Observation (CEACR) - adoptée 2024, publiée 113ème session CIT (2025)

Convention (n° 182) sur les pires formes de travail des enfants, 1999 - Türkiye (Ratification: 2001)

La Comisión toma nota de las observaciones de la Confederación Turca de Asociaciones de Empleadores (TİSK) y de la Confederación de Sindicatos Turcos, comunicadas con la memoria del Gobierno (TURKIS), así como de las observaciones de la Confederación de Sindicatos de Empleados Públicos (KESK), recibidas el 1 de septiembre de 2023.

Artículos 3 y 5 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y mecanismos de control. Apartado a). Todas las formas de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud. Venta y trata de niños. La Comisión solicitó anteriormente al Gobierno que prosiguiera sus esfuerzos para combatir la trata de niños menores de 18 años, incluidos los niños migrantes y refugiados, y que proporcionara información a este respecto, así como información sobre el número de casos de trata de niños identificados, investigados, enjuiciados y objeto de condenas y las penas impuestas al respecto.

La Comisión toma nota de la información detallada proporcionada por el Gobierno en su memoria sobre las diversas campañas y actividades de sensibilización realizadas para el público, así como los programas de formación, talleres y actividades de capacitación llevados a cabo para los inspectores de trabajo y los funcionarios que participan en la lucha contra la trata de personas. En este sentido, se llegó a más de un millón de personas a través de la campaña Sesimsenol (sé mi voz) realizada en el marco del «Proyecto de apoyo técnico para la cooperación con la sociedad civil en el ámbito de la migración y la protección internacional» con el fin de llamar la atención sobre este delito. Los días 29 y 30 de julio de 2021 se celebró una «Cumbre Türkiye contra la Trata de Seres Humanos» de dos días de duración en la que se hizo hincapié en la prevención, protección, investigación y procesamiento en el contexto de la lucha contra la trata de personas, y el 28 de julio de 2022 se celebró la «Cumbre contra la Trata de Seres Humanos», en la que se destacaron los estudios, acciones y programas llevados a cabo en los ámbitos de cooperación. El Gobierno también indica que en el marco del «Proyecto de investigación sobre la trata de niños y la trata de personas basada en la explotación infantil», se llevaron a cabo investigaciones de campo con el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias en nueve provincias. Estas investigaciones tienen por objeto aumentar la fiabilidad de los datos y apoyar a diversas organizaciones de Türkiye en materia de políticas y respuestas operativas basadas en pruebas, a fin de abordar mejor la vulnerabilidad de los niños a la trata.

La Comisión también toma nota de la información del Gobierno de que, en el ámbito de la Meta 8.6 del Plan de Acción de Derechos Humanos, titulada «Lucha eficaz contra la trata de personas» y «Rehabilitación de extranjeros bajo el ámbito de la protección internacional y la protección temporal y fortalecimiento de su acceso a la justicia», se revisarán los delitos y las penas relacionados con la trata de personas; se impartirá formación periódica a jueces, fiscales y organismos encargados de hacer cumplir la ley con mandato para tratar delitos relacionados con la trata de personas, y se adoptarán las medidas necesarias para proteger a las víctimas de la trata.

La Comisión toma nota de que, según el Informe anual de Türkiye sobre la trata de personas de 2021, al que se refiere la TİSK en su comunicación, de las 282 víctimas de la trata identificadas en 2020, 36 tenían 18 años o menos. La Comisión toma nota además de que, según el cuadro que indica los procesos judiciales relativos a la trata de niños y otros delitos previstos en el Código Penal, proporcionado en la memoria del Gobierno, entre junio de 2016 y agosto de 2023, se presentaron 160 casos de trata en virtud del artículo 80.3 del Código Penal relacionados con la trata de niños menores de 18 años contra 236 sospechosos, de los cuales 35 sospechosos fueron condenados. Sin embargo, no se ha proporcionado información sobre las penas específicas impuestas a los autores de la trata de niños. A este respecto, la Comisión toma nota de que el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en sus observaciones finales de 12 de julio de 2022, expresó su preocupación por la falta de denuncias y las bajas tasas de condena en los casos de trata (CEDAW/C/TUR/CO/8, párrafo 35). La Comisión pide al Gobierno que adopte las medidas necesarias para garantizar que los autores de la trata de niños sean objeto de investigaciones y enjuiciamientos exhaustivos y que se les impongan en la práctica penas suficientemente eficaces y disuasorias. A este respecto, pide al Gobierno que prosiga sus esfuerzos para fortalecer la capacidad de los órganos encargados de hacer cumplir la ley y de otros funcionarios que participan en la lucha contra la trata y que siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas a este respecto. También solicita al Gobierno que continúe transmitiendo información estadística sobre el número y la naturaleza de los delitos denunciados, las investigaciones y los enjuiciamientos realizados, y las condenas y las sanciones penales impuestas en relación con la trata de menores de 18 años.

