilidad a través de la realización de actividades teóricas y prácticas en empresas (en 2022 se incluyeron como beneficiarios del programa a personas en situación de vulnerabilidad, tales como mujeres, personas con discapacidad, comunidades indígenas). La Comisión toma nota igualmente de la información estadística, desagregada por sexo, proporcionada por el Gobierno sobre el número de participantes en los distintos programas de empleo entre 2019 y mayo de 2022. Por último, la Comisión toma nota de la indicación del Gobierno de que, en colaboración con la OIT, se ha propuesto la operacionalización de una red de inteligencia de mercado laboral (REDIMEL), que dé lugar a la creación de un sistema de información estadísticas sobre la oferta y demanda laboral por provincia.

En lo que respecta a las agencias privadas de empleo, la Comisión observa que el Decreto Ejecutivo núm. 3 de 22 abril de 2024, establece el procedimiento a seguir para que las empresas privadas emitan certificaciones de reportes de vacantes y contratos y colocados con miras a que los empleadores que contratan sus servicios reporten los mismos al Servicio de Empleo. La Comisión toma nota de la información incluida en la memoria del Gobierno relativa las acciones llevadas a cabo en materia de fiscalización, certificación y capacitación de las agencias privadas de empleo, que incluyen la creación de: i) una base de datos a fin de poder inspeccionarlas y exigir su licencia; ii) una plataforma de solicitud y trámite de la licencia de agencia de colocación, y iii) un módulo de consulta en internet de las agencias privadas de colocación que permite a los buscadores de empleo verificar si las ofertas laborales publicadas en línea son respaldadas por una agencia privada registrada. La Comisión toma nota de las medidas mencionadas anteriormente y desea subrayar a este respecto que los servicios públicos y privados de empleo representan uno de los pilares fundamentales sobre los cuales la política de empleo puede apoyarse para alcanzar sus objetivos. Su integración constituye una palanca importante para promover un empleo de calidad, duradero e inclusivo, adaptado a las necesidades del mercado laboral. Estos servicios representan tanto un medio para implementar las políticas de empleo como para alimentar con información las revisiones sucesivas de las mismas. La Comisión pide al Gobierno que continúe enviando información sobre la naturaleza de los programas y medidas implementadas por los servicios de empleo con miras a promocionar el empleo, incluidas en las zonas rurales, así como información estadística, desagregada por edad, sexo y provincia, sobre el número de personas registradas, vacantes y colocaciones efectuadas.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica que el Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2020-2024, incluye un pilar estratégico en materia de educación (denominado «la Estrella»), el cual tiene como objetivo lograr una educación de calidad. Con miras a alcanzar dicho fin, se implementa el «Plan Estratégico de Educación 2019-2024 - De políticas educativas a la acción» que busca garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Dicho Plan se encuentra integrado por cinco ejes: calidad de la educación, equidad educativa, formación de educadores, gestión de la educación e inversión en la educación. La Comisión toma nota de la detallada información proporcionada sobre el Gobierno sobre las medidas adoptadas con miras a establecer un Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) que establezca niveles y certificaciones educativas para los trabajadores, que incluye un diagnóstico en relación con la articulación entre educación y trabajo, y los desafíos y posibles medidas a adoptar al respecto. Al respecto, el Gobierno indica que la OIT, el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) proporcionaron asistencia técnica para definir una ruta para el establecimiento del MNC, diseñar la instancia de gobernanza del MNC y avanzar en el poblamiento del sector de tecnologías de información y comunicación (TIC).

La Comisión toma nota también de la implementación, entre el 15 de noviembre de 2022 y el 31 de marzo de 2026, del proyecto de la OIT «Oferta de asistencia técnica presentada al Instituto nacional de formación y capacitación para el desarrollo humano (INADEH)», que tiene como objetivo alinear la oferta formativa del INADEH con las demandas del sector productivo del país. El Gobierno informa además que, durante las reuniones del Consejo consultivo permanente en ocupaciones técnicas y profesionales (CCP), se realizan informes sobre los avances realizados en relación son los servicios de formación profesional y su articulación con las necesidades del sector productivo. Por último, el Gobierno informa de la implementación de: i) el proyecto nacional de alfabetización «Muévete por Panamá», a través del cual se alfabetizaron 1 372 personas, y ii) el Programa Centro de Formación de Adolescentes (CEFODE), que tiene como objetivo la reincorporación al ámbito escolar de adolescentes de entre 14 y 17 años en condición de riesgo social con miras a que continúen estudios de educación básica general y aprender una carrera vocacional (talles de soldadura, chapistería, informática, belleza, cocina y ebanistería) que garantiza su inserción en el mercado de trabajo. Al tiempo que toma nota de los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno, incluido con la asistencia técnica de la OIT, la Comisión alienta al Gobierno a que prosiga en sus esfuerzos para asegurar la adecuación de la oferta formativa y educativa a las demandas del mercado de trabajo, así como la calidad y la accesibilidad a la misma, incluido en las zonas rurales. Al respecto, la Comisión pide al Gobierno que envíe información detallada sobre la naturaleza y el impacto de las medidas tomadas en consulta con los interlocutores sociales con miras a coordinar las políticas de educación y de formación profesional con las políticas de empleo y, específicamente, sobre cómo la oferta de capacitación se coordina con los cambios en la demanda de conocimientos y aptitudes y las necesidades del mercado de trabajo.

Micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes). La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que las mipymes representan el 90 por ciento de las empresas del país y generan el 70 por ciento de los empleos a nivel nacional. En el marco del Plan para la recuperación económica y social adoptado para hacer frente a los efectos de la pandemia de COVID-19, se implementaron programas a través de los cuales se otorgaron préstamos a emprendedores en diversos sectores de la economía (tales como el programa Banca de oportunidades, el programa Apoyo a la Micro, Pequeña y Medianas empresas y el programa Panamá Agro Solidario). La Comisión toma nota también de la adopción de la Ley núm. 189 de 17 de diciembre de 2020 por el que se crea un régimen especial de impuesto sobre la renta aplicable a las mipymes, empresarios y emprendedores. La Comisión observa, no obstante, que la memoria del Gobierno no incluye información sobre el número y tipo de empresas creadas y el número de puestos de trabajo generados por las mipymes. Por consiguiente, la Comisión pide una vez más al Gobierno que envíe información estadística, desagregada por sexo, sobre el número y tipo de empresas creadas y el número de puestos de trabajo generados por las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes).

Promoción del empleo para personas en situación de pobreza y pobreza extrema. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que, entre los pilares del PEG 20202024, se encuentra la lucha contra la pobreza y la desigualdad y se define, como misión, promover la justicia social, la equidad y las oportunidades, procurando no dejar a nadie atrás. En este marco, se implementa la «Estrategia Nacional Plan Colmena» (aprobada por la Ley núm. 297 de 28 de abril de 2022), diseñada con el acompañamiento técnico del Programa del Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Gobierno informa de que el Plan Colmena es una estrategia multisectorial que busca impulsar procesos del desarrollo del territorio potenciando la política pública y la institucionalidad del Estado en áreas de pobreza y vulnerabilidad en los 300 corregimientos del país. El Gobierno añade que, el 8 de junio de 2022, se lanzó el Plan de Acción Colmena de la provincia de Panamá que prevé beneficiar a 1 102 496 residentes. La Estrategia prevé la intervención en diversas áreas de desarrollo, incluida el área de educación, así como en actividades que generen ingresos y emprendimientos. La Comisión toma nota de la información incluida en la memoria del Gobierno relativa a los diversos proyectos implementados en el marco del Plan Colmena en distintos corregimientos del país, tales como el proyecto Huertas Sustentables. La Comisión observa que, según el informe «Pobreza e indigencia por ingreso» del Ministerio de Economía y Finanzas de diciembre de 2022, en 2021 la pobreza general en el país se ubicó en 21,8 por ciento y 9,5 por ciento de la población se encontraba en situación de pobreza extrema. Por área, el 13,8 por ciento de la población en las áreas urbanas se encontraba en situación de pobreza y el 3,2 por ciento en situación de pobreza extrema, mientras que en las zonas rurales el 40,5 por ciento se encontraba en situación de pobreza y el 24,1 por ciento en situación de pobreza extrema. Ante la elevada proporción de la población que se encuentra en situación de pobreza o pobreza extrema, especialmente en las zonas rurales, la Comisión alienta al Gobierno a que prosiga en sus esfuerzos para combatir la misma en el país. En este sentido, la Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas adoptadas con miras a mejorar la empleabilidad de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema, incluidas las comunidades indígenas y la población en zonas rurales. Pide también al Gobierno que envíe información estadística comparable, desagregada por sexo, sobre los resultados obtenidos por dichas medidas para lograr la inserción durable en el mercado del trabajo de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

Personas con discapacidad. La Comisión observa que el PEG 2020-2024 prevé la implementación de medidas dirigidas a promocionar la capacitación, el empleo y la inclusión social de la personas con discapacidad, tales como: i) el diseño de estrategias de acceso al trabajo digno y en equiparación de oportunidades; ii) el fortalecimiento e implementación de estrategias de acceso a la educación inclusiva a las personas con discapacidad, y iii) promover la no discriminación en materia de discapacidad, desde un enfoque de derechos humanos, para el abordaje del tema en todos los ámbitos de la sociedad. La Comisión toma nota igualmente de que el Gobierno indica que, a través del Departamento de Integración Socioeconómica de las Personas con Discapacidad, se proporciona orientación a empresas y personas con discapacidad y se implementan campañas de sensibilización con miras a promover un ambiente laboral inclusivo. Durante el periodo cubierto por la memoria se llevaron a cabo 74 inspecciones de trabajo para identificar espacios y oportunidades para personas con discapacidad en el mercado de trabajo, se llevaron a cabo medidas de sensibilización a 134 empresas y se logró la incorporación al mercado de trabajo de 307 personas con discapacidad. La Comisión toma nota, no obstante, de que el Gobierno no proporciona información sobre la situación de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo regular, que permitan evaluar el impacto de las medidas implementadas. En este sentido, la Comisión toma nota de que el PEG prevé la elaboración de la Segunda Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS-2) y del primer estudio nacional de accesibilidad laboral, con el propósito de ayudar a los actores involucrados en la integración laboral a entender las diferentes problemáticas asociadas e identificar medidas para eliminar las barreras físicas y culturales, que impiden a las personas con discapacidad acceder al mercado de trabajo. La Comisión pide al Gobierno que envíe información sobre la naturaleza y el impacto de las medidas adoptadas con miras a promover el acceso de las personas con discapacidad en el mercado abierto de trabajo, incluyendo información estadística, desagregada por sexo y edad, sobre las tendencias del empleo de las personas con discapacidad. Al respecto, la Comisión pide al Gobierno que envíe una copia del primer estudio nacional de accesibilidad laboral una vez este sea finalizado.

Observación (CEACR) - Adopción: 2024, Publicación: 113ª reunión CIT (2025)

La Comisión toma nota de las observaciones del Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO), recibidas el 6 de septiembre de 2022, así como de la respuesta del Gobierno a las mismas, recibida el 6 de diciembre de 2022. La Comisión toma nota también de la respuesta del Gobierno a las observaciones de 2018 del CONATO, incorporadas en su memoria.

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la detallada información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas adoptadas con miras a alcanzar los objetivos del Convenio. En este sentido, el Gobierno informa de la aprobación el 30 de diciembre del 2019 del plan estratégico de gobierno (PEG) 20202024, que incluye una serie de ejes relativos a una economía competitiva que genere empleos y a combatir la pobreza y la desigualdad. En materia de empleo, el PEG establece como tareas principales: i) fortalecer los programas de formación técnica rápida de inserción laboral, para permitir que jóvenes de escasos recursos puedan obtener y mantener un empleo digno; ii) articular políticas de empleo y políticas de formación, capacitación y educación para el trabajo; iii) generar oportunidades a los emprendedores, facilitando incubadoras de empresas; iv) facilitar la afiliación de los trabajadores por cuenta propia al sistema de seguridad social; v) fortalecer la calidad de los programas de capacitación y educación de los trabajadores, y vi) establecer una mesa de análisis para alinear el sistema educativo y la capacitación a las demandas del mercado laboral. La Comisión toma nota también de las diversas medidas adoptadas con el fin de asegurar que la oferta educativa en el país se adecue a las demandas del mercado de trabajo, en el marco del «Programa Prepárate Panamá» que surgió como resultado de las recomendaciones formuladas por la Alta Comisión de la Política Pública de Empleo de 2014. Al respecto, el Gobierno proporciona información sobre medidas implementadas con la asistencia técnica de la OIT, el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), con el fin de establecer un marco nacional de cualificaciones (MNC) que establezca niveles y certificaciones educativas para los trabajadores (examinadas en la solicitud directa). La Comisión toma nota también de que el Gobierno indica que, con miras a abordar la situación de informalidad en el país, se creó el registro nacional de trabajadores por cuenta propia, como plataforma de identificación para atender y orientar a los trabajadores independientes en la formalización de sus emprendimientos a fin de procurarles acceso a la protección social.

La Comisión toma nota igualmente de la información proporcionada por el Gobierno en relación con las consultas tripartitas celebradas en materia de empleo durante el periodo cubierto por la memoria (artículo 3 del Convenio), incluido en relación con las medidas adoptadas para hacer frente a los efectos de la pandemia de COVID-19 sobre el empleo. A este respecto, el Gobierno informa de la aprobación de la Resolución núm. DM 150 de 27 de abril de 2020 por la que se crea la Mesa tripartita de diálogo por la economía y el desarrollo laboral en Panamá, en cuyo marco se celebraron numerosos acuerdos con el objetivo de preservar el empleo, las empresas y la recuperación económica.

Por último, la Comisión toma nota de la vasta información estadística proporcionada por el Gobierno sobre las tendencias del mercado de trabajo hasta 2022. La Comisión observa, con base en información disponible en ILOSTAT, que, en 2023, la participación de la fuerza de trabajo era del 61,9 por ciento, la tasa de población ocupada era del 57,7 por ciento, mientras que la tasa de desempleo era del 6,7 por ciento. La Comisión observa asimismo la elevada tasa de informalidad del 56,1 por ciento. Según la encuesta de propósitos múltiples de 2022, 48 de cada 100 ocupados en empleos no agrícolas tenían un empleo informal, lo cual representaba un aumento del 8,9 por ciento en relación con 2021. Además, el Gobierno informa de que, a mayo de 2022, de 99 090 contratos registrados, tan solo 20 295 tenían carácter indefinido.

La Comisión toma nota de que en sus observaciones finales de 31 de marzo de 2023, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESC), si bien tomó nota de la reducción progresiva de la tasa de desempleo en el último decenio, lamentó que no se hubiesen tomado medidas suficientes para hacer frente a la pérdida de empleos por la crisis debido a la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID19), demostrado en el aumento significativo de la tasa de desempleo y de la informalidad superior al 40 por ciento (véase E/C.12/PAN/CO/3, párrafo 24). Asimismo, la Comisión toma nota de que en sus observaciones el CONATO destaca que, como consecuencia del impacto de la pandemia, tres de cada cuatro panameños perdieron sus empleos y la informalidad aumentó de manera significativa. El CONATO sostiene que, si bien, el empleo debe ser la piedra angular de la recuperación económica tras la pandemia, la respuesta del Gobierno se ha centrado en ayudas monetarias o subsidios con transferencias y como consecuencia casi medio millón de personas dependen de dichos ingresos, duplicando el número de desocupados. En su respuesta, el Gobierno indica que, si bien la pandemia afectó negativamente al empleo en el país, gracias a los programas y proyectos implementados para mejorar la empleabilidad de la población y proteger los empleos, se ha logrado aumentar la empleabilidad, disminuyendo con ello el desempleo.

