Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2020, Publicación: 109ª reunión CIT (2021)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2020, Publicación: 109ª reunión CIT (2021)

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre seguridad y salud en el trabajo (SST), la Comisión estima oportuno examinar en el mismo comentario los Convenios núms. 155 (seguridad y salud de los trabajadores), 161 (servicios de salud en el trabajo), 162 (asbesto), 170 (productos químicos), 174 (prevención de accidentes industriales mayores) y 176 (seguridad y salud en las minas).

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno y de la información complementaria proporcionada por el Gobierno a la luz de la decisión adoptada por el Consejo de Administración en su 338.ª reunión (junio de 2020). La Comisión también toma nota de las observaciones de la Confederación Sindical Internacional (CSI), recibidas el 16 de septiembre de 2020. Asimismo, la Comisión toma nota de las observaciones del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), recibidas el 29 de septiembre de 2020, así como de la respuesta del Gobierno que figura en su memoria complementaria.

Proyecto de ley sobre SST. La Comisión toma nota de que el Gobierno informa en su memoria que la nueva ley sobre SST, que tiene por objeto dar un mejor cumplimiento a los Convenios en materia de SST ratificados por Zimbabwe, se ha presentado al Comité Legislativo del Gabinete y que después se presentará al Gabinete. La Comisión también toma nota de que el ZCTU señala que ha participado en la elaboración de esta ley. En este contexto, la Comisión pide al Gobierno que tenga en cuenta los comentarios que realiza sobre la aplicación de los Convenios núms. 155, 161, 162, 170, 174 y 176. La Comisión también pide al Gobierno que proporcione información sobre los cambios que se produzcan a este respecto y que transmita un ejemplar de la nueva ley una vez que se haya adoptado.

A. Disposiciones generales

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155)

Aplicación del Convenio en la práctica. La Comisión toma nota de que, según las observaciones de la CSI, en 2018, la Autoridad Nacional de Seguridad Social (NSSA) registró un pico de accidentes mortales en el trabajo, con 5 965 lesiones y 70 muertes registradas en comparación con 5 007 lesiones y 65 muertes registradas en 2017, lo cual indica que se produjo un aumento de un 19 por ciento. La minería, la agricultura y la silvicultura, la producción de metales, el transporte, el almacenamiento y la manufactura están entre los sectores más proclives a los accidentes. En particular, las condiciones de trabajo de los trabajadores sanitarios de Zimbabwe son pésimas, los establecimientos de salud no cuentan con personal suficiente y las normas en materia de SST no tienen el nivel adecuado. La situación ha empeorado con la pandemia de COVID-19 debido a que los hospitales tienen dificultades para acceder al agua, lo que dificulta sus esfuerzos por aplicar medidas higiénicas. La CSI pide que se tomen medidas de prevención y de protección para luchar contra la COVID-19 y que se proporcione indumentaria adecuada de protección personal a los trabajadores sanitarios.

La Comisión toma nota de que el Gobierno señala que se están realizando inspecciones conjuntas a fin de llevar a cabo eficazmente controles e inspecciones en materia de SST en los lugares de trabajo, incluso durante el periodo de confinamiento a causa de la COVID-19. El Gobierno también indica que, entre el 1.º de septiembre de 2019 y el 30 de septiembre de 2020, se llevaron a cabo 3 767 inspecciones, incluidas 2 636 inspecciones en fábricas, y evaluaciones en diversos lugares de trabajo. Asimismo, la Comisión toma nota de que, en su memoria sobre el Convenio núm. 170, el Gobierno señala que remitir los casos de infracciones detectadas a los tribunales sigue representando un desafío debido a que el sistema judicial conoce de forma limitada de los temas relacionados con la SST y se imponen sanciones que no son lo suficientemente disuasorias. A este respecto, el Gobierno indica que se organizan actividades y formaciones de sensibilización dirigidas a los miembros del sistema judicial a fin de facilitar el enjuiciamiento. La Comisión pide al Gobierno que transmita sus comentarios sobre las observaciones de la CSI. También le pide que proporcione información sobre todas las medidas adoptadas o previstas para hacer frente al número creciente de accidentes del trabajo, y que comunique estadísticas, como, por ejemplo, estadísticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales desglosadas por ocupación, edad y género, así como sobre la evolución del número de trabajadores. Además, la Comisión solicita al Gobierno que adopte medidas de prevención y de protección adecuadas a fin de garantizar un entorno de trabajo seguro para todos los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID 19, en particular para los trabajadores del sector de la salud.

Artículo 13. Protección de los trabajadores que interrumpen situaciones de trabajo que entrañan un peligro inminente y grave. La Comisión toma nota de que, en respuesta a sus comentarios anteriores, el Gobierno indica que el párrafo 5, d) de la política nacional en materia de SST prevé el derecho de los trabajadores a negarse a realizar cualquier trabajo que no sea seguro. La Comisión también toma nota de que el Gobierno se refiere al artículo 22, 2) del proyecto de ley sobre SST que establece el derecho de los trabajadores a negarse a realizar un trabajo que puede implicar un peligro inminente para su seguridad o su salud. La Comisión pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que se proteja de consecuencias injustificadas a los trabajadores que han interrumpido una situación de trabajo por creer, por motivos razonables, que entraña un peligro inminente y grave para su vida o su salud, y que proporcione información sobre todos los textos legislativos adoptados a este respecto.