Apartado d) y artículo 4, 1). Trabajo peligroso y categorías de trabajo excluidas. En sus comentarios anteriores, la Comisión tomó nota de que la Ley del Trabajo y el Reglamento de Empleo Infantil excluían de su ámbito de aplicación a los trabajadores de empresas con menos de 50 empleados del sector agrícola y forestal, los trabajos de construcción relacionados con la agricultura en el marco de la economía familiar y el servicio doméstico. También señaló que el Programa Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (2017-2023) determinó como peores formas de trabajo infantil en el país el trabajo en las calles, el trabajo pesado y peligroso en las pequeñas y medianas empresas, y el trabajo agrícola estacional móvil y temporal, excepto en el marco de la empresa familiar, y subrayó que el trabajo infantil en la agricultura estacional móvil y temporal es uno de los sectores más peligrosos en términos de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.

La Comisión toma nota de que, en su comunicación, la Confederación de Sindicatos Turcos señala que deben introducirse modificaciones en el «Reglamento sobre los procedimientos y principios para el empleo de niños y jóvenes» y que debe existir una prohibición clara y absoluta de que los niños trabajen a cambio de una remuneración en trabajos agrícolas estacionales, salvo en trabajos familiares en la agricultura. En su comunicación, la KESK indica que, según la Encuesta sobre el Trabajo en los Hogares de 2022, la tasa de participación en la población activa de los niños de entre 15 y 17 años fue del 18,7 por ciento en 2022, lo que supone un aumento con respecto al 16,4 por ciento de 2021. Además, la KESK hace referencia a un documento del Consejo de Salud y Seguridad en el Trabajo que indica que al menos 888 niños perdieron la vida debido a accidentes laborales desde 2002.

La Comisión toma nota de que el Gobierno informa de que la Dirección de Inspección y Orientación del Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales (MoLSS) lleva a cabo actividades de inspección del trabajo programadas y no programadas en los lugares de trabajo y que los niños y los jóvenes trabajadores son considerados como los grupos de riesgo prioritarios en todas esas inspecciones. En consecuencia, se impusieron multas administrativas de hasta un total de 799 437 liras turcas a 244 lugares de trabajo por la violación de las disposiciones del Reglamento sobre los procedimientos y principios de empleo de niños y jóvenes. La Comisión también toma nota de que, según la memoria del Gobierno, uno de los objetivos para el sector agrícola en la Estrategia Nacional de Empleo (2014-2023) es adoptar las medidas técnicas y jurídicas necesarias para eliminar el trabajo infantil remunerado en la agricultura estacional móvil y temporal. Con respecto al número de niños menores de 18 años que han perdido la vida debido a accidentes de trabajo a los que hace referencia la KESK, el Gobierno afirma que dichas estadísticas son incompatibles con los datos proporcionados por los registros oficiales que mantiene la Institución de Seguridad Social, que indican cifras mucho más bajas. Los registros de la Seguridad Social indican que 12 personas menores de 18 años perdieron la vida por accidentes laborales en 2022. Observando con preocupación que los niños corren el riesgo de sufrir lesiones y de morir en el lugar de trabajo, la Comisión insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que todos los niños menores de 18 años estén protegidos contra el trabajo peligroso, en particular los niños que trabajan en pequeñas y medianas empresas y en trabajos agrícolas móviles y temporales de temporada. Pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas a este respecto, incluso en el marco de la Estrategia Nacional de Empleo. La Comisión pide asimismo al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el funcionamiento de la Dirección de Inspección y Orientación del Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales en el control del trabajo peligroso realizado por niños en el sector agrícola y sobre el número de niños identificados y retirados de dicho trabajo. Por último, pide al Gobierno que indique las medidas adoptadas o previstas para modificar el ámbito de aplicación de las disposiciones de la Ley del Trabajo y de los Reglamentos conexos a fin de incluir a los niños que trabajan en labores agrícolas estacionales y en empresas en las que el número de trabajadores es igual o inferior a 50.

Artículo 5 y 7, 2). Mecanismos de control y medidas eficaces y en un plazo determinado. Trabajo peligroso en la agricultura estacional de la avellana. La Comisión tomó nota anteriormente de que el Gobierno había estado aplicando el Proyecto de trabajadores agrícolas estacionales (METIP) y el Modelo integrado para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil en la agricultura estacional en la recolección de avellanas en Türkiye para eliminar el trabajo peligroso de los niños en la agricultura estacional.