En relación con las medidas de empleo implementadas por el Gobierno, el CONATO denuncia: i) la falta de una estrategia de empleo definida con los interlocutores sociales, lo que impide apostar por sectores estratégicos nuevos o reforzar los ya existentes sin que ello se traduzca en una disminución de derechos y la liberalización del despido —lo que agrava la alta informalidad y la baja calidad del empleo— como es el caso de las zonas francas; ii) la falta de coordinación entre los programas implementados para el fomento de las oportunidades de empleo, formación profesional y emprendimiento y su desconexión con la política económica y social, así como la reducida asignación presupuestaria que se otorga a los mismos; iii) la ausencia de planes de desarrollo con continuidad que transciendan el tiempo de la administración del Gobierno, sino que, por el contrario, existen numerosos planes estratégicos quinquenales institucionales con visiones de corto plazo, y iv) la dudosa efectividad de diversos programas de empleo implementados, tales como el programa de apoyo a la inserción laboral (PAIL), y los programas «Aprender haciendo», «Empleo solidario de 2022» y «Capacítate para el trabajo». Por último, la Comisión toma nota de que el CONATO denuncia en sus observaciones: i) la insuficiencia de medidas para atender la alta tasa de informalidad; ii) la elevada tasa de temporalidad de los contratos de trabajo; iii) la alta concentración de la economía en determinados sectores y regiones (el 65 por ciento de la misma se concentra en las provincias de Panamá, Panamá Oeste y Colón), lo que se traduce en políticas públicas con mayor cobertura y calidad en áreas urbanas, generando desigualdades por territorios, etnia y género, lo que subraya la necesaria adopción de medidas destinadas a promover el desarrollo del resto del país con miras a asegurar una economía más inclusiva y sostenible, y iv) el hecho de que el nivel de inversión no se traduce en un impacto en la generación de empleos en la misma proporción.

En este contexto, la Comisión toma nota con interés de la firma el 8 de abril de 2024 del Memorando de Entendimiento para el Programa de Trabajo Decente (PTDP) 2024-2027 por parte del Gobierno, los interlocutores sociales, incluidos representantes del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), el CONATO y la Confederación de Unidad Sindical Independiente (CONUSI), y la OIT. El PTDP fue fruto de un proceso participativo e incluye en sus áreas estratégicas: i) la promoción de políticas públicas coherentes, integrales, inclusivas y equitativas para la generación de empleo que ofrezcan las garantías sociales y económicas, en equidad y atención a poblaciones en condición de vulnerabilidad, con énfasis en los jóvenes y con enfoque de género; ii) extender, de manera integral y sostenible, la cobertura y suficiencia de la protección social y laboral de las personas trabajadoras y sus dependientes, y iii) fortalecer el diálogo social para el cumplimiento efectivo de los acuerdos tripartitos y bipartitos que se generen entre trabajadores y empleadores. El PTDP cuenta con un mecanismo de seguimiento tripartito que incluye entre sus responsabilidades la de velar por la implementación del PTDP y proporcionar orientaciones de política con miras a asegurar el logro de los resultados propuestos y de adoptar los ajustes que fueran pertinentes. A la luz de lo anterior, la Comisión pide al Gobiernoque continúe enviando información sobre la naturaleza y el impacto de las medidas adoptadas con miras a implementar una política integral destinada a promover la creación de oportunidades de empleo pleno, productivo y libremente elegido, incluyendo aquellas implementadas en el marco del Programa de Trabajo Decente (PTDP) 2024-2027.

En este sentido, la Comisión pide también al Gobierno que envíe información sobre: i) la manera en que se asegura la coordinación de dicha política de empleo con la política económica y social del país; ii) las consultas celebradas con los representantes de los interlocutores sociales, así como los representantes de las personas afectadas por dichas medidas con respecto a la formulación, aplicación, seguimiento y revisión de las medidas activas del mercado de trabajo adoptadas en el marco de la política de empleo, tal y como exige el artículo 3 del Convenio, y iii) estadísticas, desagregadas por sexo, edad y provincia, sobre la evolución del mercado de trabajo, particularmente sobre las tasas de población activa, empleo, desempleo y subempleo.

Asimismo, a la luz de la elevada tasa de informalidad, la Comisión pide al Gobierno que envíe información sobre el alcance de la economía informal y sobre las medidas tomadas, en coordinación con la política nacional de empleo, para facilitar la transición hacia la economía formal. En este sentido, la Comisión llama a la atención del Gobierno la orientación brindada por la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204).

Participación de las mujeres en el mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el 4 de octubre de 2021 se oficializó la política pública de empleabilidad e inserción laboral de las jóvenes y mujeres en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica en Panamá (PEIM) 2030 y su plan de acción 2021-2024, cuya revisión está prevista con miras a formular en función de los resultados alcanzados, el nuevo plan de acción para el periodo 2025-2030. El PEIM establece una serie de objetivos estratégicos transversales tales como: i) mejorar la empleabilidad de la mujeres, en particular de las más afectadas por condiciones de vulnerabilidad frente al empleo; ii) garantizar su acceso a la oferta educativa, especialmente en el área de la educación técnico profesional, vinculada a los sectores de mayor oportunidad presente (sector logístico, agroindustria, turismo, comercio) y futura (energía, medio ambiente, ciencia e innovación, tecnología y cultura); iii) orientar y propiciar su acceso hacia dichos sectores, e iv) incentivar los procesos de formalización entre las trabajadoras y las empresas en sectores de alta concentración de empleo de mujeres. El PEIM incluye objetivos focalizados en relación con mujeres jóvenes, del ámbito rural, trabajadoras del sector doméstico, mujeres indígenas, afrodescendientes y mujeres con discapacidad. La Comisión toma nota también de la indicación del Gobierno de que el PEIM se articula con otras estrategias dirigidas a fortalecer el empoderamiento económico de las mujeres y mejorar sus oportunidades económicas y de empleo: i) la estrategia nacional para la integración de niñas y jóvenes en las disciplinas y empleos STEM; ii) la estrategia nacional de emprendimiento femenino; iii) el plan de empoderamiento económico de mujeres indígenas, y iv) la estrategia nacional de cuidados.

La Comisión también toma nota al respecto de que el CONATO destaca la falta de inclusividad de la dinámica de la economía con respecto a las mujeres. En este sentido, la Comisión toma nota con preocupación de la importante brecha existente entre la tasa de participación de la fuerza de trabajo y de población ocupada de los hombres y las mujeres. Según información disponible en ILOSTAT, en 2023, la participación de la fuerza de trabajo era del 74,3 por ciento entre los hombres, mientras que entre las mujeres era del 50,4 por ciento. En cuanto a la tasa de población ocupada, esta era del 70,4 por ciento entre los hombres y tan solo del 46,1 por ciento entre las mujeres, mientras que la tasa de desempleo era del 5,3 por ciento entre los hombres y del 8,6 por ciento entre las mujeres. La Comisión toma nota igualmente de que, en sus observaciones finales de 31 de marzo de 2023, el CESC observó con preocupación la persistencia de la segregación laboral vertical y horizontal por razón de género, la baja tasa de participación laboral de las mujeres y la alta concentración de estas en el sector informal de la economía, particularmente en labores no remuneradas y de trabajo doméstico (véase E/C.12/PAN/CO/3, párrafo 22). La Comisión toma nota de que el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) expresó también su preocupación al respecto en sus observaciones finales de 1 marzo de 2022 (véase CEDAW/C/PAN/CO/8, párrafo 35).

En este contexto, la Comisión toma nota con interés de la adopción en mayo de 2024 de la política pública de igualdad de oportunidades para las mujeres (PPIOM) 2024-2034, que prevé la adopción de numerosas medidas con miras a fomentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo y su empleabilidad, que incluyen: i) políticas y programas de empleo, orientados a incrementar la participación de las mujeres; ii) una política de empleabilidad e inserción laboral de las jóvenes y otras mujeres en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica; iii) programas de formación laboral, técnica y de ciclo corto, que permitan la vinculación inmediata de mujeres pertenecientes a grupos de población en situación de vulnerabilidad (mujeres jóvenes, mujeres mayores, afrodescendientes y mujeres con discapacidad); iv) programas y proyectos de microcrédito para apoyar a emprendedoras, artesanas, así como asociaciones y cooperativas de mujeres, y v) medidas para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres en el acceso a la formación en la educación técnico-profesional y en la educación superior con enfoque de género, en las áreas urbanas rurales y comarcales, enfatizando aquellas carreras técnicas y universitarias no tradicionales. Al tiempo que saluda las medidas adoptadas para promover la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, la Comisión alienta al Gobierno a que prosiga en sus esfuerzos para combatir la persistente segregación laboral vertical y horizontal por razón de género, la baja tasa de participación laboral de las mujeres, así como la alta concentración de estas en el sector informal de la economía. La Comisión pide al Gobierno que envíe información sobre: i) la naturaleza y el impacto de las medidas tomadas al respecto, incluyendo aquellas adoptadas en el marco de la política pública de empleabilidad e inserción laboral de las jóvenes y mujeres en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica en Panamá (PEIM) 2030 y la política pública de igualdad de oportunidades para las mujeres (PPIOM) 2024-2034, y ii) las consultas celebradas con los interlocutores sociales al respecto.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre distintos proyectos implementados con miras a fomentar el empleo entre los jóvenes, que incluyen: i) proyectos de la coordinación nacional de juventud (CNJ) «Habilidades para la Vida» y «Juventud somos la Fuerza», por los que se proporcionó orientación a 300 jóvenes y 90 jóvenes, respectivamente, en diversos temas relacionados tales como comunicación, liderazgo y emprendimiento; ii) el programa «Padrino Empresario», que ofrece pasantías con becas de entre 180 a 270 balboas panameñas mensuales (aproximadamente 180 a 270 dólares de los Estados Unidos) en el sector privado a jóvenes de entre 15 a 17 años en situación de vulnerabilidad; iii) el proyecto «Aprender Haciendo», que facilita el acceso a una primera experiencia laboral a jóvenes de entre 17 y 24 años de edad, en colaboración con diversos organismos gubernamentales y empresariales; (iv) el programa «Orienta Panamá», mediante el cual se proporcionó orientación profesional a 9 085 estudiantes de enseñanza pre-media y media, y v) la firma de un memorando de entendimiento entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y la Asociación de Armadores de Panamá (ARPA) con miras a proporcionar formación y capacitación a jóvenes en el área marítima para brindarles nuevas oportunidades de empleo.

Si bien toma nota de la implementación de varios proyectos y programas para fomentar el empleo entre los jóvenes, la Comisión toma nota de que, en sus observaciones, el CONATO denuncia el elevado desempleo entre los jóvenes, que requiere de un consenso tripartito sobre la política de empleo destinada a los mismos. El CONATO subraya que los programas destinados a la inserción laboral de los jóvenes son empleados en muchas ocasiones para cubrir vacantes a través de pasantías, las cuales deben tener un tiempo limitado. La Comisión observa, con base en información estadística disponible en ILOSTAT, que, en 2023, si bien la tasa de desempleo entre la población en general era del 6,7 por ciento, entre los jóvenes alcanzaba el 16,7 por ciento (13,5 por ciento entre los hombres y 22 por ciento entre las mujeres), y la tasa de jóvenes que ni trabajan ni siguen estudios ni reciben formación era del 15,1 por ciento (9,2 por ciento entre los hombres y 21,4 entre las mujeres). Ante la elevada tasa de desempleo entre los jóvenes, especialmente entre las mujeres jóvenes, la Comisión pide al Gobierno que envíe información detallada sobre: i) la naturaleza y el impacto de las acciones llevadas a cabo con miras a integrar a la política de empleo medidas destinadas a promover el acceso al mercado de trabajo y el autoempleo de los jóvenes, incluyendo estadísticas, desagregada por edad y sexo, sobre el empleo, el desempleo y el subempleo entre los jóvenes; ii) la manera en que se asegura la coordinación entre los distintos programas y proyectos implementados para promocionar el empleo entre los jóvenes, y iii) las consultas celebradas con los interlocutores sociales sobre dichas medidas.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la Confederación Nacional de Unidad Independiente (CONUSI), que fueron recibidas el 31 de agosto de 2018. La Comisión solicita al Gobierno que envíe sus comentarios al respecto.

Artículo 1 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Medidas para promover el pleno empleo. Desarrollo de la infraestructura. Política comercial. En respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indica que, según el Boletín Perspectiva Laboral de 2017 denominado «Visión de Corto Plazo y Desafíos de Empleo Juvenil», en 2017 se produjo un aparente repunte del crecimiento de la economía en su conjunto, la cual había mostrado signos de desaceleración en años previos. Por su parte, la CONUSI sostiene que, si bien, la economía continúa creciendo, lo hace a un menor ritmo que el impulsado por la ejecución de proyectos de infraestructuras en años anteriores, como muestra el aumento de la tasa de desempleo de un 4,4 por ciento en el período 2011-2014 al 6 por ciento en 2016. El Gobierno informa que las obras de ampliación del Canal de Panamá generaron 41 168 puestos de trabajo (28 870 fueron ocupados por hombres y 2 298 por mujeres). El Gobierno añade que se prevé la creación de más empleos como resultado de la ejecución de nuevos proyectos de desarrollo de infraestructuras, tales como la construcción de diversas líneas de metro (se prevé la contratación directa e indirecta de 31 670 personas) y del cuarto Puente sobre el Canal de Panamá. Además, el Gobierno indica que actualmente hay 180 empresas en el área económica especial Panamá Pacífico, en las que trabajan 3 972 hombres y 2 624 mujeres. Por otro lado, el Gobierno informa de la celebración del acuerdo comercial con China, que potenciará a Panamá como puerta de entrada a América para grandes empresas chinas. La Comisión toma nota de la detallada información estadística proporcionada por el Gobierno sobre los empleos generados en las distintas regiones por las 53 empresas inscritas en el Registro de la Industria Nacional (RIN). La Comisión solicita al Gobierno que continúe proporcionando información actualizada sobre la creación de empleos resultantes de la ejecución de proyectos de desarrollo de la infraestructura así como de la política comercial.

Promoción del empleo para personas en situación de pobreza extrema. En respuesta a los comentarios anteriores de la Comisión, el Gobierno se refiere a la implementación de diversas actividades para mejorar la empleabilidad de las personas en situación de pobreza extrema en el marco de, entre otros programas, el Programa red de oportunidades, que tiene como objetivo reducir la pobreza extrema a través del pago de incentivos a hogares, condicionado al cumplimiento por parte de los miembros adultos de dichos hogares de las corresponsabilidades en materia de salud y educación de sus hijos e hijas. La Comisión observa que el número de participantes en dicho programa disminuyó considerablemente de 72 831 en 2014 a 49 115 en 2018. El Gobierno informa también de la implementación, en cooperación con la Unión Europea (UE), del Proyecto Fortalecimiento de la Cohesión Social (COHESAL), entre cuyos principales logros, se encuentra el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas de grupos en situación de vulnerabilidad a través de la generación de ingresos, para lo cual se llevaron a cabo actividades tales como: programas de capacitación para el empleo, acciones de producción y comercialización agrícola; y acciones de producción y comercialización de artesanía. En relación con las comunidades indígenas, el Gobierno informa que, según el informe «Actualizaciones de las líneas de pobreza» del Ministerio de Economía y Finanzas de marzo de 2015, mientras que la pobreza en el país era del 23 por ciento, en las comunidades indígenas ésta era del 84,6 por ciento. El Gobierno indica que se han adoptado medidas con miras a adaptar los diversos programas del Ministerio de Trabajo a las necesidades de las comunidades indígenas a través de la consulta a las mismas. Por último, el Gobierno indica que entre 2010 y 2016, la pobreza general se redujo del 29,8 por ciento al 22 por ciento, mientras que la pobreza extrema se redujo del 12,26 por ciento al 9,9 por ciento. Sin embargo, la CONUSI sostiene que no es posible asegurar que los niveles de pobreza en el país hayan disminuido, ya que no se ha aplicado la misma metodología para su medición y además ésta no es continua. La Comisión solicita al Gobierno que continúe proporcionando información detallada sobre las medidas adoptadas o previstas con miras a mejorar la empleabilidad de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema, incluidas las comunidades indígenas. La Comisión solicita también al Gobierno que envíe información estadística comparable, desagregada por sexo, sobre los resultados obtenidos por dichas medidas para lograr la inserción durable en el mercado del trabajo de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

Empleo juvenil. En sus comentarios anteriores, la Comisión solicitó al Gobierno que enviase información sobre el impacto de los programas y proyectos destinados a promover el empleo juvenil. El Gobierno informa que la tasa de desempleo de los jóvenes entre 19 y 24 años ha aumentado, siendo mucho más alta entre las mujeres que entre los hombres. El Gobierno añade que, entre las causas del desempleo juvenil, se encuentra el déficit de cualificaciones y competencias exigidas por el mercado de trabajo; la búsqueda continua por parte de los jóvenes de un trabajo acorde con sus expectativas laborales y salariales; y la falta de experiencia. La Comisión toma nota de la información comunicada por el Gobierno sobre la implementación de diversos programas con miras a promocionar la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo, tales como el Programa de apoyo a la inserción laboral (PAIL), el Programa de orientación vocacional y empleo (POVE), el programa «Mi primera oportunidad» y el proyecto «Panamá pro joven». El Gobierno indica que entre noviembre de 2016 y octubre de 2017, 471 mujeres y 269 hombres se beneficiaron del PAIL. El Gobierno añade que, tras la evaluación del programa Mi Primera Oportunidad, se decidió no darle continuidad al mismo, ya que el PAIL y el Programa pro joven cumplen los mismos objetivos. La Comisión toma nota, no obstante, que en sus observaciones la CONUSI afirma que no existe información estadística sobre el impacto que han tenido en el empleo los señalados programas. Por otro lado, el Gobierno indica que el 8 de mayo de 2016 se presentó el proyecto de ley núm. 149, que fomenta el trabajo decente para los jóvenes, así como los ejes y líneas de acción del Plan estratégico interinstitucional de la juventud en relación con el empleo juvenil. Además, en 2017 se adoptó el programa «Jóvenes emprendedores», que está dirigido a jóvenes de entre 18 y 29 años de edad y cuyo objetivo es capacitar a nuevos emprendedores de microempresas de forma personalizada con miras a promover el desarrollo de sus ideas de negocio y que éstas resulten en el establecimiento de empresas que sean sostenibles, productivas y generadoras de empleo. El Gobierno informa que desde su implementación en 2017, 250 personas han participado en el programa. La Comisión solicita al Gobierno que continúe informando sobre el impacto que hayan tenido los programas y proyectos destinados a promover el empleo juvenil, particularmente el empleo de mujeres jóvenes. La Comisión solicita también al Gobierno que comunique información sobre la situación en la que se encuentra la adopción del proyecto de ley núm. 149, que fomenta el trabajo decente para los jóvenes, y el plan estratégico interinstitucional de la juventud, y que proporcione una copia de los mismos una vez que éstos sean adoptados.

