Observación (CEACR) - Adopción: 2025, Publicación: 114ª reunión CIT (2026)

Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) - Canadá (Ratificación : 1966)

La Comisión toma nota de las observaciones del Congreso del Trabajo del Canadá (CLC) transmitidas por el Gobierno en su memoria. Se solicita al Gobierno que presente sus comentarios al respecto.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Tendencias del empleo y medidas activas del mercado de trabajo. En sus comentarios anteriores, la Comisión había solicitado al Gobierno que proporcionara información sobre las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos del Convenio y, en particular, sobre la forma en que estas han contribuido a lograr el empleo pleno, productivo y sostenible y el trabajo decente. Además, había pedido al Gobierno que comunicara información sobre la situación y las tendencias relativas a la población activa, el empleo, el desempleo y el subempleo. La Comisión toma nota de las diferentes medidas adoptadas por el Gobierno durante el periodo que abarca la memoria, entre ellas: 1) la puesta en marcha, en julio de 2024, de la Estrategia de Empleo para los Canadienses con Discapacidad, con el objetivo de eliminar la brecha de empleo entre las personas con discapacidad y las personas sin discapacidad de aquí a 2040; 2) la asignación, en 2023-2024, de aproximadamente 3 400 millones de dólares canadienses para la formación y el apoyo al empleo; 3) el Programa del Fondo de apoyo para las comunidades de lengua oficial minoritaria, cuyo objetivo es mejorar el desarrollo económico de las comunidades de lengua oficial minoritaria en todo el Canadá, y 4) la puesta en funcionamiento, en julio de 2022, de la Estrategia de Aprendizaje del Canadá, como marco general en el que se armonizan las iniciativas de aprendizaje existentes. La Comisión toma nota del anuncio del Gobierno que figura en el Presupuesto de 2024 de que va a crear una Mesa Sectorial sobre la Economía del Cuidado, que asesorará y formulará recomendaciones al Gobierno federal sobre medidas concretas para respaldar mejor la economía del cuidado y pondrá en marcha consultas sobre la elaboración de una Estrategia Nacional del Cuidado. Asimismo, la Comisión toma nota de las medidas adoptadas a escala subfederal en Nueva Escocia, los Territorios del Noroeste y Manitoba descritas por el Gobierno. La Comisión observa además que, según el Informe de seguimiento y evaluación del seguro de desempleo 2022-2023, la economía canadiense experimentó una elevada inflación y una ralentización del crecimiento a lo largo de 2022-2023, mientras que el mercado de trabajo continuó su fuerte recuperación, y que el número de nuevas solicitudes de desempleo ordinarias presentadas en 2022-2023 volvió a los niveles previos a la pandemia, y el importe total pagado en prestaciones por desempleo ordinarias disminuyó significativamente en comparación con 2021-2022. Además, la Comisión señala que, según el Presupuesto de 2024, el Gobierno federal proporciona más de 3 000 millones de dólares canadienses anuales a las provincias y territorios con el fin de ofrecer formación y apoyo al empleo a través de los Acuerdos de Transferencia en el Mercado de Trabajo, para ayudar cada año a más de un millón de canadienses a mejorar sus competencias o encontrar nuevos puestos de trabajo. En el Presupuesto de 2024 se afirma que el mercado de trabajo sigue siendo sólido, con más de 1,1 millones de canadienses empleados más que antes de la pandemia, lo que representa la recuperación más rápida del empleo dentro del G7. En sus observaciones, el CLC afirma que el Gobierno y el Banco del Canadá, en la última revisión quinquenal del marco de política monetaria del Canadá, han incluido el «máximo empleo sostenible», en lugar del pleno empleo, como objetivo secundario, tras el objetivo principal de la política monetaria, a saber, mantener una inflación baja y estable. El CLC sostiene que el banco central del Canadá subió de forma súbita y agresiva los tipos de interés en 2022 en un intento por evitar una mayor inflación. Como consecuencia, según el CLC, la tasa de desempleo oficial ha aumentado un punto porcentual completo (hasta el 6,1 por ciento) con respecto al año anterior, y las tasas de empleo juvenil han vuelto a caer por debajo de sus máximos previos a la pandemia.