La Comisión toma nota de la información del Gobierno de que el MoLSS, en cooperación con Rainforest Alliance, ha estado llevando a cabo el Proyecto de Aldeas Avellaneras Sostenibles para reducir el trabajo infantil peligroso en la agricultura móvil estacional mediante el fortalecimiento y la mejora de la cooperación entre los sectores público y privado. Este Proyecto tiene por objeto combatir las causas profundas del trabajo infantil y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores agrícolas móviles estacionales y de sus familias. Además, en el marco del Programa de Prevención del Trabajo Infantil llevado a cabo en cooperación con el MoLSS y la Fundación Young Life, se está ejecutando el Proyecto Excusa de la Avellana, con el objetivo de eliminar el trabajo infantil en la cadena de suministro de la empresa privada BALSU en las provincias de Sakarya, Düzce, Ordu, Samsun y Giresun durante el periodo de cosecha de 2022. El Gobierno indica además que las Unidades de Lucha contra el Trabajo Infantil, establecidas en el seno del MoLSS, llevan a cabo actividades como la detección y el seguimiento de las peores formas de trabajo infantil con el objetivo de evitar que los niños realicen trabajos pesados y peligrosos en la industria, en las calles y en la agricultura temporal móvil estacional.

La Comisión también toma nota de que, en su comunicación, la TİSK indica que el proyecto financiado por la Unión Europea titulado «Prevención del trabajo infantil en la agricultura estacional», que se puso en marcha en octubre de 2020, tiene por objeto fortalecer la capacidad nacional y local para eliminar las peores formas de trabajo infantil en la agricultura estacional y prestar servicios a los niños en situación de riesgo y a sus familias. A este respecto , el Gobierno indica que en el marco del Proyecto de prevención del trabajo infantil en la agricultura estacional, se está preparando un Protocolo de intercambio de datos con un sistema de seguimiento del trabajo infantil. La Comisión pide al Gobierno que continúe sus esfuerzos para reducir el trabajo infantil peligroso en la agricultura estacional de la avellana, y que proporcione información sobre las actividades y los resultados de los diversos proyectos, incluidos el Proyecto de Aldeas Avellaneras Sostenibles y el Proyecto Excusa de la Avellana implementados a este respecto. Asimismo, solicita al Gobierno que proporcione información sobre el funcionamiento de las Unidades de Lucha contra el Trabajo Infantil en el control del trabajo infantil peligroso en las labores agrícolas estacionales, en particular en la recolección de la avellana, así como sobre el número de niños identificados y retirados de este tipo de trabajo. Por último, la Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre el establecimiento del Sistema de Seguimiento del Trabajo Infantil y su impacto en la eliminación del trabajo infantil peligroso en la agricultura estacional.

Artículo 7, 2). Medidas eficaces y en un plazo determinado. Apartado b). Proporcionar la asistencia necesaria y adecuada para retirar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y para su rehabilitación e inserción social. Niños víctimas de trata. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de la información del Gobierno de que el Comité de Coordinación para la Lucha contra la Trata de Personas, que ahora se ha transformado en la Junta de Coordinación contra la Trata de Personas, ha redoblado sus esfuerzos para luchar contra la trata de personas y proteger a las víctimas de la trata. También toma nota de la información del Gobierno de que, en el ámbito de la Meta 8.6 del Plan de Acción de Derechos Humanos, se ha previsto un plan de acción sobre rehabilitación de extranjeros bajo el ámbito de la protección internacional y la protección temporal y fortalecimiento de su acceso a la justicia, que, entre otras cosas, tiene por objeto adoptar medidas para proteger eficazmente a las víctimas de la trata.

Además, la línea telefónica de emergencia «YIMER 157» (Centro de Comunicación con Extranjeros) para las víctimas de la trata, incluidos los niños, ofrece un servicio ininterrumpido en siete idiomas. La Comisión toma nota asimismo de la información del Gobierno según la cual las Direcciones Provinciales de Gestión de la Migración identificaron 85 niños víctimas de trata (incluidas 78 niñas) en 2020; 118 niños víctimas (incluidas 68 niñas) en 2021; 72 niños víctimas (incluidas 47 niñas) en 2022, y 18 niños víctimas (incluidas 10 niñas), hasta el 31 de mayo de 2023 que eran víctimas de explotación sexual, explotación laboral y mendicidad forzosa. Las nacionalidades de estos niños víctimas más comúnmente identificadas fueron la siria, la afgana y la turca.

La Comisión toma nota de la información proporcionada por la TİSK en virtud del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), de que los servicios para las víctimas de la trata se prestan a través del Programa de Apoyo a las Víctimas y del Programa de Retorno Voluntario y Seguro, basados en el principio del consentimiento, que tienen por objeto garantizar que las víctimas de la trata de personas puedan recuperarse de los efectos de lo que han sufrido y reintegrarse en la sociedad, teniendo en cuenta la seguridad, la salud y las circunstancias personales de las víctimas y manteniéndolas informadas durante el periodo de reflexión y después de este. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información específica sobre las medidas adoptadas por la Junta de Coordinación de la Lucha contra la Trata, así como en el ámbito de la Meta 8.6 del Plan de Acción de Derechos Humanos, para retirar a los niños de la trata, así como para prever su rehabilitación e inserción social. Solicita al Gobierno que continúe proporcionando información sobre el número de niños víctimas de trata identificados a través de la YIMER 157 y rehabilitados.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.