Personas con discapacidad. El Gobierno indica que, en cumplimiento de la ley núm. 42 para la inclusión de las personas con discapacidad, se cubrieron el 100 por ciento del costo de las becas de las personas con discapacidad en el marco del PAIL, en el que participaron 31 personas con discapacidad (diez mujeres y 21 hombres) entre noviembre de 2016 y octubre de 2017. Además, a través del Programa mejoramiento de la empleabilidad para las personas con discapacidad, se han insertado en el mercado laboral 729 personas con discapacidad. La Comisión solicita al Gobierno que continúe proporcionando información actualizada y detallada sobre el impacto de las medidas de empleo, incluidas las medidas de ajustes razonables, que se han adoptado para ayudar a las personas con discapacidad a conseguir empleos sostenibles en el mercado regular de empleo.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. En respuesta a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las numerosas medidas adoptadas con la participación de los interlocutores sociales y las empresas, con miras a adaptar la oferta de formación a las demandas del mercado de trabajo. El Gobierno se refiere, entre otras medidas, a la celebración de sesiones de mesas de empleo y formación técnica del Instituto Técnico Superior Especializado (ITSE) en diversos sectores, como foros público-privados permanentes de diálogo, intercambio, actualización, monitoreo, seguimiento y evaluación en los que participan empleadores y formadores con el fin de mejorar constantemente la pertinencia de los contenidos de formación técnica en función de las competencias requeridas por el sector empleador. Asimismo, en el marco del Consejo consultivo permanente en ocupaciones técnicas y profesionales (CCP), se han creado diversas comisiones con los objetivos de: i) articular el sistema de formación profesional con las necesidades del sector productivo, así como con las políticas económicas y educativas del país; ii) generar y divulgar información del mercado laboral, y iii) promover la valoración social de las carreras técnicas. Al respecto, la Comisión toma nota de las diversas medidas realizadas en el seno de las señaladas comisiones con miras a conectar la formación profesional con el mercado laboral. Además, han elaborado diversos estudios con la finalidad de identificar la demanda de conocimientos, aptitudes y necesidades del mercado de trabajo. El Gobierno añade que el número de egresados aumentó de 56 111 personas en 2013 a 75 028 en 2017. La Comisión toma nota de que la CONUSI afirma que los señalados programas de formación técnica y profesional no parecen estar incidiendo en las contrataciones de técnicos, ya que el sector privado demanda un mayor dinamismo. La Comisión solicita al Gobierno que continúe proporcionando información detallada sobre el impacto de las medidas tomadas para promover las políticas de enseñanza y formación profesional. Asimismo, solicita al Gobierno que continúe enviando información sobre la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con las políticas de empleo y, específicamente, sobre cómo la oferta de capacitación se coordina con los cambios en la demanda de conocimientos y aptitudes y las necesidades del mercado de trabajo.

Micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyME). La Comisión toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que se han llevado a cabo esfuerzos con miras a incluir el emprendimiento en la agenda nacional de desarrollo, a través de la firma en 2016 del Pacto nacional por el emprendimiento y la aprobación en 2017 de la Política nacional de emprendimiento denominada «Panamá Emprende y Crece». El Gobierno se refiere también a la constitución del Consejo Nacional de Emprendimiento en noviembre de 2017, como órgano responsable de la coordinación, dirección, seguimiento y evaluación de las acciones realizadas en el marco del señalado pacto y del que forman parte organizaciones de trabajadores y de empleadores, tales como la Asociación de Jóvenes Emprendedores de Panamá (AJOEM). También se creó el Monitor Global de Emprendimiento en Panamá como instrumento para medir la actividad emprendedora en el país. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione información estadística, desagregada por sexo, sobre el número y tipo de empresas creadas y el número de puestos de trabajado generados por las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyME).

Observación (CEACR) - Adopción: 2018, Publicación: 108ª reunión CIT (2019)

La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI), que fueron recibidas el 31 de agosto de 2018. La Comisión solicita al Gobierno que envíe sus comentarios al respecto.

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota con interés del conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno en colaboración con los interlocutores sociales con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Convenio. El Gobierno informa de la aprobación, el 30 de marzo de 2017, del Plan estratégico nacional con visión de Estado «Panamá 2030» gracias a la participación activa de, entre otros actores, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEPC). Dicho plan alinea los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) con el Plan estratégico de gobierno 2015-2019 y las prioridades de la Concertación Nacional para el Desarrollo (CND). Entre sus objetivos se encuentran el crecimiento económico sostenido e inclusivo, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos así como la promoción de una educación inclusiva y equitativa de calidad. Asimismo, en diciembre de 2016, se firmó un Convenio de Cooperación y asistencia técnica entre la OIT y el Ministerio de Trabajo con el objetivo de implementar las recomendaciones de la alta comisión para el empleo, en particular, fortalecer el sistema de formación técnica en Panamá y garantizar una inserción laboral de calidad y mejor informada, creándose de esta forma un empleo cualificado y sostenible. En este marco, se elaboró el Plan de acción en educación técnica y formación profesional denominado «Programa Prepárate Panamá», con miras a acelerar la ejecución de las acciones necesarias para atacar las causas que explican la creciente brecha de competencias en el mercado laboral del país. El programa está basado en dos ejes de acción (empleo y formación) vinculados entre sí, en los que participan organizaciones de empleadores y de trabajadores. El plan de acción de dicho programa incluye entre sus prioridades el fomento de la articulación de la educación y la formación profesional, el establecimiento de un marco nacional de cualificaciones, así como la generación y divulgación de las tendencias y demandas de competencias del mercado laboral. En este sentido, el Gobierno informa de la creación, con la participación de los interlocutores sociales, de la Unidad de Inteligencia del Mercado Laboral (UNIMEL), con la finalidad de proporcionar información actualizada, oportuna y pertinente acerca de la situación del mercado laboral panameño con miras a contribuir al seguimiento, diseño y mejora de las políticas de empleo. En lo que respecta a las tendencias del mercado laboral, la Comisión observa que, según la encuesta de mercado laboral del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), entre agosto de 2016 y de 2017, el número de personas ocupadas de 15 años o más edad aumentó de 1 770 711 a 1 785 849; mientras que la tasa de desocupación aumentó del 5,5 por ciento a 6,1 por ciento. Por su parte, la CONUSI sostiene que la información estadística sobre el mercado de trabajo se encuentra dispersa y no permite evaluar correctamente el impacto de las medidas adoptadas con miras a promocionar el empleo. Al respecto, la Comisión observa que el Gobierno no proporciona información estadística actualizada sobre la situación del empleo en la economía informal. Por último, la Comisión toma nota de la detallada información proporcionada por el Gobierno sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en materia de empleo y formación técnica. La Comisión solicita al Gobierno que envíe información sobre el impacto de las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos del Convenio, incluidas aquellas adoptadas en el marco del Plan estratégico nacional con visión de Estado «Panamá 2030» y del Plan de acción en educación técnica y formación profesional denominado «Programa Prepárate Panamá». La Comisión solicita también al Gobierno que continúe proporcionando información estadística actualizada sobre la evolución del mercado de trabajo, particularmente sobre las tasas de población activa, empleo, desempleo y subempleo, tanto en la economía formal como en la informal, desglosadas por sexo y edad. La Comisión solicita asimismo al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales en relación con las materias cubiertas por el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

Artículo 1 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Medidas para promover el pleno empleo. Desarrollo de la infraestructura. Política comercial. El Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) y la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI) indican que, aunque los megaproyectos ejecutados (incluyendo la ampliación del Canal de Panamá) hayan sido una fuente de empleo para miles de panameños en los sectores de servicios y construcción, la generación de empleo puede resultar ser efímera ya que varios de los proyectos concluirán pronto. El CONATO y la CONUSI consideran que la búsqueda de inversión extranjera constituye el único mecanismo promocional del empleo. El Gobierno indica en su memoria que existe una relativa estabilidad económica y social que promueve la inversión tanto local como internacional a fin de generar empleos de calidad. En lo que atañe al empleo resultante de la ampliación del Canal de Panamá, el Gobierno indica que, según la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), se han creado más de 30 000 puestos de trabajo desde el inicio de la ejecución de la ampliación del canal en septiembre de 2007. La ACP estima que durante el período 2012-2015 se crearon 18 099 empleos directos (beneficiándose 17 332 trabajadores y 767 trabajadoras). En cuanto a la creación de empleo resultante de la construcción del metro, el Gobierno informa que la construcción de la línea 1 generó 12 490 puestos de trabajo (5 444 de éstos durante el período 2013-2015). Se proyecta que la construcción de la línea 2 cree aproximadamente 4 000 empleos. El Gobierno indica asimismo que el proyecto Área Especial Económica Panamá Pacífico, según los datos proporcionados por la Agencia Panamá Pacífico (APP), ha empleado a más de 15 000 personas (8 920 plazas directas y 6 211 indirectas). La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la creación de empleos resultantes de la ejecución de proyectos de desarrollo de la infraestructura.

Promoción del empleo para personas en situación de pobreza extrema. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en materia de promoción de la inclusión social y de la empleabilidad. La Red de Oportunidades es un programa de transferencias monetarias condicionadas que, entre 2013 y el primer trimestre de 2015, benefició a un promedio de 70 578 hogares en pobreza extrema al año. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas destinadas a mejorar la empleabilidad de las personas en situación de pobreza extrema y los resultados obtenidos para lograr su inserción durable en el mercado del trabajo.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que, al mes de marzo de 2015, el desempleo juvenil ascendía a 12,5 por ciento para los jóvenes de 15 a 19 años y a 11,5 por ciento para aquellos de 20 a 24 años; en el caso de las jóvenes, el desempleo ascendía a los 17,4 y 15,4 por ciento respectivamente. El Gobierno explica que las grandes dificultades que enfrenta la juventud para insertarse en el mercado laboral están relacionadas con la calidad y la pertinencia de la educación, así como con las escasas oportunidades en el sector rural. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno respecto de la implementación del Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), del Programa de Orientación Vocacional y Empleo (POVE), del programa Mi Primera Oportunidad y del proyecto Panamá Pro Joven. El Gobierno explica que, desde el 2012, el PAIL se ha dirigido principalmente a los jóvenes sin experiencia laboral, particularmente a mujeres. A través de dicho programa, se han beneficiado a 2 550 becarios (de los cuales 1 777 mujeres), por intermedio de 417 empresas participantes. El POVE es una iniciativa conjunta del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y del Ministerio de Educación que tiene por objeto orientar vocacionalmente a los jóvenes y es producto de las recomendaciones de la alta comisión en torno a la política pública de empleo. En el marco del POVE, 1 276 estudiantes de colegios públicos recibieron formación sobre aptitudes para el empleo. El programa Mi Primera Oportunidad, ejecutado por la Autoridad de la Pequeña y Mediana Empresa, benefició un total de 10 564 jóvenes entre 2012 y 2013. El Gobierno destaca que se fortalecerá a Panamá Pro Joven, un proyecto de intermediación laboral dirigido a jóvenes recién graduados de escuelas públicas, con competencias técnicas y vocacionales pero sin experiencia laboral. La Comisión pide al Gobierno que continúe informando sobre el impacto que hayan tenido los programas y proyectos destinados a promover el empleo juvenil.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno respecto de la falta de continuidad de las actividades programadas en el marco de la ejecución del convenio de cooperación y asistencia recíproca entre el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) y el MITRADEL. El Gobierno explica que existe una estrecha coordinación entre las iniciativas de formación y las de empleo. La Comisión entiende que las brechas de formación en los sectores agrícolas, construcción, turismo y logística, en las categorías ocupacionales de profesionales y de técnicos, para el período 2015-2020, se estiman en 67 569 personas. La Comisión pide al Gobierno que continúe facilitando información acerca del impacto que hayan tenido las medidas tomadas para promover las políticas de enseñanza y formación profesional. También le pide al Gobierno incluir información sobre la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con las políticas de empleo y, específicamente, sobre cómo la oferta de capacitación se coordina con la demanda de conocimientos y aptitudes y las necesidades del mercado de trabajo.

Observación (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) y la Confederación Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI), recibidas el 31 de agosto de 2015, así como de la respuesta del Gobierno, recibida el 1.º de diciembre de 2015.

Artículos 1, 2 y 3 del Convenio. Aplicación de una política activa de empleo. Participación de los interlocutores sociales. El CONATO y la CONUSI sostienen que no existe en el país una política de empleo. Dichas organizaciones indican que el crecimiento de los sectores de turismo, exportaciones, agricultura e industria ha disminuido. El Gobierno acepta que el país no dispone de una política de empleo que incluya la totalidad de los temas que dicha política debería abarcar. La Comisión toma nota de la detallada información comunicada por el Gobierno en su memoria y de la adopción del Plan Estratégico de Gobierno «Un solo país» (2015-2018), cuyos ejes fundamentales incluyen una estrategia económica y social, un plan quinquenal de inversiones y una programación financiera. En la estrategia económica y social 2015-2018, se identifica la relación existente entre el empleo, la construcción y el comercio, sectores cuya capacidad de mantener el ritmo de crecimiento podría verse afectada por cambios en el entorno regional y mundial. En dicho documento también se identifican tres sectores que presentan un alto potencial de creación de empleos: la logística y el transporte, el sector agropecuario, forestal y pesquero, y el turismo. La Comisión entiende que la economía panameña se expande de manera sostenida en algo más de un 6 por ciento anual (6,2 por ciento en 2014), una de las tasas de crecimiento más altas de la región. Sin embargo, el crecimiento podría disminuir debido al ritmo menor de la inversión en proyectos residenciales y comerciales, así como a la culminación de los trabajos de ampliación del Canal de Panamá. A nivel nacional, en 2015, las tasas de desocupación total y de desempleo abierto aumentaron de 4,1 a 4,8 por ciento y de 3,1 a 3,5 por ciento, respectivamente. La Comisión toma nota de la instalación, con la asistencia técnica de la OIT, en agosto de 2014, de la Alta comisión en torno a la política pública de empleo, una entidad tripartita destinada a compartir iniciativas y estrategias que permitan al Gobierno implementar y consolidar una política de empleo. El Gobierno indica que, en noviembre de 2014, la Alta comisión entregó al Presidente de la República un documento intitulado «Aumentar el empleo, la productividad y la inclusión social con más y mejor formación técnica y profesional» que incluye un diagnóstico del mercado laboral panameño. En noviembre de 2014, el Gobierno, el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), el CONATO, la CONUSI y la OIT suscribieron un memorándum de entendimiento para la puesta en marcha del marco de cooperación técnica de la OIT: Programa de Trabajo Decente para la República de Panamá 2015-2019, entre cuyas prioridades figura la de crear mayores oportunidades para las mujeres, los hombres, los y las jóvenes a efecto de que dispongan de empleos decentes, así como el fortalecer el tripartismo y el diálogo social. La Comisión pide al Gobierno que presente informaciones sobre el impacto de las medidas adoptadas para fomentar el pleno empleo. También le pide que continúe proporcionando informaciones estadísticas actualizadas sobre la situación, el nivel y las tendencias del mercado del trabajo, en especial respecto de la elaboración de una política activa de empleo. La Comisión también pide al Gobierno que informe sobre las consultas con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre las materias cubiertas por el Convenio. Sírvase también indicar de qué manera los representantes de las categorías más vulnerables de la población — en particular, representantes de los trabajadores rurales y de la economía informal — han participado en la formulación de políticas y programas de empleo. En este sentido el Gobierno puede considerar útil consultar la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204).