Artículo 16. Deber del empleador de garantizar la seguridad en el ámbito de la empresa. La Comisión tomó nota de que la legislación nacional a la que hacía referencia el Gobierno no parecía imponer a los empleadores el deber general de garantizar que, en la medida en que sea razonable y factible, los lugares de trabajo, la maquinaria, el equipo y las operaciones y procesos que estén bajo su control sean seguros y no entrañen riesgo alguno.

La Comisión toma nota de que el Gobierno informa de que el proyecto de ley sobre SST contempla explícitamente el deber de los empleadores de ofrecer un entorno de trabajo seguro (artículo 21). La Comisión pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que el proyecto de ley sobre SST prevé el deber general de los empleadores de garantizar, en la medida en que sea razonable y factible, la seguridad en el ámbito de la empresa, como requiere el artículo 16 del Convenio.

B. Protección contra riesgos específicos

Convenio sobre el asbesto, 1986 (núm. 162)

Legislación. La Comisión tomó nota de que el Gobierno indicaba que tenía previsto adoptar legislación en materia de SST y un reglamento sobre el asbesto que cubrirían de manera más amplia el control de la exposición profesional al asbesto blanco (crisotilo). La Comisión toma nota de las observaciones del ZCTU, según las cuales, los reglamentos actuales no cubren todos los tipos de asbesto. Asimismo, la Comisión toma nota de que, en su memoria, el Gobierno indica que el reglamento previsto sobre el asbesto cubrirá todos los tipos de asbesto con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 del Convenio y dará efecto a todas las disposiciones del Convenio. Tomando nota de que el Gobierno se refiere al reglamento sobre el asbesto desde 2014, la Comisión le pide que garantice que, en el contexto de la actual reforma legislativa, se da pleno efecto a los artículos: 14 (etiquetado del asbesto y de los productos que contienen asbesto); 15, 4) (dotación de equipos de protección respiratoria que sean adecuados por el empleador); 17 (demolición de instalaciones o estructuras que contengan asbesto), y 20, 4) (derecho de los trabajadores y de sus representantes a impugnar ante la autoridad competente los resultados de los controles del medio ambiente del trabajo) del Convenio. La Comisión también pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre todos los progresos realizados en relación con la adopción del reglamento previsto sobre el asbesto, y que transmita un ejemplar de dicho reglamento una vez que se haya adoptado.

Artículo 6, 2) y 3), del Convenio. Colaboración entre empleadores y preparación de las disposiciones que habrán de aplicar en situaciones de urgencia. La Comisión tomó nota de las actividades de promoción llevadas a cabo por la Autoridad Nacional de Seguridad Social (NSSA) con miras al establecimiento de programas de preparación para urgencias y la realización de evaluaciones industriales sobre este tema en los principales sectores de la economía.

La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el reglamento sobre el asbesto preverá el establecimiento de un mecanismo de cooperación entre empleadores que llevan a cabo sus actividades en el mismo lugar de trabajo, y que lo mismo hará el proyecto de ley sobre SST. La Comisión pide al Gobierno que garantice que el reglamento previsto sobre el asbesto y la nueva ley sobre SST dan pleno efecto a este artículo. A la espera de su adopción, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre la manera en que los empleadores que realizan actividades simultáneamente en un lugar de trabajo colaboran a fin de cumplir las medidas de seguridad y salud en la práctica, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, 2), del Convenio.

Artículo 15, 1) y 2). Límites de exposición y revisión periódica. La Comisión tomó nota de que el límite de exposición profesional se había fijado en 0,5 f/ml, y que se había previsto realizar una revisión para bajarlo a 0,1 f/ml. A este respecto, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el límite de exposición al asbesto crisotilo se ha revisado y se ha establecido en 0,1 f/ml. El Gobierno también señala que el límite de exposición se establece en las directrices de la NSSA de 2017 sobre los límites de exposición a los contaminantes y los polvos químicos, y que las directrices se seguirán actualizando para ponerlas en conformidad con las disposiciones de la normativa prevista sobre sustancias peligrosas y sobre el asbesto. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre todos los progresos realizados en relación con la adopción de disposiciones normativas pertinentes que establezcan los límites de la exposición de los trabajadores al asbesto u otros criterios de exposición y la revisión periódica a este respecto, dando la debida consideración a los progresos tecnológicos y a la evolución de los conocimientos técnicos y científicos.

