Observación (CEACR) - Adopción: 2024, Publicación: 113ª reunión CIT (2025)

Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138) - Türkiye (Ratificación : 1998)

La Comisión toma nota de las observaciones de la Confederación Turca de Asociaciones de Empleadores (TİSK) y de la Confederación de Sindicatos Turcos (TURKIS), comunicadas con la memoria del Gobierno, así como de las observaciones de la Confederación de Sindicatos de Empleados Públicos (KESK), recibidas el 1 de septiembre de 2023.

Artículo 1 del Convenio. Política nacional destinada a garantizar la abolición efectiva del trabajo infantil y la aplicación del Convenio en la práctica. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que proporcionara información sobre la aplicación del Programa Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil 2017-2023 y su Plan de Acción, así como los Planes de Acción de la Estrategia Nacional de Empleo 2014-2023 y los resultados alcanzados.

La Comisión toma nota de que la TİSK, en su comunicación se refiere a ciertas iniciativas emprendidas por el Gobierno para combatir el trabajo infantil, incluyendo: 1) la implementación del proyecto, financiado por la Unión Europea, «Eliminación del trabajo infantil en la agricultura estacional», en octubre de 2020, con el objetivo de fortalecer la capacidad nacional y local para eliminar las peores formas de trabajo infantil en la agricultura estacional y proporcionar servicios de apoyo a los niños en situación de riesgo y sus familias, y ii) el establecimiento del Sistema de Información de los Trabajadores Agrícolas Temporeros (e-METIP) para permitir el seguimiento de la situación educativa de todos los hijos de los trabajadores agrícolas temporeros y permitir la prestación eficaz de servicios a los trabajadores agrícolas temporeros.

La Comisión también toma nota de que el KESK, al referirse a la Encuesta de Hogares de 2022, que indicaba un aumento de la participación en la población activa de los niños de entre 15 y 17 años del 16,4 por ciento en 2021 al 18,7 por ciento en 2022, declaró que existe una tendencia extremadamente preocupante del trabajo infantil en el país. Al tiempo que señala la falta de datos precisos sobre el trabajo infantil para evaluar el alcance real del problema, el KESK indica que hay niños refugiados en todo el país, pero no existen mecanismos eficaces para mantenerlos alejados del mercado laboral.

La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en su memoria, según la cual el Plan de Acción anexo al Programa Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil 2017-2023 incluye 18 estrategias y 107 actividades en el marco de siete epígrafes de política para eliminar el trabajo infantil, como la eliminación de la pobreza y la mejora de la calidad, y la accesibilidad de la educación. En este sentido, se firmó la Declaración Común sobre la Lucha contra el Trabajo Infantil con el fin de sensibilizar sobre la lucha contra el trabajo infantil y dar prioridad a este tema en todas las actividades llevadas a cabo por las instituciones y organizaciones pertinentes. Se confió a la Dirección General de Seguridad y a los Comandos Generales de la Gendarmería, dependientes del Ministerio del Interior turco, la responsabilidad de informar al público sobre el uso de las líneas de emergencia 155 de la policía y 156 de la gendarmería en materia de trabajo infantil. A este respecto, se realizan anuncios en las cuentas de los medios sociales y en las páginas de Internet de estas dos instituciones, así como en POL-NET (sistema de información policial) y en la Radio de la Policía.

La Comisión también toma nota de la información del Gobierno según la cual, en el marco de la Estrategia Nacional de Empleo (2014-2023), se están realizando esfuerzos para facilitar la entrada de las familias en el mercado de trabajo a través de programas de formación profesional e incentivos con el fin de aumentar los ingresos de los hogares y luchar contra la pobreza. El Gobierno indica además que las Unidades de Lucha contra el Trabajo Infantil se han establecido en 81 provincias con el fin de llevar a cabo actividades de manera más eficaz en la lucha contra el trabajo infantil, incluyendo la detección y el seguimiento del trabajo infantil, así como para aumentar la aplicabilidad y trazabilidad de las políticas adoptadas a nivel central y local. Estas Unidades tienen por objeto, en particular, prevenir el trabajo infantil en trabajos pesados y peligrosos en la industria, en la calle y en la agricultura temporal móvil estacional, y promover la cooperación y la coordinación entre todas las instituciones y organizaciones pertinentes.

El Gobierno también indica que se están tomando medidas específicas para evitar que los niños trabajen en labores agrícolas estacionales temporales, incluso a través de la Circular del Primer Ministro núm. 2016/5 sobre el acceso a la educación de los trabajadores agrícolas estacionales y los hijos de familias nómadas y seminómadas. En el ámbito de aplicación de esta Circular, el acceso y la asistencia a la escuela de los niños son supervisados a determinados intervalos por equipos de supervisión provinciales o de distrito. Además, las comisiones establecidas en las provincias visitan a las familias y las conciencian de la importancia de que sus hijos asistan a cursos educativos y profesionales, así como de sus beneficios. La Comisión toma nota asimismo de la información del Gobierno relativa a otras medidas adoptadas para luchar contra el trabajo infantil, incluida la adopción del documento de Estrategia y Plan de Acción sobre los Derechos del Niño de Türkiye 2023-2028, que aborda cuestiones relacionadas con el trabajo infantil, la educación y la protección de los niños; y el establecimiento de «Equipos de niños a salvo» en todo el país, que identifican y supervisan a los niños en situación de riesgo y les proporcionan asistencia y orientación adecuadas. Además, Türkiye ha sido reconocido oficialmente como país pionero de la Alianza 8.7, uniéndose así a una coalición mundial dedicada a la consecución de la meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que, entre otras cosas, tiene por objeto poner fin al trabajo infantil. La Comisión también toma nota de la memoria del Gobierno presentada en virtud del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) de que el Programa de Transferencia Condicional de Efectivo para la Educación se ha extendido a los niños refugiados a partir de septiembre de 2018 y de que casi 811 118 niños se beneficiaron de este programa. A este respecto, la Comisión toma nota de que, según el comunicado de prensa del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) titulado «Ending child Labour - A national priority for Türkiye», de 13 de junio de 2022, Türkiye ha realizado importantes progresos en la reducción del trabajo infantil durante las tres últimas décadas. Según el Instituto Turco de Estadística, hay 72 000 niños turcos (el 4,4 por ciento de todos los niños de 5 a 17 años) que trabajan en los sectores de los servicios, la agricultura y la industria manufacturera. Al tiempo que toma debida nota de las medidas adoptadas por el Gobierno, la Comisión lo alienta a proseguir sus esfuerzos para garantizar la eliminación progresiva del trabajo infantil en todos los sectores. Solicita al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas adoptadas a este respecto, así como sobre los resultados obtenidos.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.