La Comisión plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Ampliación del Canal de Panamá y creación de empleo. La Comisión se remite a la observación que formuló sobre la aplicación del Convenio y toma nota de que en el período de cinco años (de 2007 a 2012) se generaron 27 000 empleos directos como consecuencia de la ejecución de los diversos proyectos de ampliación del Canal. El Gobierno considera que tal número de puestos tiene un efecto multiplicador en la economía, ya que los trabajadores han tenido la oportunidad de obtener certificaciones y de consumir más, dando dinamismo al comercio y mejorando la calidad de vida del trabajador. El Gobierno también indica que la Autoridad del Canal de Panamá y el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) han colaborado estrechamente en el desarrollo de iniciativas de formación de personal técnico adecuado para suplir las necesidades de mano de obra del proyecto de ampliación del Canal y de otros proyectos de infraestructura en ejecución en el país. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo en su memoria informaciones sobre la creación de empleo directo e indirecto resultante de la ejecución de la ampliación del Canal, de la línea 1 del metro de Panamá y de otras inversiones en infraestructura.

Comercio Internacional y su impacto en el mercado de trabajo. En relación con los comentarios formulados en 2011, el Gobierno indica en su memoria que el país ha celebrado tratados de libre comercio con el objetivo de impulsar el crecimiento y el empleo a través de las oportunidades que éstos generan. Como consecuencia de estos acuerdos, la inversión extranjera directa se incrementó en un 19 por ciento y se establecieron casi 70 empresas multinacionales. Asimismo, se evidencia que los sectores económicos más dinámicos en la generación de empleo coinciden con los que tienen mayor inserción internacional. La Comisión solicita al Gobierno que agregue en su próxima memoria información sobre el efecto de la política comercial en la evolución de la inversión productiva y que incluya ejemplos de la manera en que la política comercial contribuye a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido en el país.

Promoción del empleo y categorías vulnerables de trabajadores. La Comisión toma nota de la información detallada proporcionada por el Gobierno en relación con los proyectos y programas llevados a cabo por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), el INADEH y el Ministerio de Desarrollo Social, dirigidos a aumentar la empleabilidad de los sectores vulnerables y a satisfacer las necesidades de las personas en situación de pobreza y extrema pobreza. Entre ellos se destacan: el Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), que brinda a los buscadores de empleo la oportunidad de adquirir conocimientos y habilidades teóricos y prácticos dentro de la empresa adecuados para acceder al mercado laboral; el Proyecto para el Mejoramiento de la Empleabilidad de las Personas con Discapacidad; el Programa Red de Oportunidades, que busca que las familias en situación de pobreza extrema quiebren el ciclo de la pobreza, a través de transferencias monetarias condicionadas, provisión de servicios básicos de salud y educación, acompañamiento familiar para fomentar la inclusión social y desarrollo de capacidades para promover la generación de ingresos; y el Programa Redes Territoriales que apunta a detectar y potenciar las organizaciones comunitarias existentes y sus recursos, articular la inversión social a nivel local y promover la planificación de proyectos colectivos de forma participativa. La Comisión se remite al comentario que formula sobre el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88) y espera que el Gobierno agregue en su próxima memoria sobre el Convenio núm. 122 información detallada sobre los planes y medidas adoptados para promover la inclusión social y la empleabilidad de los sectores vulnerables de la sociedad, así como los resultados de su aplicación.

Empleo juvenil. La Comisión toma nota de que según datos estadísticos aportados por el Gobierno, entre 2011 y mayo de 2012 fueron registrados en el Departamento de Mano de Obra 6 236 jóvenes de entre 18 y 29 años, de los cuales 1 362 encontraron empleo. La Comisión toma nota también de que, a partir de 2012, el Programa «Mi Primera Oportunidad» está siendo ejecutado por la Autoridad de la micro, pequeña y mediana empresa. El Gobierno indica que el citado Programa busca incorporar a los grupos en riesgo social y vulnerabilidad al sector productivo, a través de una visión sistemática de mejora de las competencias del recurso humano y de la gestión empresarial bajo la óptica de empleo por cuenta propia o autoempleo. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados gracias a la ejecución del Programa Mi Primera Oportunidad y a otras medidas adoptadas con el fin de satisfacer las necesidades de empleo de los jóvenes.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica que el INADEH y el MITRADEL se coordinan para definir estrategias de capacitación y formación para el trabajo de acuerdo con las necesidades de los sectores económicos del país. En particular, el INADEH, a través de sus centros de formación nacional, aulas móviles y granjas didácticas, imparte cursos de formación dirigidos a mejorar el nivel socioeconómico de las comunidades rurales. Ambas instituciones suscribieron en septiembre de 2010 un convenio de cooperación y asistencia recíproca que apunta a establecer un marco para llevar a cabo programas dirigidos a la población buscadora de empleo. Se acordaron ocho modalidades de cooperación, entre las que se destacan el desarrollo conjunto de proyectos y acciones de capacitación técnica a nivel nacional, el intercambio de información relativa a la demanda del mercado laboral para focalizar las capacitaciones y la coordinación de esfuerzos para que los egresados del INADEH se registren en el Servicio Público del Empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria agregue información sobre los resultados de la aplicación del Convenio de Cooperación y Asistencia Recíproca entre el INADEH y el MITRADEL, así como sobre toda otra acción dirigida a reforzar la coherencia entre las políticas de educación y formación y la política del empleo.

Observación (CEACR) - Adopción: 2013, Publicación: 103ª reunión CIT (2014)

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota de la memoria recibida en diciembre de 2012 que contiene información detallada en respuesta a los comentarios anteriores. El Gobierno ilustra el impacto del Plan estratégico nacional 2010-2014 en la evolución del país, cuya economía creció de manera regular entre 2010 y el primer semestre de 2012. La Comisión observa asimismo un notorio incremento de las inversiones. El Gobierno estima que este crecimiento se debió en gran parte al amplio financiamiento bancario y a la disciplina fiscal así como a los megaproyectos de infraestructura en marcha, como la ampliación del Canal y la línea 1 del metro. El Gobierno también indica que, en línea con el alto crecimiento mostrado, el empleo experimentó un significativo aumento, lográndose en dos años, en 2010 y 2011, 82 416 puestos de trabajo adicionales. Según la Encuesta de Hogares 2011, la tasa de participación aumentó respecto a 2010, para alcanzar un 61,8 por ciento, siendo la tasa de participación femenina de 45,6 por ciento y la masculina de 79,2. La tasa de desocupación pasó de 6,5 por ciento en 2010 a 4,5 por ciento en 2011 y llegó a 4,6 en marzo de 2012. La Comisión toma nota con interés que el desempleo abierto disminuyó de 4,7 por ciento en 2010 a 2,9 en 2011, aproximándose al pleno empleo. Según la Encuesta de Propósitos Múltiples de marzo de 2012, cerca de 1 553 187 personas estaban ocupadas en el primer trimestre de 2012. El Gobierno estima que las perspectivas del mercado laboral son favorables para una disminución del desempleo en los años 2012 y 2013 debido a las nuevas inversiones extranjeras y nacionales, así como a proyectos públicos y privados que se desarrollarán en el país en los próximos años. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria continúe agregando información detallada sobre las políticas ejecutadas y medidas adoptadas para el logro de los objetivos del Convenio. La Comisión también pide al Gobierno que siga incluyendo en su próxima memoria datos estadísticos sobre la situación, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la decisión de reactivar la Comisión Nacional Tripartita de Trabajo Decente en Panamá. El Gobierno informa también que, con el apoyo de la Oficina de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana, en el primer semestre del año 2012, el Ministerio de Trabajo (MITRADEL) se reunió con los interlocutores sociales para acordar un borrador del Programa de Trabajo Decente para el período 2012 a 2015 y que se espera firmar el Memorándum de Entendimiento Tripartito para la puesta en marcha del Programa. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones que permitan apreciar las actividades de la Comisión Nacional Tripartita de Trabajo Decente y la participación de los interlocutores sociales en la elaboración e implementación de las políticas del empleo.

La Comisión plantea otros puntos incluyendo cuestiones relativas al impacto en el mercado de trabajo de las obras de infraestructura y de los acuerdos de libre comercio; las medidas tomadas para promover el empleo juvenil y favorecer la inserción laboral de las categorías vulnerables de trabajadores y la coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo, en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Observación (CEACR) - Adopción: 2012, Publicación: 102ª reunión CIT (2013)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisión se ve obligada a reiterar su observación de 2011, redactada como sigue:

La Comisión toma nota de la información detallada y la documentación completa proporcionada por el Gobierno, en octubre de 2010, en respuesta a los comentarios formulados en 2009.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota del Plan Estratégico Nacional para el período 2010-2014 aprobado en diciembre de 2009, que contiene un programa de crecimiento económico y desarrollo social, acompañado de una programación financiera y un plan de inversiones públicas. El Plan se concentra en cuatro sectores de alta prioridad: los servicios logísticos de alto valor agregado, el turismo, la agricultura de alto margen y los servicios financieros no tradicionales. Se contempla una importante inversión en proyectos de infraestructura pública tales como la construcción del metro en ciudad de Panamá y el inicio de proyectos privados para la generación de energía eléctrica. Hasta mayo de 2010, la economía había crecido un 5,5 por ciento impulsada por un aumento de la inversión en infraestructura pública y el dinamismo de sectores tales como la construcción, el comercio y el transporte, el almacenamiento y las telecomunicaciones. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria agregue informaciones detalladas sobre el impacto que el Plan Estratégico 2010-2014 está teniendo para que se alcancen los objetivos del Convenio.

Tendencias del mercado de trabajo. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2010, la tasa de participación alcanzó un 63,5 por ciento hasta octubre de 2010, la tasa de ocupación un 59,4 por ciento y la tasa de desempleo fue del 6,5 por ciento. La Comisión observa que el desempleo femenino se redujo al 8,5 por ciento y el desempleo masculino se incrementó ligeramente, alcanzando un 5,3 por ciento. Entre los sectores que crearon puestos de trabajo netos en 2009, se destaca la construcción impulsada por los proyectos hoteleros y turísticos y diversas obras de infraestructura pública. Estos proyectos ayudaron a mitigar los efectos de la crisis financiera en el empleo. El Gobierno preveía la creación de 500 000 nuevos empleos para el 2010 y la creación de otros 500 000 posteriormente, por lo que a finales de 2020 la ocupación podría alcanzar el pleno empleo. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo en su próxima memoria información estadística sobre la situación, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo.

Ampliación del Canal de Panamá y creación de empleo. El Gobierno considera que el Proyecto de Ampliación del Canal generará tanto empleos técnicos y artesanales como puestos profesionales relacionados con la planificación, coordinación y ejecución de las diferentes fases de la obra. Se prevé que, con los trabajos de ampliación, se creen empleos indirectos en áreas como logística, mensajería, compras y suministros, servicios financieros, trámites aduaneros, seguridad, vivienda, transporte y alimentación. El Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) ha iniciado programas de formación en áreas tales como tecnologías de la información y comunicación, gestión empresarial, inglés, gastronomía, hotelería y turismo. La Comisión toma nota de que, hasta marzo de 2010, se habían creado 6 274 puestos de trabajo derivados del Proyecto de Ampliación del Canal. El Gobierno prevé un impacto mayor en la generación de empleo a mediano y largo plazo debido al crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el canal ampliado y por las actividades económicas generadas por un mayor tránsito de carga y buques por el canal. La Comisión invita al Gobierno a seguir informando sobre los resultados en cuanto a la creación de empleo directo e indirecto que está teniendo el Proyecto de Ampliación del Canal y otras inversiones en infraestructura.

Comercio internacional y su impacto en el mercado de trabajo. En relación con el impacto de los tratados de libre comercio sobre la mejora del mercado de trabajo, el Gobierno informa que la firma de los tratados de libre comercio influye favorablemente en la normativa jurídica y en la cooperación internacional en relación con intercambios de información y apoyo para la capitación de recursos humanos. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria datos más específicos sobre el impacto de la política comercial sobre las demandas de empleo.

Promoción del empleo y categorías vulnerables de trabajadores. El Gobierno indica que el 14 por ciento de la población vive en situación de pobreza extrema y que las autoridades han diseñado un Plan Estratégico en el Área Social con el objeto de reducir la pobreza, la exclusión social y crear oportunidades para todos, especialmente en la formación y la inclusión social. El Plan está enfocado a proveer una educación de calidad y dar una capacitación laboral que mejore las competencias de los trabajadores en los sectores prioritarios para el desarrollo. La Comisión invita al Gobierno a incluir información sobre las medidas adoptadas para satisfacer las necesidades de las personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza y promover el desarrollo de oportunidades generadoras de ingresos.

Empleo juvenil. El Gobierno declara en su memoria que el desempleo juvenil es un problema alarmante, especialmente en el sector público. La tasa de desempleo juvenil se encontraba en un 15,2 por ciento en 2009. El Gobierno indica que se está realizando un diagnóstico para conocer la situación ocupacional de las dificultades que padecen los jóvenes para su inserción al mercado de trabajo. El Programa «Mi primer empleo», creado en julio del 2009, prevé ofrecer capacitación a más de 20 000 jóvenes de entre 18 y 29 años que presentan carencias para competir en el mercado laboral, incluso en las áreas más vulnerables del país. A finales del 2010 se habían incorporado al mercado laboral 2 213 jóvenes que estaban en situación de desempleo y sin experiencia laboral. La Dirección General de Empleo implementa el Programa de Ayuda a la Inserción Laboral (PAIL), que ofrece becas para la adaptación ocupacional en empresas de hasta tres meses. Desde julio del 2009 se firmaron acuerdos con 104 empresas a nivel nacional, lo que permitió ocupar a 860 personas. La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, incluya datos sobre el impacto de las medidas ejecutadas para mejorar la empleabilidad juvenil y apoyar y promover la iniciativa empresarial entre los jóvenes.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica que el 6 por ciento del PIB se invierte en educación. El Gobierno reconoce que los resultados educativos, a pesar de los avances cuantitativos en acceso y el promedio de escolaridad (el 94 por ciento de la población ha completado la educación primaria) aún no son satisfactorios, particularmente en lo que se refiere a calidad e igualdad de oportunidades. En este sentido, la Comisión toma nota de que se incrementó considerablemente el número de matrículas en el INADEH. El INADEH ofreció 991 cursos durante el período de enero a mayo de 2010. El número total de matrículas ascendió a 21 217 estudiantes de los cuales 6 576 obtuvieron su certificado de egreso. Además, la colaboración con otras instituciones a nivel nacional dio como resultado la creación de nuevas carreras y programas universitarios en áreas críticas para la ejecución del Proyecto de Ampliación del Canal. El número de universidades e institutos de formación aumentó. La Comisión toma nota de que el Plan Estratégico en el Área Social propone crear mecanismos de coordinación entre el INADEH y el MITRADEL y fortalecerlos institucionalmente para articular un sistema de identificación de demanda de servicios de formación profesional y empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya informaciones sobre la manera en que el INADEH y el MITRADEL se coordinan para que las políticas de educación y formación resulten coherentes con la política del empleo.

Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que el Gobierno continúa examinando la posibilidad de reactivar la Comisión Tripartita de Trabajo Decente. La Comisión recuerda el papel esencial del diálogo social en la política de empleo y en la promoción del trabajo decente. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria agregue informaciones detalladas sobre los avances realizados para reactivar la Comisión Tripartita de Trabajo Decente y reitera su interés en examinar información concreta sobre cómo los interlocutores sociales participan en el proceso de diseñar, formular, implementar y revisar las políticas del empleo, tal como requiere el artículo 3 del Convenio.