Artículo 21. Exámenes médicos. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la referencia que ha hecho reiteradamente el Gobierno al 3.er anexo del SI (instrumento legislativo) núm. 68 de 1990 sobre la prevención de accidentes e indemnización de los trabajadores (artículos 1, l) y 5, c)) y al Reglamento sobre fábricas y obras (general) de 1976 (artículo 11), que prevén exámenes médicos para los trabajadores potencialmente expuestos a sustancias nocivas en todas las industrias, incluida la industria del asbesto crisotilo. Además, la parte V de la Ley sobre la neumoconiosis prevé exámenes médicos y, en particular, radiografías del tórax para los trabajadores que realizan trabajos en los que están muy expuestos al polvo (que en la Ley se definen como los trabajos en una explotación minera o en cualquier área en la que se lleve a cabo un proceso en el que se produzca polvo). El Gobierno también indica que se establecerán disposiciones específicas sobre los exámenes médicos en el reglamento previsto sobre el asbesto. La Comisión recuerda que, de conformidad con el artículo 21, 1), del Convenio, los trabajadores deberán poder beneficiarse de los exámenes médicos necesarios para vigilar su estado de salud en función del riesgo profesional y diagnosticar las enfermedades profesionales provocadas por la exposición al asbesto, lo cual puede requerir que se realice un examen después de la terminación de la relación de trabajo. La Comisión pide al Gobierno que garantice que en el reglamento previsto sobre el asbesto se incluyen disposiciones específicas sobre los exámenes médicos de los trabajadores expuestos al asbesto, incluso cuando se da por terminada o acaba su relación de trabajo, de conformidad con el artículo 21 del Convenio. A la espera de la adopción de ese reglamento, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre la manera en que se realizan en la práctica los exámenes médicos de los trabajadores expuestos al asbesto, con arreglo a las actuales disposiciones legislativas de carácter general.

Aplicación del Convenio núm. 162 en la práctica. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que hasta ahora no se han notificado infracciones. El Gobierno también señala que la Inspección de SST de la NSSA lleva a cabo regularmente inspecciones en las fábricas de asbesto crisotilo a fin de velar por el cumplimiento de la Ley sobre fábricas y obras y de otras disposiciones legislativas conexas. Asimismo, el Gobierno indica que existen problemas de aplicación debido a lo limitado de los recursos para adquirir equipos y accesorios. La Comisión pide al Gobierno que redoble sus esfuerzos para transmitir información estadística sobre la aplicación del Convenio, incluidos los informes pertinentes de la NSSA a este respecto, y, en particular, información sobre el número de trabajadores cubiertos por la legislación, el número de enfermedades profesionales que se haya señalado que han sido causadas por el asbesto y el número y la naturaleza de las infracciones notificadas.

Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170)

Artículo 6, 1), del Convenio. Sistemas de clasificación. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el reglamento sobre sustancias peligrosas, pesticidas y otras sustancias tóxicas, SI 12, de 2007, ha sido derogado por el reglamento general sobre sustancias peligrosas, SI 268, de 2018, que prevé el etiquetado de diversas sustancias peligrosas. La Comisión observa que no parece que el SI 268, de 2018, contenga criterios específicos para la clasificación de todos los productos químicos. El Gobierno señala que, teniendo en cuenta las limitaciones de la legislación nacional en lo que respecta a lo dispuesto en el artículo 6, 1), del Convenio, se elaborará un reglamento específico sobre los agentes químicos peligrosos junto con el proyecto de ley sobre SST, a fin de proporcionar orientaciones específicas sobre la clasificación y el etiquetado de los productos químicos con arreglo al Sistema globalmente armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos. Por consiguiente, la Comisión pide al Gobierno que garantice el establecimiento de sistemas y criterios específicos para la clasificación de todos los productos químicos, así como de procedimientos para su etiquetado, incluso a través de la adopción del reglamento previsto sobre agentes químicos peligrosos. A la espera de la adopción de este reglamento, la Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre la manera en que los productos químicos se clasifican en la práctica, así como sobre su etiquetado.

Aplicación del Convenio núm. 170 en la práctica. La Comisión tomó nota de que la Autoridad Nacional de Seguridad Social (NSSA) y la Agencia de Gestión Ambiental (EMA) supervisaban y aplicaban las disposiciones legislativas relativas al registro y etiquetado de los productos químicos e imponían sanciones cuando se detectan infracciones.

La Comisión toma nota de que, según las observaciones del ZCTU, debido a los límites del sistema de control, aún hay casos en los que los empleadores exponen a los trabajadores a entornos de trabajo peligrosos en los que se utilizan productos químicos que no están etiquetados. La Comisión también toma nota de que el Gobierno indica que, durante 4 285 inspecciones llevadas a cabo en diversos sectores, se detectaron 117 casos de exposición a productos químicos, incluidos 17 casos en la agricultura, pero que las estadísticas no están desglosadas por estresores específicos de origen químico. El Gobierno también señala que en la mayor parte de los casos de infracción detectados se emitieron “dictámenes de mejora”. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el número de inspecciones realizadas a este respecto, el número y la naturaleza de las infracciones notificadas, y el número y la naturaleza de las sanciones impuestas.

Convenio sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993 (núm. 174)

Artículos 4 y 17 del Convenio. Formulación, puesta en práctica y examen periódico de una política nacional coherente y elaboración de una política global de emplazamiento. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el ZCTU observa que el Gobierno no ha iniciado la revisión legislativa en relación con el emplazamiento de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores.