La Comisión recuerda que, de conformidad con los artículos 1 y 2 del Convenio y tal como se destaca en sus Estudios Generales de 2010 y 2020, el objetivo del pleno empleo, productivo y libremente elegido requiere la coordinación de todas las políticas macroeconómicas, incluida la política monetaria, con la política de empleo. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información detallada sobre el impacto de las estrategias mencionadas, incluida la Estrategia de Empleo para los Canadienses con Discapacidad, y que transmita datos desglosados sobre su contribución a la consecución de un empleo sostenible para los beneficiarios. Además, la Comisión solicita al Gobierno que responda en detalle a las observaciones del CLC sobre la política monetaria. Pide al Gobierno que indique: 1) la manera en que garantiza la coordinación entre su política fiscal (destinada a apoyar el empleo) y la política monetaria del Banco del Canadá (dirigida a frenar la inflación ralentizando el mercado de trabajo), para garantizar que el objetivo del pleno empleo siga siendo un «objetivo principal» de la política gubernamental y 2) la forma en que evalúa el impacto de las subidas de los tipos de interés en los grupos en situación de vulnerabilidad, en particular los trabajadores jóvenes, y qué medidas de mitigación se han adoptado.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación y ejecución de las políticas de empleo. El Gobierno indica que la colaboración regular con los trabajadores, los empleadores y otras partes interesadas importantes es un aspecto clave de sus esfuerzos continuos por mejorar el seguro de desempleo, como las consultas exhaustivas sobre la reforma de este que se celebraron en 2021 y 2022. El Gobierno añade que ha mantenido, en el marco del Programa del Fondo de apoyo para las comunidades de lengua oficial minoritaria, un amplio diálogo con las partes interesadas de estas comunidades para comprender mejor las deficiencias y necesidades de los servicios de asistencia al empleo. El Gobierno señala que la primera Estrategia de Empleo para Canadienses con Discapacidad, de julio de 2024, es fruto de numerosas consultas con la comunidad de personas con discapacidad, los empleadores y varios colectivos, como investigadores y grupos indígenas, entre otros. El Gobierno indica que el Centro de Competencias del Futuro ha establecido asociaciones fructíferas con los gobiernos provinciales y territoriales y con una red pancanadiense de asociados y partes interesadas para fomentar la colaboración y el intercambio de ideas, conocimientos y mejores prácticas. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno sobre la participación de los interlocutores sociales en la formulación y ejecución de políticas en Nueva Escocia, Quebec y Manitoba. En sus observaciones, el CLC se refiere al «proyecto de ley S-244: ley por la que se modifica la Ley del Departamento de Empleo y Desarrollo Social y la Ley de Seguro de Desempleo (Consejo del Seguro de Desempleo)», aprobado por el Senado del Canadá el 18 de junio de 2024, y considera que dicho proyecto de ley es un intento de reforzar el diálogo social con vistas a elaborar una política del mercado de trabajo. Mediante el proyecto de ley S-244, se crearía un Consejo Asesor del Seguro de Desempleo, encargado de proporcionar asesoramiento y formular recomendaciones, y compuesto por representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con el apoyo de ministros y asesores del mercado de trabajo de los gobiernos provinciales y territoriales, y por representantes indígenas. El CLC afirma que el Gobierno se ha mostrado reacio a apoyar la creación de un Consejo Asesor del Seguro de Desempleo y se ha negado a reconocer o participar en la Mesa Redonda del Senado sobre Empleo y Competencias que reúne a los interlocutores sociales. Además, el CLC afirma que el Gobierno federal ha presentado una pieza central de su estrategia en materia de inteligencia artificial, la Ley sobre Inteligencia Artificial y Datos (AIDA), como parte del proyecto de ley C-27 (Cámara de los Comunes, 44.ª legislatura, primera sesión, 22 de noviembre de 2021). Sin embargo, según el CLC, el Gobierno no llevó a cabo las consultas adecuadas con los interlocutores sociales y, en particular, con los sindicatos, acerca de la formulación y la elaboración de la legislación. La Comisión toma nota de las alegaciones específicas del CLC relativas a la falta de consultas efectivas sobre las reformas legislativas mencionadas, con el consiguiente impacto directo en el empleo. La Comisión pide al Gobierno que proporcione una respuesta detallada a estas alegaciones y, más concretamente que: 1) indique su posición actual sobre el proyecto de ley S-244 y sobre el restablecimiento de un mecanismo de consulta tripartita formal y permanente para la gobernanza del sistema de seguro de desempleo y 2) describa las consultas que se celebraron con las organizaciones de trabajadores y de empleadores durante la elaboración del proyecto de ley C-27 (AIDA) y la manera en que se tuvieron en cuenta sus opiniones, de conformidad con el artículo 3 del Convenio núm. 122.

La Comisión recuerda que la gobernanza de la inteligencia artificial es un componente esencial de la política de empleo en el sentido del artículo 1 del Convenio. Recuerda además que en la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169), se subraya la necesidad de garantizar «la consulta y el enlace» con los interlocutores sociales sobre las cuestiones relativas a las nuevas tecnologías (párrafo 23) y de estimular la negociación sobre sus «consecuencias sociales» (párrafo 25). Por consiguiente, la Comisión pide al Gobierno que responda detalladamente a las alegaciones del CLC a este respecto.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.