La Comisión espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Observación (CEACR) - Adopción: 2011, Publicación: 101ª reunión CIT (2012)

La Comisión toma nota de la información detallada y la documentación completa proporcionada por el Gobierno, en octubre de 2010, en respuesta a los comentarios formulados en 2009.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota del Plan Estratégico Nacional para el período 2010-2014 aprobado en diciembre de 2009, que contiene un programa de crecimiento económico y desarrollo social, acompañado de una programación financiera y un plan de inversiones públicas. El Plan se concentra en cuatro sectores de alta prioridad: los servicios logísticos de alto valor agregado, el turismo, la agricultura de alto margen y los servicios financieros no tradicionales. Se contempla una importante inversión en proyectos de infraestructura pública tales como la construcción del metro en ciudad de Panamá y el inicio de proyectos privados para la generación de energía eléctrica. Hasta mayo de 2010, la economía había crecido un 5,5 por ciento impulsada por un aumento de la inversión en infraestructura pública y el dinamismo de sectores tales como la construcción, el comercio y el transporte, el almacenamiento y las telecomunicaciones. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria agregue informaciones detalladas sobre el impacto que el Plan Estratégico 2010-2014 está teniendo para que se alcancen los objetivos del Convenio.

Tendencias del mercado de trabajo. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2010, la tasa de participación alcanzó un 63,5 por ciento hasta octubre de 2010, la tasa de ocupación un 59,4 por ciento y la tasa de desempleo fue del 6,5 por ciento. La Comisión observa que el desempleo femenino se redujo al 8,5 por ciento y el desempleo masculino se incrementó ligeramente, alcanzando un 5,3 por ciento. Entre los sectores que crearon puestos de trabajo netos en 2009, se destaca la construcción impulsada por los proyectos hoteleros y turísticos y diversas obras de infraestructura pública. Estos proyectos ayudaron a mitigar los efectos de la crisis financiera en el empleo. El Gobierno preveía la creación de 500.000 nuevos empleos para el 2010 y la creación de otros 500.000 posteriormente, por lo que a finales de 2020 la ocupación podría alcanzar el pleno empleo. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo en su próxima memoria información estadística sobre la situación, nivel y tendencias del empleo, desempleo y subempleo.

Ampliación del Canal de Panamá y creación de empleo. El Gobierno considera que el Proyecto de Ampliación del Canal generará tanto empleos técnicos y artesanales como puestos profesionales relacionados con la planificación, coordinación y ejecución de las diferentes fases de la obra. Se prevé que, con los trabajos de ampliación, se creen empleos indirectos en áreas como logística, mensajería, compras y suministros, servicios financieros, trámites aduaneros, seguridad, vivienda, transporte y alimentación. El Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) ha iniciado programas de formación en áreas tales como tecnologías de la información y comunicación, gestión empresarial, inglés, gastronomía, hotelería y turismo. La Comisión toma nota de que, hasta marzo de 2010, se habían creado 6.274 puestos de trabajo derivados del Proyecto de Ampliación del Canal. El Gobierno prevé un impacto mayor en la generación de empleo a mediano y largo plazo debido al crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el canal ampliado y por las actividades económicas generadas por un mayor tránsito de carga y buques por el canal. La Comisión invita al Gobierno a seguir informando sobre los resultados en cuanto a la creación de empleo directo e indirecto que está teniendo el Proyecto de Ampliación del Canal y otras inversiones en infraestructura.

Comercio internacional y su impacto en el mercado de trabajo. En relación con el impacto de los tratados de libre comercio sobre la mejora del mercado de trabajo, el Gobierno informa que la firma de los tratados de libre comercio influyen favorablemente en la normativa jurídica y en la cooperación internacional en relación con intercambios de información y apoyo para la capitación de recursos humanos. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria datos más específicos sobre el impacto de la política comercial sobre las demandas de empleo.

Promoción del empleo y categorías vulnerables de trabajadores. El Gobierno indica que el 14 por ciento de la población vive en situación de pobreza extrema y que las autoridades han diseñado un Plan Estratégico en el Área Social con el objeto de reducir la pobreza, la exclusión social y crear oportunidades para todos, especialmente en la formación y la inclusión social. El Plan está enfocado a proveer una educación de calidad y dar una capacitación laboral que mejore las competencias de los trabajadores en los sectores prioritarios para el desarrollo. La Comisión invita al Gobierno a incluir información sobre las medidas adoptadas para satisfacer las necesidades de las personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza y promover el desarrollo de oportunidades generadoras de ingresos.

Empleo juvenil. El Gobierno declara en su memoria que el desempleo juvenil es un problema alarmante, especialmente en el sector público. La tasa de desempleo juvenil se encontraba en un 15,2 por ciento en 2009. El Gobierno indica que se está realizando un diagnóstico para conocer la situación ocupacional de las dificultades que padecen los jóvenes para su inserción al mercado de trabajo. El Programa «Mi primer empleo», creado en julio del 2009, prevé ofrecer capacitación a más de 20.000 jóvenes de entre 18 y 29 años que presentan carencias para competir en el mercado laboral, incluso en las áreas más vulnerables del país. A finales del 2010 se habían incorporado al mercado laboral 2.213 jóvenes que estaban en situación de desempleo y sin experiencia laboral. La Dirección General de Empleo implementa el Programa de Ayuda a la Inserción Laboral (PAIL), que ofrece becas para la adaptación ocupacional en empresas de hasta tres meses. Desde julio del 2009 se firmaron acuerdos con 104 empresas a nivel nacional, lo que permitió ocupar a 860 personas. La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, incluya datos sobre el impacto de las medidas ejecutadas para mejorar la empleabilidad juvenil y apoyar y promover la iniciativa empresarial entre los jóvenes.

Coordinación de las políticas de formación con las políticas de empleo. El Gobierno indica que el 6 por ciento del PIB se invierte en educación. El Gobierno reconoce que los resultados educativos, a pesar de los avances cuantitativos en acceso y el promedio de escolaridad (el 94 por ciento de la población ha completado la educación primaria) aún no son satisfactorios, particularmente en lo que se refiere a calidad e igualdad de oportunidades. En este sentido, la Comisión toma nota de que se incrementó considerablemente el número de matrículas en el INADEH. El INADEH ofreció 991 cursos durante el período de enero a mayo de 2010. El número total de matrículas ascendió a 21.217 estudiantes de los cuales 6.576 obtuvieron su certificado de egreso. Además, la colaboración con otras instituciones a nivel nacional dio como resultado la creación de nuevas carreras y programas universitarios en áreas críticas para la ejecución del Proyecto de Ampliación del Canal. El número de universidades e institutos de formación aumentó. La Comisión toma nota de que el Plan Estratégico en el Área Social propone crear mecanismos de coordinación entre el INADEH y el MITRADEL y fortalecerlos institucionalmente para articular un sistema de identificación de demanda de servicios de formación profesional y empleo. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya informaciones sobre la manera en que el INADEH y el MITRADEL se coordinan para que las políticas de educación y formación resulten coherentes con la política del empleo.

Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que el Gobierno continúa examinando la posibilidad de reactivar la Comisión Tripartita de Trabajo Decente. La Comisión recuerda el papel esencial del diálogo social en la política de empleo y en la promoción del trabajo decente. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria agregue informaciones detalladas sobre los avances realizados para reactivar la Comisión Tripartita de Trabajo Decente y reitera su interés en examinar información concreta sobre cómo los interlocutores sociales participan en el proceso de diseñar, formular, implementar y revisar las políticas del empleo, tal como requiere el artículo 3 del Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

La Comisión toma nota de la memoria y anexos recibidos en junio de 2009 en respuesta a los comentarios anteriores y la memoria complementaria recibida en noviembre de 2009. La Comisión aprecia la visión completa de las políticas de empleo adoptadas por el Gobierno que ofrecen las informaciones comunicadas.

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. El Gobierno informa de los avances logrados entre 2004 y 2008 en la implementación de los cinco pilares de la Visión Estratégica de Crecimiento Económico y de Empleo. Dichos avances conllevaron a un crecimiento sostenido de la economía (11,5 por ciento en 2007) y la creación de casi 150.000 nuevos empleos, lo cual se tradujo en una reducción del desempleo total de 50 puntos porcentuales, ubicando a Panamá entre los países con mayor reducción de la tasa de desempleo en 2008. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2008, esta reducción fue más fuerte en lo relativo al desempleo femenino. Además, se registraron resultados positivos en la generación de ahorro corriente y el déficit fiscal de la Caja de Seguro Social se convirtió en un superávit, lo cual permitió incrementar las inversiones sociales y en infraestructura. Dichas inversiones beneficiaron a los grupos poblacionales vulnerables y permitieron la disminución de los indicadores de pobreza. El Gobierno indica haber iniciado un Programa Quinquenal 2009-2014, basado en ejes de desarrollo que incluyen reducir la pobreza y el desempleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya los documentos de política adoptados que aseguren que se sigue estimulando el crecimiento y el desarrollo económico mediante una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo.

2. La Comisión toma nota de las medidas de capacitación adoptadas en el marco de las obras para la ampliación del Canal de Panamá, ejecutadas por el Instituto Nacional de Formación y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) y la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). La Comisión invita al Gobierno a agregar en su memoria informaciones sobre el empleo generado por las obras de ampliación del Canal y el impacto alcanzado por las medidas de formación auspiciadas por el INADEH y la ACP.

3. Comercio internacional y su impacto en el mercado de trabajo. El Gobierno informa sobre el papel preponderante de los tratados comerciales en la estrategia de desarrollo adoptada por Panamá. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre las medidas arancelarias y los regímenes de inversión establecidos por los tratados comerciales. El Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Taiwán ha conducido a la creación de 450 nuevos puestos de trabajo y contribuido al entrenamiento de estudiantes y la transferencia de tecnología. El Gobierno ofrece además una descripción detallada del Acuerdo de Cooperación Laboral firmado entre Panamá y Chile, y del capítulo laboral del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos, que incluye un mecanismo de cooperación laboral y desarrollo de capacidades. La Comisión invita al Gobierno a ampliar en su próxima memoria la información proporcionada sobre el impacto de los tratados de libre comercio sobre la mejora del mercado de trabajo, así como la manera en que la ejecución de sus capítulos laborales, contribuyen a la formación profesional y técnica de la fuerza laboral panameña.

4. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las acciones transversales e interministeriales orientadas a promover el empleo para los jóvenes en el marco del Plan de Empleo Juvenil y del programa «Mi primer empleo». El Gobierno proporciona además resultados detallados de las medidas de integración de las personas con discapacidad al mercado de trabajo, a través de acciones de sensibilización, orientación, capacitación e inserción laboral emprendidas por el MITRADEL. La Comisión invita al Gobierno a que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre los resultados alcanzados en materia de inserción laboral para los grupos vulnerables por los programas ejecutados por MITRADEL. Sírvase también precisar si representantes de dichos grupos han sido consultados para el diseño y la aplicación de las medidas ejecutadas.

5. Política de formación y promoción del pleno empleo. En respuesta a sus comentarios, la Comisión toma nota de la información proporcionada sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación 2007, mediante el que se ofrecieron 9.286 cursos en los sectores agropecuario, industrial y comercial y de servicios, en los cuales participaron 188.789 trabajadores, mayoritariamente mujeres. Asimismo, durante el 2008 se efectuaron actividades de seguimiento a egresados en áreas de formación prioritarias. La Comisión invita al Gobierno a que siga ofreciendo información sobre las medidas ejecutadas por el INADEH y la manera en que las políticas de educación y formación son coordinadas con la política del empleo.

6. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las actividades del Observatorio del Mercado Laboral (OML) con la finalidad de identificar las necesidades de capacitación en el país, así como de las alianzas estratégicas del Observatorio con otras entidades gubernamentales panameñas para constituir una red de información sobre las perspectivas del mercado laboral del país. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria información sobre la manera en que los datos recopilados sobre el mercado del trabajo han contribuido para revisar las medidas que se han adoptado en materia de política del empleo. Sírvase también indicar la manera en que, «como parte de una política económica y social coordinada», los interlocutores sociales también participan en el proceso de revisar las medidas de política del empleo.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la suscripción del Acta de Acuerdo Tripartito de Adopción del Programa de Trabajo Decente de Panamá, así como la creación de la Comisión Nacional Tripartita del Programa de Trabajo Decente de Panamá y la elaboración de un proyecto de actualización de la Ley Orgánica del MITRADEL. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria incluya información sobre los avances del Programa de Trabajo Decente en lo concerniente a las políticas de empleo. La Comisión reitera su interés por informaciones sobre la inclusión de representantes de las categorías más vulnerables (como quienes trabajan en el sector rural y en la economía informal) en las consultas sobre políticas de empleo que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2008, Publicación: 98ª reunión CIT (2009)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior, que estaba redactada del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas y de los anexos muy ilustrativos comunicados por el Gobierno en respuesta a los comentarios formulados en la solicitud directa de 2005.

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota con interés de los avances en la política económica y social que se han logrado en los últimos dos años, incluyendo las reformas tributarias que han fortalecido las finanzas públicas, las reformas sustantivas a la seguridad social, y en definitiva el crecimiento económico con una apreciable reducción del desempleo abierto. El presupuesto del Estado reorienta recursos en inversiones que deben tener un efecto de crecimiento a largo plazo e impulsar la economía a corto plazo con mayor generación de empleo. En 2006, por tercer año consecutivo, la economía experimentó un crecimiento considerable y los niveles de desempleo han disminuido hallándose en una tasa de 8,6 por ciento en agosto de 2006. A pesar de estos avances, según los datos de la Contraloría General de la República de Panamá, para agosto de 2006, el subempleo visible alcanzaba el 4,9 por ciento y el subempleo invisible un 16,0 por ciento. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe, el desempleo femenino sigue encontrándose en unos niveles sustancialmente más altos que el masculino, 15 por ciento de mujeres frente al 10 por ciento masculino. El desempleo juvenil también sigue siendo preocupante ya que afecta a 26,3 por ciento de los jóvenes. La Comisión se felicita de que el crecimiento económico se haya traducido en mejores resultados concretos en el mercado de trabajo y que los objetivos de trabajo decente que se expresan en la memoria del Gobierno constituyan metas importantes de la política gubernamental. La Comisión alienta al Gobierno a que, en su próxima memoria, continúe presentando informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular la política económica y social y precise los resultados que se hayan alcanzado para la creación de empleo productivo.

3. En este sentido, la Comisión toma nota con interés de las informaciones proporcionadas acerca de las previsiones de generación de empleo directo e indirecto de las obras que se emprendan para la ampliación del Canal de Panamá. El Gobierno espera que dichas obras tengan un impacto a mediano y largo plazo proveniente del crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el Canal ampliado y por las actividades económicas generadas por el mayor tránsito de carga y buques. Las nuevas oportunidades de empleo reducirán el desempleo existente y absorberán parte de la población no activa o subocupada brindando oportunidades de participación a las mujeres y mayores oportunidades de primer empleo. La Comisión pide al Gobierno información acerca de los avances del programa de trabajo decente específico para la ampliación del Canal de Panamá — el cual se fundamenta, según se indica en la memoria del Gobierno, sobre la base de la productividad, eficiencia, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a la seguridad social y a satisfactorias condiciones de seguridad y de salud en el trabajo.

4. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones suministradas sobre los acuerdos comerciales bilaterales suscritos con distintos países por Panamá en distintas actividades: diversificación en la exportación de productos, operaciones financieras, e inversiones en astilleros, en el sector marítimo y aeronáutico. La Comisión pide al Gobierno que continúe incluyendo en su memoria informaciones sobre la manera en que los acuerdos comerciales han contribuido a mejorar la situación en el mercado de trabajo. Sírvase también indicar la manera en que dichos acuerdos han promovido asistencia en áreas de formación profesional y técnica que puedan representar beneficios para la fuerza laboral panameña.

5. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas sobre las acciones concretas de la Dirección General de Empleo en materia de integración de personas con discapacidad. En relación con los proyectos de capacitación, la Comisión toma nota de que el Presupuesto General asigna directamente recursos para fortalecer programas para grupos vulnerables. Unidades móviles ofrecen formación a poblaciones ubicadas en áreas urbano-marginales, en áreas rurales de difícil acceso y en regiones con una gran densidad de población indígena. La Comisión desea seguir recibiendo información acerca de las políticas integrales de desarrollo regional para garantizar una distribución equilibrada de la actividad económica de todo el país, la generación de empleo productivo en las zonas rurales y las medidas tomadas para satisfacer las necesidades de aquellas categorías de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero. En particular, la Comisión pide que se incluya en la próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados mediante el Plan Nacional de Empleo Juvenil para incorporar jóvenes al mercado de trabajo en condiciones decentes y desarrollar sus capacidades empresariales.

6. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de que uno de los pilares de la visión estratégica y de acción del Gobierno lo constituye el desarrollo del capital humano. Se enumeran en la memoria los proyectos de capacitación ejecutados por el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), así como el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameño de Capacitación y Empleo del MITRADEL. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando acerca de los programas de capacitación que se estén poniendo en marcha para garantizar que las habilidades y capacidades de la fuerza laboral se ajustan a las necesidades del mercado de trabajo. Sírvase, en particular, comunicar informaciones sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación para 2007 y sus proyecciones futuras.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que se ha convocado al diálogo social para buscar un acuerdo de concertación nacional destinado a actualizar los objetivos y metas nacionales incorporando los recursos provenientes del Canal de Panamá y elaborar un Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria informaciones sobre los avances del diálogo social que tengan incidencia en las medidas previstas para promover el empleo productivo. En relación con el Observatorio Laboral, cuyo objetivo es obtener datos con indicadores económicos y sociales actualizados para conocer las características, evolución y tendencias del mercado laboral, la Comisión solicita seguir recibiendo información acerca de cómo el Gobierno junto con los interlocutores sociales se sirven de las informaciones disponibles para establecer programas y políticas de empleo y reestructurar el sistema educativo y de formación profesional. La Comisión también solicita que el Gobierno agregue información sobre la inclusión en las consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables cuando formula y busca el apoyo de los interlocutores sociales para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

1. La Comisión toma nota de las informaciones detalladas y de los anexos muy ilustrativos comunicados por el Gobierno en respuesta a los comentarios formulados en la solicitud directa de 2005.

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. Coordinación de la política del empleo con los objetivos de la política social y económica. La Comisión toma nota con interés de los avances en la política económica y social que se han logrado en los últimos dos años, incluyendo las reformas tributarias que han fortalecido las finanzas públicas, las reformas sustantivas a la seguridad social, y en definitiva el crecimiento económico con una apreciable reducción del desempleo abierto. El presupuesto del Estado reorienta recursos en inversiones que deben tener un efecto de crecimiento a largo plazo e impulsar la economía a corto plazo con mayor generación de empleo. En 2006, por tercer año consecutivo, la economía experimentó un crecimiento considerable y los niveles de desempleo han disminuido hallándose en una tasa de 8,6 por ciento en agosto de 2006. A pesar de estos avances, según los datos de la Contraloría General de la República de Panamá, para agosto de 2006, el subempleo visible alcanzaba el 4,9 por ciento y el subempleo invisible un 16,0 por ciento. Según los datos publicados por la OIT en Panorama Laboral 2006, América Latina y el Caribe, el desempleo femenino sigue encontrándose en unos niveles sustancialmente más altos que el masculino, 15 por ciento de mujeres frente al 10 por ciento masculino. El desempleo juvenil también sigue siendo preocupante ya que afecta a 26,3 por ciento de los jóvenes. La Comisión se felicita de que el crecimiento económico se haya traducido en mejores resultados concretos en el mercado de trabajo y que los objetivos de trabajo decente que se expresan en la memoria del Gobierno constituyan metas importantes de la política gubernamental. La Comisión alienta al Gobierno a que, en su próxima memoria, continúe presentando informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular la política económica y social y precise los resultados que se hayan alcanzado para la creación de empleo productivo.

3. En este sentido, la Comisión toma nota con interés de las informaciones proporcionadas acerca de las previsiones de generación de empleo directo e indirecto de las obras que se emprendan para la ampliación del Canal de Panamá. El Gobierno espera que dichas obras tengan un impacto a mediano y largo plazo proveniente del crecimiento económico inducido por los ingresos adicionales generados por el Canal ampliado y por las actividades económicas generadas por el mayor tránsito de carga y buques. Las nuevas oportunidades de empleo reducirán el desempleo existente y absorberán parte de la población no activa o subocupada brindando oportunidades de participación a las mujeres y mayores oportunidades de primer empleo. La Comisión pide al Gobierno información acerca de los avances del programa de trabajo decente específico para la ampliación del Canal de Panamá — el cual se fundamenta, según se indica en la memoria del Gobierno, sobre la base de la productividad, eficiencia, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, el acceso a la seguridad social y a satisfactorias condiciones de seguridad y de salud en el trabajo.

4. En respuesta a los comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones suministradas sobre los acuerdos comerciales bilaterales suscritos con distintos países por Panamá en distintas actividades: diversificación en la exportación de productos, operaciones financieras, e inversiones en astilleros, en el sector marítimo y aeronáutico. La Comisión pide al Gobierno que continúe incluyendo en su memoria informaciones sobre la manera en que los acuerdos comerciales han contribuido a mejorar la situación en el mercado de trabajo. Sírvase también indicar la manera en que dichos acuerdos han promovido asistencia en áreas de formación profesional y técnica que puedan representar beneficios para la fuerza laboral panameña.

5. Promoción del empleo y grupos vulnerables. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas sobre las acciones concretas de la Dirección General de Empleo en materia de integración de personas con discapacidad. En relación con los proyectos de capacitación, la Comisión toma nota de que el Presupuesto General asigna directamente recursos para fortalecer programas para grupos vulnerables. Unidades móviles ofrecen formación a poblaciones ubicadas en áreas urbano-marginales, en áreas rurales de difícil acceso y en regiones con una gran densidad de población indígena. La Comisión desea seguir recibiendo información acerca de las políticas integrales de desarrollo regional para garantizar una distribución equilibrada de la actividad económica de todo el país, la generación de empleo productivo en las zonas rurales y las medidas tomadas para satisfacer las necesidades de aquellas categorías de personas que tengan frecuentemente dificultades para encontrar empleo duradero. En particular, la Comisión pide que se incluya en la próxima memoria informaciones sobre los resultados alcanzados mediante el Plan Nacional de Empleo Juvenil para incorporar jóvenes al mercado de trabajo en condiciones decentes y desarrollar sus capacidades empresariales.

6. Política de formación y promoción del pleno empleo. La Comisión toma nota de que uno de los pilares de la visión estratégica y de acción del Gobierno lo constituye el desarrollo del capital humano. Se enumeran en la memoria los proyectos de capacitación ejecutados por el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), así como el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema Panameño de Capacitación y Empleo del MITRADEL. La Comisión solicita al Gobierno que siga informando acerca de los programas de capacitación que se estén poniendo en marcha para garantizar que las habilidades y capacidades de la fuerza laboral se ajustan a las necesidades del mercado de trabajo. Sírvase, en particular, comunicar informaciones sobre los resultados del Plan Nacional de Capacitación para 2007 y sus proyecciones futuras.

7. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de que se ha convocado al diálogo social para buscar un acuerdo de concertación nacional destinado a actualizar los objetivos y metas nacionales incorporando los recursos provenientes del Canal de Panamá y elaborar un Plan Nacional de Desarrollo. La Comisión pide al Gobierno que incluya en su próxima memoria informaciones sobre los avances del diálogo social que tengan incidencia en las medidas previstas para promover el empleo productivo. En relación con el Observatorio Laboral, cuyo objetivo es obtener datos con indicadores económicos y sociales actualizados para conocer las características, evolución y tendencias del mercado laboral, la Comisión solicita seguir recibiendo información acerca de cómo el Gobierno junto con los interlocutores sociales se sirven de las informaciones disponibles para establecer programas y políticas de empleo y reestructurar el sistema educativo y de formación profesional. La Comisión también solicita que el Gobierno agregue información sobre la inclusión en las consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables cuando formula y busca el apoyo de los interlocutores sociales para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2005, que estaba redactada como del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que finaliza en octubre de 2004. En su solicitud directa de 2003, la Comisión había observado que la tasa de desempleo había alcanzado el 13,7 por ciento en 2001: en 2003, la tasa de desocupación se redujo al 12,7 por ciento (13,5 por ciento en el 2002), gracias a un aumento de la tasa de ocupación en tanto que la población económicamente activa se había mantenido invariable como porcentaje de la población en edad de trabajar. El desempleo disminuyó con más rapidez en las áreas urbanas que en las rurales. El nuevo Gobierno que asumió sus funciones el 1.º de septiembre de 2004 tiene entre sus objetivos lograr un crecimiento económico sostenido para reducir el elevado desempleo, consolidar las finazas públicas y modernizar el Estado, fomentar la competencia y el desarrollo del sector privado y modernizar la infraestructura básica. La Comisión se felicita que la nueva administración se haya propuesto aprovechar la cooperación técnica de la OIT y actualizar las propuestas del ejercicio de revisión de políticas de empleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria indique los resultados en términos de creación de empleo que se hayan podido alcanzar al haberse organizado e integrado de manera coherente los programas y servicios de empleo y capacitación que brinda el Ministerio del Trabajo con otros programas públicos como los del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y otros programas del sector no gubernamental (Fundación del Trabajo, Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educativa). La Comisión reitera su interés por conocer las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales que se han negociado han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas sobre los programas ejecutados por la Dirección General de Empleo y la Gerencia de Capacitación Laboral. El Gobierno ha ofrecido informaciones detalladas sobre las actividades realizadas en el Programa de Autogestión Empresarial. La Comisión reitera la importancia que acuerda a que se incluya en la memoria informaciones sobre los resultados de los programas ejecutados para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables — mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena — han podido beneficiarse de dichos programas. Al respecto, la Comisión agradecería que incluya también en su memoria informaciones sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico y se precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión ha tomado nota con interés de los avances logrados por el proyecto piloto de apoyo al desarrollo de competencias laborales en Panamá y espera que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) para asegurar la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con la política del empleo, indispensable para que cada trabajador tenga todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en dicho empleo la formación y facultades que posea.

4. Artículo 3. La Comisión agradecería al Gobierno incluir en su próxima memoria informaciones actualizadas sobre las consultas celebradas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas con los interlocutores sociales para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en las consultas que requiere el Convenio a representantes de las categorías más vulnerables que se mencionan en el párrafo 2 de esta solicitud directa cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas de política de empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que finaliza en octubre de 2004. En su solicitud directa de 2003, la Comisión había observado que la tasa de desempleo había alcanzado el 13,7 por ciento en 2001: en 2003, la tasa de desocupación se redujo al 12,7 por ciento (13,5 por ciento en el 2002), gracias a un aumento de la tasa de ocupación en tanto que la población económicamente activa se había mantenido invariable como porcentaje de la población en edad de trabajar. El desempleo disminuyó con más rapidez en las áreas urbanas que en las rurales. El nuevo Gobierno que asumió sus funciones el 1.º de septiembre de 2004 tiene entre sus objetivos lograr un crecimiento económico sostenido para reducir el elevado desempleo, consolidar las finazas públicas y modernizar el Estado, fomentar la competencia y el desarrollo del sector privado y modernizar la infraestructura básica. La Comisión se felicita que la nueva administración se haya propuesto aprovechar la cooperación técnica de la OIT y actualizar las propuestas del ejercicio de revisión de políticas de empleo. La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria indique los resultados en términos de creación de empleo que se hayan podido alcanzar al haberse organizado e integrado de manera coherente los programas y servicios de empleo y capacitación que brinda el Ministerio del Trabajo con otros programas públicos como los del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y otros programas del sector no gubernamental (Fundación del Trabajo, Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educativa). La Comisión reitera su interés por conocer las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales que se han negociado han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. La Comisión toma nota de las informaciones comunicadas sobre los programas ejecutados por la Dirección General de Empleo y la Gerencia de Capacitación Laboral. El Gobierno ha ofrecido informaciones detalladas sobre las actividades realizadas en el Programa de Autogestión Empresarial. La Comisión reitera la importancia que acuerda a que se incluya en la memoria informaciones sobre los resultados de los programas ejecutados para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiarse de dichos programas. Al respecto, la Comisión agradecería que incluya también en su memoria informaciones sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico y se precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión ha tomado nota con interés de los avances logrados por el proyecto piloto de apoyo al desarrollo de competencias laborales en Panamá y espera que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) para asegurar la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con la política del empleo, indispensable para que cada trabajador tenga todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en dicho empleo la formación y facultades que posea.

4. Artículo 3. La Comisión agradecería al Gobierno incluir en su próxima memoria informaciones actualizadas sobre las consultas celebradas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas con los interlocutores sociales para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en las consultas que requiere el Convenio a representantes de las categorías más vulnerables que se mencionan en el párrafo 2 de esta solicitud directa cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas de política de empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2004, Publicación: 93ª reunión CIT (2005)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. La Comisión espera que se envíe una memoria para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contenga informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa de 2003, que estaba redactada del modo siguiente:

1. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas y completas que ha brindado el Gobierno en relación con la solicitud directa de 2001, así como de la documentación que acertadamente enriquece nuevamente la memoria. El Gobierno mantiene una política y estrategia de desarrollo social para promover un desarrollo humano sostenible y lograr una reducción sistemática y duradera de la pobreza, la integración de los grupos excluidos del desarrollo y una distribución más equitativa de la riqueza. En 2001, el mercado laboral tuvo un comportamiento poco dinámico (la tasa de desempleo alcanzó el 13,7 por ciento) siendo los sectores generadores de empleo (comercio, industria bananera, construcción) los sectores más afectados. Se evocan en la memoria las propuestas de iniciar macroproyectos que podrían ser generadores de empleo (un tercer juego de reclusas del Canal, por ejemplo) o provocar un incremento de exportaciones, como la negociación de tratados de libre comercio. La Comisión solicita que el Gobierno siga informando sobre los resultados en materia de creación de empleo que se han podido alcanzar según las orientaciones establecidas para el período 2000-2004 de la política y estrategia de desarrollo social. Sírvase también informar sobre las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. El Gobierno indica que el Diálogo Nacional para la Reactivación Económica, iniciado en octubre de 2001, facilitó la adopción de la ley núm. 20, de 7 de mayo de 2002, por la cual se han dictado medidas de reactivación económica y responsabilidad fiscal. La Comisión agradecería que se siga informando sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico. En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión toma igualmente nota con interés que las recomendaciones del ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE) han sido debatidas en las mesas de diálogo relacionadas con la Caja de Seguro Social, la reactivación económica y la educación. Además, se ha buscado actualizar y modernizar al servicio público de empleo con el apoyo de los proyectos de la OIT (Modernización de las Administraciones de los Ministerios de Trabajo de Centroamérica - MATAC, y del Sistema de Información y Análisis Laboral para América Latina - SIAL) La Comisión agradecería al Gobierno que continúe informando sobre la asistencia técnica de la OIT en relación con la elaboración y ejecución de políticas y medidas para la promoción de empleo.

4. En este sentido, la Comisión confía también en que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) - procurando indicar los resultados de dichos programas para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiar de dichos programas.

5. Artículo 3. La Comisión ha tomado nota con interés de las consultas bipartitas realizadas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables antes mencionadas cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2003, Publicación: 92ª reunión CIT (2004)

1. La Comisión toma nota con interés de las informaciones detalladas y completas que ha brindado el Gobierno en relación con la solicitud directa de 2001, así como de la documentación que acertadamente enriquece nuevamente la memoria. El Gobierno mantiene una política y estrategia de desarrollo social para promover un desarrollo humano sostenible y lograr una reducción sistemática y duradera de la pobreza, la integración de los grupos excluidos del desarrollo y una distribución más equitativa de la riqueza. En 2001, el mercado laboral tuvo un comportamiento poco dinámico (la tasa de desempleo alcanzó el 13,7 por ciento) siendo los sectores generadores de empleo (comercio, industria bananera, construcción) los sectores más afectados. Se evocan en la memoria las propuestas de iniciar macroproyectos que podrían ser generadores de empleo (un tercer juego de reclusas del Canal, por ejemplo) o provocar un incremento de exportaciones, como la negociación de tratados de libre comercio. La Comisión solicita que el Gobierno siga informando sobre los resultados en materia de creación de empleo que se han podido alcanzar según las orientaciones establecidas para el período 2000-2004 de la política y estrategia de desarrollo social. Sírvase también informar sobre las medidas adoptadas para el desarrollo de infraestructuras y su impacto en la creación de empleos, así como sobre la manera en que los acuerdos comerciales han podido influir en el mercado laboral (artículo 1 del Convenio).