La Comisión también toma nota de que, en su memoria, el Gobierno indica que se elaborará un reglamento específico sobre la prevención de accidentes industriales mayores que incorporará las disposiciones fundamentales del Convenio. El Gobierno también señala que ese reglamento contendrá disposiciones sobre el emplazamiento de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores. Asimismo, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que, en su párrafo 4.18, la política nacional en materia de SST, en su tenor revisado en 2019, prevé que los riesgos de accidentes mayores se gestionarán a través de un enfoque de sistemas que sea eficaz, y que incluya el emplazamiento adecuado de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores, junto con políticas y procedimientos, tal como el Gobierno especifica de vez en cuando. En lo que respecta a los puntos adicionales planteados en la solicitud directa correspondiente, la Comisión insta al Gobierno a redoblar sus esfuerzos para dar pleno efecto al Convenio. Asimismo, pide al Gobierno que continúe transmitiendo información sobre todos los progresos realizados a este respecto, incluso en lo que respecta a las disposiciones sobre el emplazamiento de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores, y que proporcione un ejemplar del texto del reglamento antes mencionado una vez que se haya adoptado. La Comisión también pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre la aplicación y revisión periódica de la política nacional en materia de SST en lo que respecta a los aspectos específicos de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores y con otras partes interesadas que pueden verse afectadas.

C. Protección en ciertas ramas de actividad

Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176)

Artículo 16, 2) del Convenio. Servicios de inspección y aplicación del Convenio en la práctica. La Comisión toma nota de que, en sus observaciones, la CSI se refiere a diversos accidentes mortales registrados en la industria minera en 2018 y 2019, incluidos dos accidentes mayores en los que murieron 37 personas. La CSI también se refiere al informe de 2018 de la Cámara minera de Zimbabwe, según el cual, en 2018 se registraron 81 accidentes mortales, frente a 32 en 2017, lo que representa un aumento del 153 por ciento. Los derrumbes (48 por ciento), los accidentes causados por gas (14,8 por ciento) y los accidentes con maquinaria (7,4 por ciento) fueron las causas principales de los accidentes mortales. Además, la CSI indica que la elevada tasa de accidentes mortales es el resultado de la mala concepción de los yacimientos mineros y de la falta de supervisión de las operaciones. Alega que en el sector minero no se cumplen las normas de seguridad e higiene a fin de proteger a los trabajadores de la COVID-19. La Comisión también toma nota de las observaciones del ZCTU en relación a que los limitados recursos disponibles obstaculizan la ejecución de las actividades de control. 

La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que, como resultado de una situación económica desfavorable, los recursos disponibles para las actividades de control son limitados. El Gobierno también señala que se establecerán estrategias para garantizar que los pocos recursos disponibles se utilicen para llevar a cabo actividades de inspección realmente eficaces. La Comisión toma nota con preocupación del aumento significativo de los accidentes mortales en el sector minero e insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se dispone de los recursos necesarios para unos servicios de inspección adecuados a este respecto. Asimismo, pide al Gobierno que proporcione información sobre el número de inspecciones realizadas en las minas, y el número de casos de incumplimiento detectados y las cuestiones con las que tienen relación, así como acerca de las medidas correctivas ordenadas y las sanciones impuestas. También pide al Gobierno que proporcione información detallada sobre el número de accidentes del trabajo en el sector minero, incluidos los accidentes mortales, desglosada por causa y edad.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2016, Publicación: 106ª reunión CIT (2017)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

Evolución legislativa. La Comisión toma nota que el Gobierno indica que se prevé adoptar una legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo (SST) y una reglamentación sobre el amianto, que permitirán cubrir más ampliamente el control de la exposición profesional al amianto crisotilo. La Comisión alienta al Gobierno a ampliar en este proceso el ámbito de aplicación de la nueva legislación a todas las formas de amianto, según lo dispuesto en el artículo 2, e), del Convenio. Además, con referencia a sus comentarios anteriores, la Comisión solicita al Gobierno que proporcione información detallada sobre las medidas adoptadas o previstas en el marco de la reforma legislativa para dar pleno efecto al artículo 14 (etiquetado de amianto y de productos que contienen amianto); artículo 15, 4) (dotación de equipos de protección respiratoria adecuada por el empleador); artículo 17 (demolición de instalaciones y estructuras que contengan amianto); y el artículo 20, 4) (derecho de los trabajadores y de sus representantes a impugnar ante la autoridad competente los resultados de los controles del medio ambiente del trabajo).

Artículo 6, 2) y 3) del Convenio. Cooperación entre los empleadores y preparación de los procedimientos para hacer frente a situaciones de urgencia. La Comisión toma nota de que la Autoridad Nacional de Seguridad Social (WSSA) lleva a cabo actividades de promoción para el establecimiento de programas de preparación para urgencias y realiza evaluaciones industriales sobre este tema en los principales sectores de la economía. La Comisión toma nota también de que a las empresas con sistemas funcionales de SST que incluyen un programa de preparación para urgencias se les atribuyen reconocimientos durante la conferencia tripartita anual sobre la SST. Aunque toma nota de los esfuerzos realizados por el Gobierno para promover la preparación de los procedimientos de urgencia, la Comisión desea recordar que en virtud del artículo 6, 3), del Convenio, la preparación de este tipo de procedimientos es una obligación para todos los empleadores que participan en actividades que implican riesgos de exposición al amianto. Por consiguiente, la Comisión pide al Gobierno que indique las medidas, fuera de las de promoción, que dan plenamente efecto a este artículo del Convenio. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que indique cómo se garantiza que los empleadores que realizan simultáneamente actividades en un lugar de trabajo, cooperen para cumplir con las medidas de salud y seguridad, según lo prescrito por el artículo 6, 2), del Convenio.

Artículo 15. Límites de exposición. Recordando que el límite de exposición profesional para el crisotilo está fijado actualmente en 0.5 f/ml, la Comisión toma nota de que la revisión de este límite que según el Gobierno debía hacerse en 2010, ahora se realiza en 2014, con el fin de promover su descenso a 0,1 f/ml. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que proporcione información sobre los progresos realizados a este respecto, incluyendo la debida consideración prestada a los progresos tecnológicos y avances en el conocimiento científico y tecnológico, y a las últimas recomendaciones emitidas por la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC).

Artículo 19. Responsabilidad de los empleadores para la eliminación de residuos que contengan asbesto. Refiriéndose a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota que el Gobierno indica que los empleadores están obligados a manipular los residuos en conformidad con la Ley de Gestión Ambiental, capítulo 20:27, y sus reglamentos complementarios, especialmente el instrumento legislativo núm. 10, de 2007, sobre los reglamentos de gestión de residuos peligrosos y el instrumento estatutario núm. 6, de 2007, sobre los reglamentos de gestión ambiental (efluentes y residuos sólidos). La Comisión pide al Gobierno que envíe una copia de estos textos. La Comisión recuerda que el artículo 19 pone de relieve que la manera de eliminar los residuos que contienen asbesto no supondrá un riesgo para la salud de los trabajadores afectados. La Comisión solicita al Gobierno que indique las medidas adoptadas para garantizar que los empleadores cumplan con esta obligación de asegurar que los trabajadores implicados en la eliminación no estén expuestos a riesgos para la salud.

Artículo 21. Exámenes médicos. La Comisión toma nota de que, en virtud del decreto núm. 68, de 1990, y el reglamento sobre las fábricas y obras (general), notificación núm. 263, de 1976, los trabajadores deben someterse a un examen médico previo al empleo en los casos en que haya un posible riesgo de exposición a sustancias nocivas. La Comisión también toma nota de la indicación del Gobierno de que las empresas que se ocupan del amianto crisotilo organizan un control médico previo, durante y después del empleo, así como exámenes médicos a solicitud de los empleados, durante las horas de trabajo y gratuitos. La Comisión pide al Gobierno que indique las disposiciones legales específicas que prevén la obligación para las empresas que se ocupan del asbesto crisotilo de practicar esos exámenes médicos.

Aplicación del Convenio en la práctica. Tomando nota de la indicación del Gobierno de que se han recolectado datos estadísticos desglosados por sector que serán publicados en un informe estadístico, la Comisión solicita al Gobierno que proporcione una copia del último informe, incluyendo la información sobre el número de trabajadores cubiertos por la legislación, el número de enfermedades profesionales reportadas como causadas por el amianto y el número y la naturaleza de las infracciones observadas. La Comisión solicita también al Gobierno que proporcione información sobre la manera en que se aplica el Convenio en la práctica, incluyendo las dificultades en su aplicación.

Observación (CEACR) - Adopción: 2014, Publicación: 104ª reunión CIT (2015)

Artículo 6, 1), del Convenio. Sistemas de clasificación. La Comisión toma nota de la indicación del Gobierno de que, además de los artículos 72, 74, b) y c), y 75 de la Ley de Gestión Ambiental (capítulo 20:27) mencionados en su memoria anterior y que prevén la clasificación y etiquetado de los productos químicos, el artículo 3 del reglamento sobre la gestión ambiental (sustancias peligrosas, pesticidas y otras sustancias tóxicas), SI 12, de 2007 (en adelante «SI 12»), establece requisitos adicionales de etiquetado de las sustancias peligrosas. Sin embargo, la Comisión observa una vez más que el Gobierno no proporciona ninguna información adicional sobre los criterios específicos para la clasificación de todos los productos químicos y para evaluar la pertinencia de la información necesaria para determinar si un producto químico es peligroso. Por consiguiente, la Comisión pide nuevamente al Gobierno que proporcione información adicional sobre los criterios específicos para la clasificación de todos los productos químicos y sobre los procedimientos de etiquetado, en la legislación y en la práctica. Asimismo, la Comisión pide al Gobierno que le comunique una copia de SI 12 de 2007.