2. El Gobierno indica que el Diálogo Nacional para la Reactivación Económica, iniciado en octubre de 2001, facilitó la adopción de la ley núm. 20, de 7 de mayo de 2002, por la cual se han dictado medidas de reactivación económica y responsabilidad fiscal. La Comisión agradecería que se siga informando sobre los efectos en el empleo de las medidas tomadas para fomentar el desarrollo económico. En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que precise la manera en que se asegura que las medidas principales de política de empleo son decididas y revisadas regularmente en el marco de una política económica y social, como lo requiere el artículo 2 del Convenio.

3. La Comisión toma igualmente nota con interés que las recomendaciones del ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE) han sido debatidas en las mesas de diálogo relacionadas con la Caja de Seguro Social, la reactivación económica y la educación. Además, se ha buscado actualizar y modernizar al servicio público de empleo con el apoyo de los proyectos de la OIT (Modernización de las Administraciones de los Ministerios de Trabajo de Centroamérica - MATAC, y del Sistema de Información y Análisis Laboral para América Latina - SIAL) La Comisión agradecería al Gobierno que continúe informando sobre la asistencia técnica de la OIT en relación con la elaboración y ejecución de políticas y medidas para la promoción de empleo.

4. En este sentido, la Comisión confía también en que el Gobierno seguirá incluyendo en su memoria informaciones sobre los programas y proyectos realizados por la Dirección General de Empleo y el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) - procurando indicar los resultados de dichos programas para la creación de empleo productivo y de calidad. La Comisión agradecería precisiones sobre la manera en que las categorías de personas más vulnerables - mujeres jefes de familia, jóvenes que ingresan al mercado de trabajo, trabajadores de edad avanzada, trabajadores que se encuentran en la economía informal, población campesina e indígena - han podido beneficiar de dichos programas.

5. Artículo 3. La Comisión ha tomado nota con interés de las consultas bipartitas realizadas en el marco de la Fundación del Trabajo y de las iniciativas emprendidas para contribuir a la elaboración y ejecución de la política del empleo. El Gobierno podría considerar la manera de también incluir en consultas relacionadas con la política de empleo a representantes de las categorías más vulnerables antes mencionadas cuando formula y busca el apoyo para ejecutar los programas y medidas que requiere el Convenio.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2001, Publicación: 90ª reunión CIT (2002)

1. En relación con la solicitud directa de 1998, el Gobierno ha presentado una memoria detallada y completa para el período que termina el 15 de octubre de 2000. La Comisión toma nota con interés de las indicaciones incluidas en la memoria, así como de la documentación pertinente y oportuna que se ha agregado. En particular, la Comisión toma nota del documento del Gobierno Nacional «Política y estrategia de desarrollo social 2000-2004», en el que se indica que el primer lineamiento estratégico para corregir las causas estructurales y coyunturales de la pobreza en Panamá consiste en la generación masiva de empleo productivo que permita a las familias panameñas tener un ingreso estable y adecuado. De acuerdo con las estadísticas transmitidas por el Gobierno, la tasa de desempleo se redujo del 13,5 al 11,6 por ciento entre agosto de 1998 y de 1999, pero volvió a aumentar al 13,3 por ciento en agosto de 2000. La Comisión agradecería al Gobierno que precise en su próxima memoria si se han presentado dificultades particulares para ir alcanzando los objetivos del empleo previstos en la Política y estrategia de desarrollo social 2000-2004 y en el Plan de desarrollo económico, social y financiero con inversión de capital humano (artículos 1 y 2 del Convenio).

2. El Gobierno indica en su memoria que se ha consolidado en Panamá un esquema dual de desarrollo en el que los buenos promedios nacionales ocultan grandes disparidades de bienestar y de acceso a las oportunidades. La Comisión advierte que la pobreza urbana representa 23 por ciento del total de la población pobre (230.000 personas), la pobreza rural no indígena representa 58 por ciento (590.000 personas), la pobreza indígena representa un 19 por ciento (197.000 personas). En este sentido, la Comisión se felicita de que, en octubre de 2000, la OIT haya iniciado un ejercicio de análisis y revisión de políticas de empleo (ARPE), cuyo propósito es de asistir a Panamá en una evaluación sustantiva de los alcances y efectividad de las políticas económicas y sociales y su impacto sobre el mercado del trabajo. La Comisión confía en que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de indicar la acción emprendida como consecuencia de las recomendaciones y propuestas del ARPE para el fomento del empleo digno, el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad y el alivio de la pobreza.

3. Sírvase, además, incluir indicaciones sobre las medidas adoptadas para tener en cuenta las dificultades que ciertas categorías de trabajadores pueden tener para encontrar empleo duradero (mujeres, jóvenes, trabajadores de edad avanzada, trabajadores precarios y del sector informal, indígenas).

4. La Comisión ha tomado nota de los distintos programas y proyectos auspiciados por la Dirección General de Empleo del Ministerio de Trabajo (Proyecto Feria del empleo, Programa de autogestión empresarial, Programa de crédito a la microempresa, Bolsa electrónica de intermediación laboral) y agradecería al Gobierno que se sirva también incluir una evaluación sobre el empleo duradero generado como consecuencia de la ejecución de dichos programas.

5. En relación con los programas y proyectos de la Gerencia de Capacitación Laboral destinados a capacitar desempleados, la Comisión también agradecería al Gobierno que se sirva indicar los resultados alcanzados, en términos de inserción profesional de los beneficiarios, por los distintos proyectos mencionados en la memoria. En particular, la Comisión ha tomado nota con interés del documento del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) «Medidas y acciones desarrolladas en el marco del Convenio sobre política del empleo. Período 1997-2000» y agradecería al Gobierno que se sigan agregando documentos similares. Sírvase aclarar la coordinación que se ha previsto entre las actividades del INAFORP y las del Sistema Panameño de Capacitación y Empleo. La Comisión se permite sugerir nuevamente la consideración del Convenio núm. 142 sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, que contiene disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo de manera de que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea.

6. La Comisión toma nota de que en 1999 se han aprobado tres zonas promotoras de exportación habiéndose previsto 352 empleos directos y 40 empleos indirectos. La Comisión se permite reiterar su solicitud de que se incluyan indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo productivo y duradero en las zonas multisectoriales de exportación.

7. Artículo 3. La Comisión toma nota del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y la Fundación del Trabajo, suscripto el 14 de septiembre de 2000, tendiente a promover un plan estratégico y a fortalecer e impulsar el desarrollo de trabajadores y de empleadores. La Comisión espera que, en su próxima memoria, el Gobierno estará en condiciones de dar ejemplos sobre la manera en que se ha consultado a los representantes de los empleadores y de los trabajadores y se ha logrado su apoyo para llevar a cabo las políticas y estrategias evocadas en esta solicitud directa y en particular en el marco del ARPE. Sírvase hacer también referencia a las consultas realizadas con representantes de otros sectores de la población económica activa tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1998, Publicación: 87ª reunión CIT (1999)

1. La Comisión toma nota de la memoria detallada del Gobierno correspondiente al período comprendido entre marzo de 1995 y febrero de 1998. El Gobierno indica que no ha formulado una política explícita de empleo de conformidad con la concepción amplia que sugieren los artículos 1 y 2 del Convenio. Al describir la estrategia del Gobierno en relación con la política social, se menciona el fortalecimiento de los elementos de mercado para permitir un crecimiento sostenido y de amplia base; el desarrollo de acciones que propicien la eficiencia del gasto social para garantizar la calidad de los servicios sociales del Estado; la focalización geográfica y programática de los gastos sociales del presupuesto corriente y de inversiones hacia los grupos más necesitados; y el fortalecimiento de la coordinación de las políticas sociales y la concertación de acciones entre el Gobierno y la sociedad civil (Resolución del Gabinete núm. 222, de 19 de septiembre de 1997, Desarrollo social con eficiencia económica). La Comisión agradecería al Gobierno que en sus próximas memorias, continúe comunicando los documentos que hayan servido para formular una política del empleo. La política del empleo, según el Convenio, requiere que se persiga como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo productivo y libremente elegido. Para lograr estos objetivos, las medidas de política del empleo deben ser parte integrante de una política económica y social coordinada, de manera que se consideren los efectos sobre el empleo de las otras medidas que se hayan tomado para alcanzar el desarrollo económico (artículos 1 y 2). En este sentido, la Comisión agradecería al Gobierno que, en su próxima memoria, también indique si las medidas principales de política del empleo -- por ejemplo, las medidas previstas para favorecer el empleo en el marco del programa de políticas públicas, de la política de inversiones, de la política fiscal -- han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

2. La Comisión toma nota de que, según los resultados preliminares de la encuesta de hogares transmitidos por el Gobierno en su memoria, el porcentaje de desocupación de agosto de 1997 fue de 13,2 por ciento habiendo experimentado una reducción gradual (14,3 por ciento en agosto de 1996). El Gobierno declara que en la medida en que las reformas económicas sigan surtiendo efectos favorables, la economía adquirirá mayor dinamismo y la expansión del empleo seguirá impactando positivamente en la reducción del desempleo abierto. En este contexto, la Comisión no puede sino confiar en que se tendrán en cuenta las dificultades que ciertas categorías de trabajadores pueden tener para encontrar empleo duradero (por ejemplo, las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de edad, los desempleados durante un largo período, los trabajadores migrantes y los trabajadores afectados por reestructuraciones). Sírvase dar información, en su próxima memoria, sobre la situación del mercado del trabajo para las categorías mencionadas. Asimismo, sírvase continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos que propicia el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social.

3. La Comisión toma nota del decreto ley núm. 4, de 1997, por el cual se regula el sistema de formación profesional dual destinado a llevar a cabo acciones de formación profesional hacia ocupaciones que resulten prioritarias o necesarias para el desarrollo nacional. Toma también nota con interés de las acciones formativas realizadas por el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP) y de los esfuerzos para coordinar las políticas de enseñanza y formación con la prospección de las oportunidades de empleo. Sírvase indicar, en sus próximas memorias, si se han presentado dificultades para alcanzar los objetivos establecidos en la Estrategia decenal de modernización de la educación panameña (1997-2006). Sírvase también indicar los resultados alcanzados, en términos de inserción profesional de los beneficiarios, por los proyectos Sistema de capacitación y empleo basado en requerimientos de mercado; Sistema de entrenamiento y empleo orientado a la demanda; Programa de capacitación laboral (ejecutados en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo); y Escuela de Empresas (realizado por el Ministerio de Trabajo con la asistencia de la Junta de Andalucía). La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración del Convenio núm. 142 y de la Recomendación núm. 150 sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, que contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo de manera de que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

4. La Comisión ha tomado nota de las perspectivas de empleo que ofrece el desarrollo de zonas multisectoriales de exportación. Recordando la preocupación que le merece la aplicación de los convenios en las empresas y en las zonas francas de exportación, la Comisión confía en que el Gobierno podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida en el terreno por los servicios competentes de la Oficina sobre esta cuestión y que su próxima memoria seguirá incluyendo indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo productivo y duradero en las zonas multisectoriales de exportación.

5. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno indica que la consulta y diálogo con los sectores productivos del país constituye el principal instrumento para garantizar que sean tomados en cuenta los efectos en el empleo que eventualmente puedan tener dichas medidas. Se ha incluido una documentación sobre las actividades de la Fundación del Trabajo, entre las que se menciona -- en un marco bipartito -- la creación de una bolsa electrónica de trabajo y la organización y puesta en marcha de programas de formación profesional y técnico. La Comisión agradecería al Gobierno que continúe proporcionando indicaciones sobre las consultas que, sobre política del empleo, se realizan con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Sírvase hacer referencia a las consultas que realice el Gobierno con representantes de otros sectores de la población económica activa tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado y agregar indicaciones sobre otros avances que eventualmente se hayan producido en relación con las consultas que requiere el artículo 3.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1997, Publicación: 86ª reunión CIT (1998)

La Comisión lamenta tomar nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma -- a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados -- que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo -- de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional -- tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 -- con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1996, Publicación: 85ª reunión CIT (1997)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma - a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados - que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo - de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional - tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 - con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 83ª reunión CIT (1996)

1. La Comisión toma nota de la detallada memoria del Gobierno, en respuesta a los comentarios que formulara en 1994, correspondiente al período comprendido entre julio de 1992 y marzo de 1995.

2. El Gobierno confirma - a la luz de los datos estadísticos recopilados y comunicados - que el desempleo panameño corresponde a factores estructurales más que a coyunturas críticas. Reconoce también que el sector empresarial le ha dado prioridad a recomponer los márgenes de ganancia, mejorar la productividad y utilizar la capacidad instalada para incrementar los niveles de ocupación. En 1994, el nivel de desempleo alcanzaba al 13,8 por ciento y era algo inferior a la tasa media de desempleo de la década de los noventa (que se sitúa en 14,2 por ciento). En este sentido, la Comisión toma debida nota de que al formular la nueva política económica y social se ha reconocido el creciente problema de la pobreza y del rol que juega el empleo en su superación. El Gobierno considera que la mayor generación de empleo deberá provenir del sector privado especialmente en actividades de alta productividad y desarrollo tecnológico tal como se desprende del documento "Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica" (septiembre de 1994), transmitido por el Gobierno con su memoria. La Comisión ruega al Gobierno que continúe brindar los documentos que hayan formulado una política del empleo - de conformidad con la concepción amplia de política del empleo que requieren los artículos 1 y 2 del Convenio, precisando si se han presentado dificultades particulares para desarrollar las orientaciones propuestas. Agradecería al Gobierno tener a bien indicar si las medidas principales de política del empleo han sido objeto de algún tipo de revisión regular y coordinada con las otras medidas de política económica y social.

3. El Gobierno enumera las medidas para el desarrollo global y sectorial (entre las que menciona a la promoción de inversiones que se acojan al régimen de las zonas procesadoras para la exportación) y las acciones orientadas hacia grupos en situación de mayor vulnerabilidad. La Comisión toma nota con interés del apoyo brindado por la OIT para la puesta en marcha de un programa para lograr la reinserción laboral de los discapacitados, del Programa Padrino Empresario (en favor de los jóvenes y menores en circunstancias difíciles), en pro de la capacitación de las mujeres para lograr una mejor inserción ocupacional, y de los proyectos dirigidos a la formación de microempresas en las comunidades. La Comisión ruega al Gobierno continuar enviando informaciones sobre los resultados alcanzados por los proyectos en curso o previstos e indicar, en particular, las acciones emprendidas como consecuencia de ello.

4. La Comisión tomó nota con interés de que se ha ratificado el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159), y espera que el Gobierno tendrá a bien comunicar en su primera memoria sobre la aplicación del mencionado Convenio indicaciones sobre las medidas destinadas a satisfacer las necesidades de los trabajadores inválidos.

5. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las informaciones detalladas sobre las actividades del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), el cual estará encargado de estructurar un plan orientado a políticas y estrategias de mediano plazo dirigidas a la integración con la comunidad. Asimismo, toma nota de las indicaciones transmitidas sobre los resultados alcanzados por el programa de becas de capacitación. La Comisión agradecería al Gobierno que incluya en su próxima memoria indicaciones sobre la manera en que se ha llevado a cabo el plan previsto, y los resultados alcanzados para coordinar las políticas de enseñanza y formación profesional - tal como lo evoca también el documento mencionado de septiembre de 1994 - con la prospección de las oportunidades de empleo. La Comisión se permite nuevamente sugerir la consideración de los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos, los cuales contienen disposiciones y orientaciones adecuadas para la formulación y aplicación de medidas de política del empleo para que cada trabajador pueda adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en el empleo la formación y las facultades que posea (véase también el Estudio general presentado por la Comisión en 1991).

6. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno informa que la "concertación laboral" que se lleva a cabo ya no es exclusivamente laboral, sino que ante los graves problemas sociales y económicos internos que enfrenta el país con grandes retos externos, derivados de las transformaciones y el reordenamiento de la economía mundial, el nuevo Gobierno ha ampliado a nivel nacional, la concertación, así como también el número de interlocutores que participan en la misma. La Comisión toma nota de lo anterior, y se felicita de que en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de 6 de diciembre de 1994, cuya copia se agregó a la memoria del Gobierno, se hayan acordado medidas específicas destinadas, entre otros objetivos importantes, a promover el empleo y estructurar un nuevo sistema educativo que prepare para los retos de la globalización y el desarrollo sostenible, establecer un fondo para la modernización y la transformación agropecuaria e industrial, y respaldar efectivamente el programa de capacitación-empleo. La Comisión observa con interés la decisión de ampliar, tal como lo declara el Gobierno en su memoria, los alcances de la concertación, incluyendo temas relacionados con la política económica y social del país, lo cual resulta particularmente acorde con lo requerido por el artículo 3 del Convenio. La concertación sociolaboral, como en este caso, puede también abarcar campos que permitan la incorporación de representantes de empleadores y de trabajadores a la comisión asesora del Ministerio de Comercio e Industrias para la adhesión de Panamá al GATT y la participación de representantes de la fundación del trabajo en el proceso de negociación de la deuda externa panameña. Por su parte, el sector empresarial y el sector sindical se dicen, en el Pacto de compromisos para el desarrollo, de acuerdo de participar con el Gobierno en programas destinados a captar nuevas inversiones con la finalidad de crear fuentes de empleo productivo. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien hacer llegar con su próxima memoria informaciones detalladas sobre los avances alcanzados en el marco del Pacto de compromisos para el desarrollo, y de instituciones tales como la fundación del trabajo, que le permitan seguir apreciando la manera en que se llevan a cabo las consultas que requiere el artículo 3 del Convenio.

7. En relación con un punto que la Comisión plantea desde hace varios años sobre el impacto, respecto del empleo productivo y libremente elegido, de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación, el Gobierno declara que tales efectos no han podido verse aún en la magnitud que se espera pues las zonas están en fase de organización. El Gobierno agrega que el efecto será más palpable con la flexibilización del Código de Trabajo. La Comisión ruega al Gobierno que se refiera sobre este último particular a sus comentarios anteriores sobre la aplicación de la legislación laboral y de los convenios ratificados en las zonas francas de exportación. Confía en que podrá recurrir, si lo considera oportuno, a la experiencia recogida por la Oficina sobre este asunto, y que su próxima memoria incluirá indicaciones sobre las condiciones de creación de empleo, en las zonas multisectoriales para la exportación.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1995, Publicación: 82ª reunión CIT (1995)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su próxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno correspondiente al período que finalizó en julio de 1992. Toma nota de las estadísticas comunicadas por el Gobierno (que están siendo revisadas) según las cuales la tasa de desempleo abierto que se situaba en 1991 en un 16 por ciento tendía a descender en 1992. En relación con los comentarios formulados por la Comisión, el Gobierno transmite informaciones detalladas sobre las acciones y resultados del Fondo de Emergencia Social, inclusive datos estadísticos sobre la creación de empleos, cuya naturaleza precaria es advertida. El Gobierno comunica también un documento del proyecto especial de generación de empleo en obras públicas (de enero de 1993) que tiende a reducir el subempleo rural y el desempleo abierto urbano y lograr limitar el éxodo rural. El Gobierno se encuentra abocado a encontrar un financiamiento para el mencionado proyecto. La Comisión toma debida nota de los programas en curso o proyectados destinados a promover en el corto plazo el empleo de los sectores de la población más vulnerables, rogándole al Gobierno se sirva tener a bien continuar incluyendo en su próxima memoria informaciones detalladas sobre la evolución de estos asuntos. Le estaría reconocida al Gobierno que indique, de conformidad con la concepción más amplia de la política del empleo del Convenio (artículos 1 y 2 del Convenio), la manera en que se ha formulado y llevado a cabo una política activa tendiente a promover el pleno empleo productivo libremente elegido en el marco de una política económica y social coordinada (véase al respecto los puntos del formulario de memoria sobre los artículos mencionados del Convenio).

2. Artículo 3. La Comisión toma nota de que el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, desde diciembre de 1990, promovió de manera formal una convocatoria para una "concertación sociolaboral", en la cual se incluiría la discusión del tema de la política del empleo. Si bien se han plenamente incorporado a la discusión representantes de sectores productivos del agro, el Gobierno indica que no se han logrado sumar representantes de trabajadores rurales ni del sector no estructurado. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya más precisiones sobre las consultas que en materia de política de empleo se han llevado a cabo en el marco de la "concertación laboral". La Comisión confía en que el Gobierno continuará desplegando esfuerzos para incluir en las consultas que requiere esta importante disposición del Convenio a los representantes de las personas interesadas del sector rural y del sector no estructurado. La Comisión recuerda que el objetivo de las consultas debe ser el de tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones y, además, de lograr la plena cooperación de los interesados en la labor de formular la política de empleo y de obtener el apoyo necesario para su ejecución.

3. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés de que el proyecto PAN/86/010 "Política y programas de empleo", en el que participaron la OIT, el PREALC y el PNUD, se constituyó en uno de los pilares de la política activa de empleo que desarrolló el Gobierno nacional, tal como lo expresa la memoria del Gobierno. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien seguir brindando informaciones detalladas sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia de la OIT y del PREALC en materia de política de empleo.

4. La Comisión ha tomado conocimiento, de informaciones transmitidas por la representación del PREALC para Centroamérica y Panamá, que el Gobierno ha ejecutado en 1992 un programa especial de empleo a través del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP). En 1993, se ha desarrollado un programa de "becas de capacitación para el trabajo" que tendría como meta capacitar y generar trabajo para 12.000 desempleados en toda la República. La Comisión le agradecería al Gobierno que se sirva incluir en su próxima memoria informaciones al respecto y, de manera más general, sobre las medidas previstas para coordinar las políticas de formación con las perspectivas de empleo. En este sentido, el Gobierno puede considerar los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos y referirse al Estudio general sobre la materia presentado por la Comisión en 1991.

5. En su solicitud directa de 1992, la Comisión había formulado un punto sobre los efectos en el empleo de las zonas multisectoriales para la exportación. Reitera su interés por recibir, en la próxima memoria, indicaciones relativas al efecto sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas al favorecer la creación de dichas zonas. La Comisión se refiere también a los comentarios que formulan en la parte general de su informe relativos a la aplicación de la legislación del trabajo y de los convenios ratificados en dichas zonas.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1994, Publicación: 81ª reunión CIT (1994)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno correspondiente al período que finalizó en julio de 1992. Toma nota de las estadísticas comunicadas por el Gobierno (que están siendo revisadas) según las cuales la tasa de desempleo abierto que se situaba en 1991 en un 16 por ciento tendía a descender en 1992. En relación con los comentarios formulados por la Comisión, el Gobierno transmite informaciones detalladas sobre las acciones y resultados del Fondo de Emergencia Social, inclusive datos estadísticos sobre la creación de empleos, cuya naturaleza precaria es advertida. El Gobierno comunica también un documento del proyecto especial de generación de empleo en obras públicas (de enero de 1993) que tiende a reducir el subempleo rural y el desempleo abierto urbano y lograr limitar el éxodo rural. El Gobierno se encuentra abocado a encontrar un financiamiento para el mencionado proyecto. La Comisión toma debida nota de los programas en curso o proyectados destinados a promover en el corto plazo el empleo de los sectores de la población más vulnerables, rogándole al Gobierno se sirva tener a bien continuar incluyendo en su próxima memoria informaciones detalladas sobre la evolución de estos asuntos. Le estaría reconocida al Gobierno que indique, de conformidad con la concepción más amplia de la política del empleo del Convenio (artículos 1 y 2 del Convenio), la manera en que se ha formulado y llevado a cabo una política activa tendiente a promover el pleno empleo productivo libremente elegido en el marco de una política económica y social coordinada (véase al respecto los puntos del formulario de memoria sobre los artículos mencionados del Convenio).

2. Artículo 3. La Comisión toma nota de que el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, desde diciembre de 1990, promovió de manera formal una convocatoria para una "concertación sociolaboral", en la cual se incluiría la discusión del tema de la política del empleo. Si bien se han plenamente incorporado a la discusión representantes de sectores productivos del agro, el Gobierno indica que no se han logrado sumar representantes de trabajadores rurales ni del sector no estructurado. La Comisión solicita al Gobierno que en su próxima memoria incluya más precisiones sobre las consultas que en materia de política de empleo se han llevado a cabo en el marco de la "concertación laboral". La Comisión confía en que el Gobierno continuará desplegando esfuerzos para incluir en las consultas que requiere esta importante disposición del Convenio a los representantes de las personas interesadas del sector rural y del sector no estructurado. La Comisión recuerda que el objetivo de las consultas debe ser el de tener plenamente en cuenta las experiencias y opiniones y, además, de lograr la plena cooperación de los interesados en la labor de formular la política de empleo y de obtener el apoyo necesario para su ejecución.

3. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés de que el proyecto PAN/86/010 "Política y programas de empleo", en el que participaron la OIT, PREALC y PNUD, se constituyó en uno de los pilares de la política activa de empleo que desarrolló el Gobierno Nacional, tal como lo expresa la memoria del Gobierno. La Comisión ruega al Gobierno tener a bien seguir brindando informaciones detalladas sobre las acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia de la OIT y del PREALC en materia de política de empleo.

4. La Comisión ha tomado conocimiento, de informaciones transmitidas por la representación del PREALC para Centroamérica y Panamá, que el Gobierno ha ejecutado en 1992 un programa especial de empleo a través del Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP). En 1993, se ha desarrollado un programa de "becas de capacitación para el trabajo" que tendría como meta capacitar y generar trabajo para 12.000 desempleados en toda la República. La Comisión le agradecería al Gobierno que se sirva incluir en su próxima memoria informaciones al respecto y, de manera más general, sobre las medidas previstas para coordinar las políticas de formación con las perspectivas de empleo. En este sentido, el Gobierno puede considerar los instrumentos de 1975 sobre el desarrollo de los recursos humanos y referirse al Estudio general sobre la materia presentado por la Comisión en 1991.

5. En su solicitud directa de 1992, la Comisión había formulado un punto sobre los efectos en el empleo de las zonas multisectoriales para la exportación. Reitera su interés por recibir, en la próxima memoria, indicaciones relativas al efecto sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas al favorecer la creación de dichas zonas. La Comisión se refiere también a los comentarios que formulan en la parte general de su informe relativos a la aplicación de la legislación del trabajo y de los convenios ratificados en dichas zonas.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1992, Publicación: 79ª reunión CIT (1992)

1. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período comprendido entre octubre de 1989 y junio de 1990. Según indica en su memoria, el Gobierno concede a la variable empleo una alta prioridad, habiendo sido elaborada una Estrategia Nacional de Desarrollo y Modernización Económica y poniéndose en práctica un Fondo de Emergencia Social (FES) destinados a lograr una mayor adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra. La Estrategia Nacional comporta reformas y reglamentaciones a la legislación del trabajo para flexibilizar la mano de obra, la creación de zonas multisectoriales para la exportación, modernización del transporte, la revisión del sistema de tributación y transformaciones en el área educativa. El Gobierno sostiene que los objetivos de empleo y de reactivación económica no son el resultado de una política directa o de acciones directas del Estado sino el resultado de la operación del sistema económico. Sin embargo, para preservar a los sectores vulnerables a los ajustes que produce la nueva estrategia de desarrollo - cuyas medidas deberían dar resultados en el mediano y largo plazo - se estableció un programa de acción social con la finalidad de definir normas y ejecutar acciones que tengan por objeto brindar oportunidades de empleo e ingresos y satisfacer las necesidades básicas de la población. Por su parte, el FES está encargado de realizar los objetivos del programa de acción social, entre los que figuran el de generar empleos (decreto ejecutivo núm. 146, de 20 de mayo de 1990). Se desarrollan también programas de empleo temporal a través de los clubes cívicos para la reparación de calles, escuelas, instalaciones comunitarias, etc. El Gobierno señala que la tasa de desempleo abierto se calculó, en junio de 1990, en 17 por ciento (superior a las tasas elevadas del decenio anterior - 12,3 por ciento, 10,5 por ciento y 11,6 por ciento en 1985, 1986 y 1987, respectivamente - que la Comisión había notado en su observación de 1989).

2. La Comisión espera que el Gobierno continuará con sus esfuerzos para formular y llevar a cabo, "como un objetivo de mayor importancia", una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. Confía en que se tomarán en consideración los efectos en el empleo de las medidas adoptadas para fomentar el desarrollo económico o lograr otros objetivos económicos y sociales (artículos 1 y 2 del Convenio). En este sentido, agradecería al Gobierno que continúe enviando como hasta el presente memorias detalladas sobre la aplicación del Convenio, incluyendo, en particular, informaciones sobre los resultados alcanzados por las medidas adoptadas en el marco del FES y de los programas de empleo temporal, así como los efectos sobre el empleo productivo y libremente elegido de las medidas adoptadas para favorecer la creación de zonas multisectoriales para la exportación.

3. Artículo 3. La Comisión toma nota de que la memoria del Gobierno no contiene indicaciones sobre el modo en que los representantes de las personas interesadas son consultados en relación con la política del empleo. Espera que, en su próxima memoria, el Gobierno hará referencia a las consultas con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, y asimismo a las consultas con representantes de otros sectores de la población económicamente activa, tales como los que trabajan en el sector rural y en el sector no estructurado, en relación con las medidas de política del empleo que se disponga ejecutar.

4. Parte V del formulario de memoria. La Comisión toma nota con interés del informe y evaluación final del proyecto PAN/86/010, ejecutado - entre 1987 y 1990 - por el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, el PNUD y el PREALC en materia de "políticas y programas de empleo". La Comisión espera que el desarrollo regular de las actividades emprendidas en el marco del proyecto contribuirán a desarrollar una política "activa" del empleo. Confía en que se dará curso a las recomendaciones del informe y evaluación final del proyecto, en particular en lo que se refiere al aprovechamiento adecuado de los recursos humanos que intervinieron en el curso del proyecto. La Comisión le agradecería al Gobierno que, en su próxima memoria, incluya indicaciones sobre los factores que han impedido o retrasado las acciones iniciadas en el marco del proyecto PAN/86/010, así como sobre otras acciones emprendidas como consecuencia de la asistencia técnica brindada por la Oficina en el área de la política del empleo.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1991, Publicación: 78ª reunión CIT (1991)

La Comisión toma nota de que no ha sido recibida la correspondiente memoria. La Comisión espera que una memoria será enviada para examinarla en su proxima reunión y que dicha memoria contendrá informaciones completas acerca de las cuestiones planteadas en su solicitud directa anterior que estaba así redactada:

La Comisión, en relación con comentarios que formulara en 1989, toma nota de las detalladas informaciones comunicadas por el Gobierno. Las últimas informaciones revelan en particular que la situación del empleo se ha deteriorado gravemente y las tasas aumentado, pasando del 11,8 al 16 por ciento para el desempleo en general entre 1987 y 1988 y del 14 por ciento a un 21, aproximadamente, en la región metropolitana. La Comisión también ha tomado nota de la extensión de memoria (memoria suplementaria) que destaca dificultades y desórdenes recientes. La Comisión deberá volver a examinar la situación en detalle cuando reciba oportunamente la memoria para 1990 y difiere la consideración de estos temas hasta su próxima reunión, cuando pueda contar con informaciones hasta el 30 de junio de 1990 y estudiarlas. En particular, la Comisión espera recibir informaciones sobre las repercusiones que ha tenido la implantación de diversos programas y planes de empleo, tales como, por ejemplo, el proyecto "banco de trabajo" y sobre la acción emprendida como consecuencia de la asistencia técnica OIT/PNUD

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 1990, Publicación: 77ª reunión CIT (1990)

La Comisión, en relación con comentarios que formulara en 1989, toma nota de las detalladas informaciones comunicadas por el Gobierno. Las últimas informaciones revelan en particular que la situación del empleo se ha deteriorado gravemente y las tasas aumentado, pasando del 11,8 al 16 por ciento para el desempleo en general entre 1987 y 1988 y del 14 por ciento a un 21, aproximadamente, en la región metropolitana. La Comisión también ha tomado nota de la extensión de memoria (memoria suplementaria) que destaca dificultades y desórdenes recientes. La Comisión deberá volver a examinar la situación en detalle cuando reciba oportunamente la memoria para 1990 y difiere la consideración de estos temas hasta su próxima reunión, cuando pueda contar con informaciones hasta el 30 de junio de 1990 y estudiarlas. En particular, la Comisión espera recibir informaciones sobre las repercusiones que ha tenido la implantación de diversos programas y planes de empleo, tales como, por ejemplo, el proyecto "banco de trabajo" y los resultados de la asistencia técnica OIT/PNUD.