Aplicación del Convenio en la práctica. Con referencia a las observaciones del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), presentados en 2009, la Comisión toma nota de la indicación del Gobierno de que la Autoridad Nacional de Seguridad Social (NSSA) y la Agencia de Gestión Ambiental (EMA) supervisan y cumplen las disposiciones legales relativas al registro y etiquetado de productos químicos e imponen sanciones cuando se descubren violaciones. La Comisión toma nota de que la memoria del Gobierno indica que en el 2012 se reportaron 117 casos causados por factores de estrés químico. La Comisión pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre el número de inspecciones llevadas a cabo en este sentido, el número y la naturaleza de las infracciones observadas, y el número y la naturaleza de las sanciones impuestas. En relación con los 117 casos, el Comité pide al Gobierno que proporcione información más detallada sobre la naturaleza de los factores de estrés químico reportados, el sector en el que éstos se han detectado, y las medidas tomadas por el Gobierno en este respecto.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

Artículo 6, 1), del Convenio. Sistemas de clasificación. Con referencia a los comentarios presentados en 2006 por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), el Gobierno indica que la Ley de Gestión Ambiental, capítulo 20:27, artículos 72, 74 y 75, y el Reglamento sobre sustancias peligrosas prevén la clasificación y el etiquetado de las sustancias peligrosas, que forman cuatro grupos, y que el etiquetado está aprobado por el Órgano de Gestión Ambiental. Asimismo, toma nota de que como complemento al etiquetado también se utilizan pictogramas en forma de triángulos de aviso. Sin embargo, la Comisión toma nota de que el Gobierno no proporciona más información sobre los criterios específicos para la clasificación de todos los productos químicos y para evaluar la pertinencia de la información requerida a fin de determinar si un producto químico es peligroso. En comentarios adicionales presentados en 2009, el ZCTU señala que las deficiencias de la legislación nacional que se ocupa de esta materia son debidas, entre otras cosas, a la falta de supervisión y observancia y al hecho de que las sanciones pertinentes no resultan disuasorias. La Comisión solicita al Gobierno que transmita información adicional sobre los criterios específicos de la legislación y la práctica para la clasificación de todos los productos químicos y sobre los procedimientos de etiquetado. En relación con los comentarios presentados por el ZCTU, la Comisión también pide al Gobierno que proporcione más información sobre la supervisión y observancia de la legislación nacional pertinente, en particular en lo que respecta al registro y etiquetado de los productos químicos, incluyendo la imposición de sanciones por infracciones.

Parte V del formulario de memoria. Aplicación práctica. La Comisión solicita al Gobierno que se remita al comentario realizado este año en relación con la aplicación del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155).

Observación (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

Legislación. La Comisión toma nota de la información transmitida por el Gobierno indicando que no se han producido cambios legislativos que repercutan en la aplicación del Convenio, pero que en el Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales se está examinando una nueva Ley sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). En este contexto, la Comisión espera que el Gobierno tome en cuenta los comentarios que ha estado realizando en el contexto de la aplicación de este Convenio, así como de los otros convenios en materia de SST ratificados por el país. La Comisión solicita al Gobierno que mantenga informada a la Oficina sobre los cambios que se produzcan a este respecto y que transmita copias de cualquier nuevo texto legislativo una vez que éste se haya adoptado.

Parte V del formulario de memoria. Artículo 9, 2). Aplicación en la práctica. Sanciones adecuadas por infracciones de las leyes y reglamentos. Información estadística. La Comisión toma nota de que, en respuesta a sus anteriores comentarios, el Gobierno se refiere a las funciones de control que cumplen los servicios de inspección, que incluyen los requisitos relacionados con el registro y la autorización de las sustancias peligrosas, de lo cual también se ocupan los servicios de inspección. En lo que respecta a la información estadística, el Gobierno simplemente toma nota de que en el sector formal habría alrededor de 1.300.000 trabajadores cubiertos por la legislación nacional, y un número desconocido de trabajadores en la economía informal, y se habrían producido 146 (no especificado) contravenciones. El Gobierno no proporciona más datos estadísticos ni más información detallada basada en la labor de los servicios de inspección. En este contexto, y con referencia al Plan de Acción de la OIT (2010-2016) a fin de lograr una amplia ratificación del Convenio núm. 155, su Protocolo de 2002 y el Convenio núm. 187 (véase http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---ed_norm/---normes/documents/genericdocument/wcms_125616.pdf), la Comisión invita al Gobierno a considerar la posibilidad de desarrollar sus sistemas de registro y notificación y examinar la posible ratificación del Protocolo de 2002 de este Convenio, que regula las cuestiones relacionadas con este tema. En lo que respecta a los comentarios del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) respecto a que las sanciones y multas por incumplimiento de la Ley sobre Seguridad en el Trabajo son demasiado reducidas, el Gobierno indica que, aunque en virtud de la legislación actual las infracciones son castigadas con multas y se les da un seguimiento adecuado, la nueva ley sobre SST que está siendo examinada establecerá sanciones más duras por infracciones a la ley sobre SST. En Zimbabwe las multas oscilan entre los niveles uno (el más bajo) y 14. Las sanciones impuestas en la nueva ley oscilarán entre diez y 14. Asimismo, la Comisión toma nota de que en comentarios realizados sobre la aplicación de otros convenios en materia de SST ratificados por el Gobierno, el ZCTU también observa que las principales deficiencias en la aplicación radican en la supervisión y observancia de la legislación nacional pertinente y que otro desafío notable es el sistema de tribunales en el que los casos en materia de SST supuestamente no reciben prioridad y las acciones judiciales pueden durar más de dos años. En este contexto, la Comisión solicita al Gobierno que responda a los comentarios del ZCTU proporcionando más información detallada sobre la aplicación en la práctica de la legislación existente y de la legislación futura en aplicación del presente Convenio. Asimismo, le pide que presente información sobre los incumplimientos y sanciones impuestas por infracciones de la legislación nacional sobre SST y el seguimiento de todo esto, y que mantenga informada a la Oficina sobre todos los cambios que se produzcan en relación con el sistema de registro y notificación del país.

La Comisión plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

La Comisión toma nota de la comunicación presentada por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) el 21 de septiembre de 2009. La Comisión examinará esta comunicación junto con los comentarios que el Gobierno considere oportuno formular. Además, notando que no se ha recibido la memoria del Gobierno, la Comisión se ve obligada a reiterar su observación anterior, redactada como sigue:

Artículo 6, párrafo 1, del Convenio. Sistemas de clasificación. Con referencia a sus anteriores comentarios, la Comisión toma nota de las observaciones remitidas por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en representación del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), en las cuales se plantean cuestiones respecto de la ausencia de un registro de productos químicos que permita controlar la entrada de sustancias químicas en el país, y de manera más general, respecto de las sanciones por incumplimiento de las leyes relativas a la salud ocupacional que son muy bajas y no representan un efectivo factor disuasivo en contra de la violación de las citadas leyes. La Comisión toma nota de que en la breve respuesta recibida en el 2006 a estas observaciones, el Gobierno indica que la cuestión del registro de productos químicos se lleva a cabo a nivel de la empresa en línea con la Ley sobre Sustancias Peligrosas y Artículos, de 1971. La Comisión toma nota de que la referida legislación contiene disposiciones relativas a la declaración y regulación de sustancias peligrosas y artículos, pero que no parecería disponer de sistemas ni de un criterio específico para la clasificación de todos los productos químicos, de acuerdo con el tipo y grado de su peligrosidad intrínseca para la salud y el cuerpo y para mesurar la relevancia de la información necesaria para determinar si un producto químico es peligroso. Teniendo en cuenta estos antecedentes, y además de la solicitud de información que se transmitiera al Gobierno en los comentarios de 2005, la Comisión solicita al Gobierno que provea información adicional sobre la manera en que se da efecto, tanto en la ley como en la práctica, a este artículo del Convenio.

La Comisión espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Observación (CEACR) - Adopción: 2009, Publicación: 99ª reunión CIT (2010)

La Comisión toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisión se ve obligada a reiterar su observación anterior, redactada como sigue:

Artículo 9, párrafo 2, del Convenio. Sanciones adecuadas en caso de infracción de las leyes o de los reglamentos. La Comisión toma nota de que las observaciones formuladas por el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU) respecto a que las sanciones y multas por incumplimiento de la ley en materia de salud ocupacional son muy leves, razón por la cual la mayoría de los empleadores no atribuyen la importancia suficiente a las cuestiones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo y que el Gobierno en su respuesta establece que ha tomado nota de las recomendaciones para aumentar las sanciones penales en el caso de la inobservancia de la legislación nacional en materia de salud ocupacional. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione información sobre las medidas tomadas para dar seguimiento a las recomendaciones de el ZCTU y que otorgue pleno efecto a este artículo del Convenio.

La Comisión plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

La Comisión espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas necesarias.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2007, Publicación: 97ª reunión CIT (2008)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

No disponible en español.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

1. La Comisión toma nota de la información contenida en la memoria del Gobierno.

2. Artículo 6, párrafo 1, del Convenio. Sistemas de clasificación. Con referencia a sus anteriores comentarios, la Comisión toma nota de las observaciones remitidas por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en representación del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), en las cuales se plantean cuestiones respecto de la ausencia de un registro de productos químicos que permita controlar la entrada de sustancias químicas en el país, y de manera más general, respecto de las sanciones por incumplimiento de las leyes relativas a la salud ocupacional que son muy bajas y no representan un efectivo factor disuasivo en contra de la violación de las citadas leyes. La Comisión toma nota que en la breve respuesta recibida en el 2006 a estas observaciones, el Gobierno indica que la cuestión del registro de productos químicos se lleva a cabo a nivel de la empresa en línea con la Ley sobre Sustancias Peligrosas y Artículos, de 1971. La Comisión toma nota que la referida legislación contiene disposiciones relativas a la declaración y regulación de sustancias peligrosas y artículos, pero que no parecería disponer de sistemas ni de un criterio específico para la clasificación de todos los productos químicos, de acuerdo con el tipo y grado de su peligrosidad intrínseca para la salud y el cuerpo y para mesurar la relevancia de la información necesaria para determinar si un producto químico es peligroso. Teniendo en cuenta estos antecedentes, y además de la solicitud de información que se transmitiera al Gobierno en los comentarios de 2005, la Comisión solicita al Gobierno que provea información adicional sobre la manera en que se da efecto, tanto en la ley como en la práctica, a este artículo del Convenio.

Observación (CEACR) - Adopción: 2006, Publicación: 96ª reunión CIT (2007)

1. La Comisión toma nota de que en una comunicación de septiembre de 2005, la Confederación Internacional de Sindicatos Libres (IFCTU) en representación del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), remitió observaciones relativas a la aplicación por parte de Zimbabwe de una serie de convenios incluyendo los Convenios núms. 155, 161, 162, 170 y 176 y que el Gobierno respondió a la misma en una comunicación de diciembre de 2005. Respecto a las cuestiones planteadas en este contexto relativas a la ausencia de un registro de productos químicos en Zimbabwe, la Comisión hace referencia a sus observaciones relativas a la aplicación por parte de Zimbabwe del Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170).

2. Artículo 9, párrafo 2 del Convenio. Sanciones adecuadas en caso de infracción de las leyes o de los reglamentos. La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la ZCTU respecto a que las sanciones y multas por incumplimiento de la ley en materia de salud ocupacional son muy leves, razón por la cual la mayoría de los empleadores no atribuyen la importancia suficiente a las cuestiones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo y que el Gobierno en su respuesta establece que ha tomado nota de las recomendaciones para aumentar las sanciones penales en el caso de la inobservancia de la legislación nacional en materia de salud ocupacional. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione información sobre las medidas tomadas para dar seguimiento a las recomendaciones de la ZCTU y que otorgue pleno efecto a este artículo del Convenio.

3. La Comisión plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

No disponible en español.

Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la primera memoria detallada del Gobierno sobre las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio, que ha sido recibida en la OIT al final de septiembre de 2005.

2. La Comisión toma nota de una comunicación recibida en septiembre de 2005 del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que contiene observaciones sobre la aplicación del Convenio por Zimbabwe. La Comisión toma nota de que dicha comunicación fue enviada al Gobierno, el 24 de octubre de 2005, para recabar cualquier comentario que pudiera querer formular en torno a las cuestiones planteadas. La Comisión observa que, por ahora, no se han recibido los comentarios del Gobierno, y expresa su confianza en que el Gobierno no dejará de comunicar sus comentarios en su próxima memoria, para que la Comisión pueda examinarlos en su próxima reunión.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2006.]

Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la primera memoria detallada del Gobierno sobre las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio, que ha sido recibida en la OIT al final de septiembre de 2005.

2. La Comisión toma nota de una comunicación recibida en septiembre de 2005 del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que contiene observaciones sobre la aplicación del Convenio por Zimbabwe. La Comisión toma nota de que dicha comunicación fue enviada al Gobierno, el 24 de octubre de 2005, para recabar cualquier comentario que pudiera querer formular en torno a las cuestiones planteadas. La Comisión observa que, por ahora, no se han recibido los comentarios del Gobierno, y expresa su confianza en que el Gobierno no dejará de comunicar sus comentarios en su próxima memoria, para que la Comisión pueda examinarlos en su próxima reunión.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2006.]

Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la primera memoria detallada del Gobierno sobre las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio, que ha sido recibida en la OIT al final de septiembre de 2005.

2. La Comisión toma nota de una comunicación recibida en septiembre de 2005 del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que contiene observaciones sobre la aplicación del Convenio por Zimbabwe. La Comisión toma nota de que dicha comunicación fue enviada al Gobierno, el 24 de octubre de 2005, para recabar cualquier comentario que pudiera querer formular en torno a las cuestiones planteadas. La Comisión observa que, por ahora, no se han recibido los comentarios del Gobierno, y expresa su confianza en que el Gobierno no dejará de comunicar sus comentarios en su próxima memoria, para que la Comisión pueda examinarlos en su próxima reunión.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2006.]

Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión toma nota de la primera memoria detallada del Gobierno sobre las medidas adoptadas para dar efecto al Convenio, que ha sido recibida en la OIT al final de septiembre de 2005.

2. La Comisión toma nota de una comunicación recibida en septiembre de 2005 del Congreso de Sindicatos de Zimbabwe (ZCTU), que contiene observaciones sobre la aplicación del Convenio por Zimbabwe. La Comisión toma nota de que dicha comunicación fue enviada al Gobierno, el 24 de octubre de 2005, para recabar cualquier comentario que pudiera querer formular en torno a las cuestiones planteadas. La Comisión observa que, por ahora, no se han recibido los comentarios del Gobierno, y expresa su confianza en que el Gobierno no dejará de comunicar sus comentarios en su próxima memoria, para que la Comisión pueda examinarlos en su próxima reunión.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2006.]

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2002, Publicación: 91ª reunión CIT (2003)

No disponible en español.